預算績效管理在事業單位中的應用

文/顏劍（贛州經濟技術開發區黨政辦公室）

推進預算績效管理是事業單位實行我國財稅體制深入改革的重要手段。事業單位應以財政支出效果為導向，確定合理的預算績效目標，指導預算績效管理工作順利開展。然而，預算績效管理在我國事業單位中普及和應用的時間并不長，缺乏充實的理論支持，因此，對該論題的探討是十分有意義的，不僅能夠進一步提升預算管理效率，強化預算約束及控制，還能夠推動事業單位的可持續發展。

一、事業單位實行預算績效管理的重要性

（一）促進財稅體制改革

事業單位全面實施預算績效管理有利于推進財稅制度體系改革。財稅制度改革需要有明確的目標，并與國家治理體系建設目標保持一致。根據國家發展規劃，促進我國治理能力的提升。事業單位實施預算績效管理，加快了財稅體制改革的進程，這主要是因為事業單位實施預算績效管理會進一步規范預算管理制度的實施，財政資金預算受到制度的控制和監督，稅收制度也得以優化改革，有利于促進地方財稅體系的完善。

黨的十九大報告中提出，事業單位預算績效管理中，預算制度建設具有標準高、內容全的特點，對黨的十九大報告中提出的財政重點目標進行了全面地落實，事業單位的預算績效管理取得了很好的成績，成為當前推動財稅體制深化的重要推手，對平衡區域發展，平衡中央和地方財政關系有積極的意義。

（二）強化外部監督力度

事業單位的財政資金支出應重點突出社會公益性特點，這也是財政資金應用的主要目標。對于政府及事業單位財政資金的收支情況，社會公眾有知情權和監督權，社會公眾有權知曉財政資金支出的審批流程、使用情況以及使用的合理性，包括財政資金社會公益性、投入效益水平等。事業單位的職責所在要求事業單位要接受社會公眾的監督，并積極履行自身職責，對財政資金的使用情況進行一定程度的公開，讓公眾知曉財政資金的流向，監督財政資金使用是否規范等。同時，預算績效管理對于資金預算和決算也有一定的影響，在提高財政資金預算執行率的基礎上，有利于建立陽光政府，切實落實反腐倡廉政策要求。因而事業單位實施預算績效管理可以充分發揮社會監督的效用，強化外部監督力度，雖然為事業單位帶來了新的挑戰，但同時也形成新的發展動力。

（三）提高風險抵御水平

事業單位實施預算績效管理有助于提升風險防控能力。事業單位的預算績效管理是圍繞全面預算管理和績效評價展開的，通過落實全面預算管理制度、加強單位內部管理，做好部門和責任主體的績效評價，可以有效提高內部控制水平，從而強化事業單位的風險防控能力。將預算管理制度和預算計劃落實到具體的工作環節中，細化預算目標，并將預算目標分解到具體的工作流程中，提高預算管理的約束能力和規范能力，進而提升事業單位的內部控制水平。

事業單位基于整體發展規劃，制定明確的預算績效管理目標和實施要求，從而形成完善的預算績效評價制度體系，同時，將制度要求分解到預算績效管理工作中，利用科學的考核評價方法，定期對各部門、責任主體進行考核評價，將單位的考核和個人發展相關聯，例如，將預算績效管理納入考核范圍內，并將預算績效考核結果與員工的薪資、晉升、評優相掛鉤，從而激發員工參與預算績效管理的積極性，在預算績效管理中積極履行崗位職責，提高個人工作水平和效率，進而促進事業單位的高質量發展。在預算執行過程中，事業單位可以將各指標與部門、個人業務相掛鉤，以此來規范和激勵員工，讓員工可以將自身目標與單位目標相結合，從而更加規范地完成自身工作，可以有效預防工作中存在的風險，促進事業單位風險防控能力的提升，不斷完善內部控制管理，促進事業單位管理目標和發展目標的實現。

（四）提升國家治理能力

事業單位是受政府委托履行公共服務職能，在實施預算績效管理過程中，可以進一步完善國家治理體系，提升國家治理能力。由于政府財政預算具有調控國家經濟和社會發展的作用，政府作為主導者從宏觀進行整體把控，集中反映國家的財政政策方向，致力于建設新型服務型政府，因此，就必須對政府部門和事業單位進行績效評價。在事業單位日常管理中，將績效管理與預算管理相融合，建立完善的預算績效管理體系，發揮其考核評價功能，對事業單位公共財政服務質量、管理效率進行綜合評價，從而反映公共設施和服務水平。

實施預算績效管理可以實現財政資金的科學配置，從而提高財政資金管理水平、突出財政資金管理效能，全面落實財政資金支出管理責任。落實預算績效管理能夠對事業單位使用財政資金的效率進行合理評價，全面考察資金預算實施情況、預算管理體系運行效果等。由于預算績效管理更加注重結果，以結果為導向，可以形成有力的監督力量。事業單位在財政資金支用過程中，合法合規開展各項工作，使其服務水平和效率得到有效提升，全面發揮事業單位的職能，確保單位職責有效落實，提升國家治理能力，促進我國現代化國家治理體系的建成。

二、預算績效管理在事業單位中的應用

（一）設置預算績效管理目標

第一，事業單位要根據各部門工作計劃、單位年度業務計劃以及年度預算目標確定績效目標，將目標進行細化，結合經濟效益、社會效益、生態環境效益、可持續發展效益及滿意度等因素，對目標進行量化，確?？冃繕四軌驅崿F。第二，績效目標要充分考慮各部門的差異性，即兼顧評價內容的豐富性、實用性，調動員工的積極性，使其主動參與到績效目標的制定過程中，在關鍵指標制定中提出建議，確保目標的科學合理性和可行性，同時目標要與事業單位的發展規劃保持一致。第三，事業單位應充分應用信息技術、大數據技術和云計算技術，提高預算績效管理效率，同時還能夠調用當地績效評價數據庫數據，篩選重要評價指標參數，從而合理確定和調整各項指標權重，以此作為建立評價體系的基礎，提高預算績效評價質量。第四，事業單位可以基于一定時期的業務制定特殊評價指標，從而提高員工的創造能力；基于單位實際對預算績效管理內容、管理辦法、評價指標等進行優化、完善，保證其能實時切合單位發展所需，提高績效評價指標的合理性，進而提升預算績效管理的質效。

（二）結合實際需求制定預算績效管理內容

首先，在預算績效評價指標制定的過程中，事業單位一般更注重指標權重的確定。因為指標權重可以集中反映事業單位計劃重點。綜合分析評價指標的影響，合理設定評價指標權重，從而提高預算績效評價的有效性。事業單位在確定指標權重時，要綜合考慮各部門的管理要求和工作內容，調整職能指標的權重，從而反映不同項目的特點。例如，服務窗口每天要與大量服務對象接觸，服務態度以及服務對象的滿意度等評價指標權重應適當增加。而業務部門應增加評價業務能力相關指標的權重。在評價方法選擇上，要切實解決管理性指標難以量化的問題，避免評價指標偏差，影響的評價結果的不真實性。

其次，基于預算績效管理建立目標預算管理評價系統，完善績效評價體系，豐富評價內容。事業單位可以在豐富評價內容方面征求全體員工的意見，調動員工主觀能動性，集中集體智慧，使評價內容更加符合事業單位的實際情況。

最后，優化預算績效評價管理信息服務平臺。在預算績效評價過程中，為提高全體員工的參與度，充分發揮員工的主觀能動性，事業單位要對績效評價結果進行公開。同時，建立預算績效評價管理信息服務中心，將績效評價結果和評價標準進行公開。所有人員都可查看評價結果，如果對評價結果和標準有疑問或異議，可以通過信息服務平臺向相關人員反饋，相關人員在接到反饋后，要對反饋的項目、事項進行分析，并找出原因，避免再次出現同樣的問題，確保預算績效評價工作的客觀性和真實性。

（三）建立智能預算績效管理系統

事業單位在系統建設過程中，要以“實時評價預算執行，評價效果準確”為建立原則。事業單位應設立專門的管理部門收集并匯總各部門的預算績效基礎數據，將各部門的職能嵌入預算績效管理系統中，并在系統中設置不同的預算績效評價指標，實現預算績效精細化管理。智能化調整評價指標，確保預算績效評價指標的穩定性和連續性。同時，建立智能預算績效管理系統，由系統采集預算數據，開展數據匯總、分析等工作，基于定性和定量指標判斷預算執行成效，并在該平臺上公開預算績效評價結果。此外，管理層人員可以發揮預算績效管理系統的動態監督作用，確保各項反饋數據、分析數據符合預算，避免出現預算超支的問題，及時發現及時反饋，減少資金浪費。

（四）加強預算績效評價結果的應用

首先，要提高績效評價的客觀性、公平性和公開性。根據評價對象的實際情況，對評價對象進行綜合評價。同時，評價人員應積極學習績效評價相關知識和技能，提高專業素質和綜合分析能力。

在完成對各部門的績效評價信息后，績效評價部門要按照績效評價標準和規則，將各部門的評價信息與績效指標進行對比，嚴格把控所有評價結果，確保評價結果的真實性和客觀性。

其次，加強對績效評價結果的應用。績效評價結果出來后，要對結果進行核實，確?？冃гu價與各評價項目的評價標準、口徑一致，形成最終的績效評價報告。同時，事業單位可以與第三方專業機構建立合作，由第三方機構對評價結果進行審核，確保評價結果的真實性。通過分析評價結果中存在的問題，找到產生問題的原因，采取有效措施進行整改，特別是在預算規劃、資金分配、預算執行、績效目標設置等方面，可以為下年度的預算管理和預算績效管理工作提供參考依據。

三、事業單位實行預算績效管理的保障措施

（一）革新預算績效管理理念

事業單位首先要從意識觀念上進行轉變，從管理層至執行層，單位領導人員要發揮帶頭作用，采取培訓、宣傳、下發制度文件等方式，要求全體人員樹立績效意識，革新預算績效管理理念，改變以往錯誤認識，讓事業單位各部門人員都能夠將預算績效管理理念落實到日常工作中，重視財政資金支出效益，對財政資金投入產出效益進行綜合評價，促進員工形成自我約束、責任和職能意識，每筆資金支出都必須要問最終效益，如果發生資金效益差的問題，應按照相關責任劃分和追責機制對相關人員進行追責，促進事業單位內部形成良好的預算績效管理環境。建立長效的培訓機制，要求各部門人員了解預算績效考核的形式、內容、技巧與方法等，掌握基礎的理論知識，并聯動實踐活動，確保實現預算績效管理的全覆蓋和全參與。

同時，事業單位要對績效評價結果進行公開，通過政府官方網站、微信公眾號、公務櫥窗等方式進行公開，加強預算績效評價結果分析和應用，財政部門可以在年終召開預算績效評價結果分析會議，對事業單位預算績效管理工作進行分析和總結，可以通過分析典型案例、分享預算績效管理工作等形式進行。并將結果通過視頻、文章等方式公開給社會公眾，幫助社會公眾了解事業單位預算績效管理成果，從而形成新型預算績效管理機制。

（二）完善預算績效制度監督保障機制

事業單位要注重預算績效管理質量的提升，并將其作為預算績效管理體制完善的重要目標之一。事業單位要完善責任機制，將預算績效管理責任落實到各部門及個人，強化各部門和個人的責任意識，并建立追責機制，對存在問題的部門和個人進行追責。在責任制度中，應突出第一責任人和第二責任人相關責任，同時，各部門的職責還要落實到具體的個人身上。事業單位要建立監督保障機制，監督機制分為靜態監督和動態監督兩種模式。其中，動態監督是對各部門的資產使用、物品采購、資本性投入以及成本管理等方面信息進行詳細記錄和跟蹤監管，動態監管預算的執行過程和績效管理過程，提高預算績效管理效果，全面推動事業單位各項工作的順利開展。此外，事業單位要從多角度對預算編制、預算執行以及預算結果進行分析，強化審核監督作用，從而降低貪污腐敗的概率。

（三）優化人才隊伍建設

事業單位在實施預算績效管理時，要注意培養和優化人才隊伍。首先，加強對單位內部預算績效管理人員隊伍進行專業培訓，制定科學的人才培養計劃，以拓寬知識面、提高專業性為目標定期更新預算績效培訓的內容。對外招聘過程中，要加大對高端人才的招聘，聘請具有高質素、專業能力強的預算績效管理人才和具備高素質的財務人員，優化事業單位人才結構。同時，合理安排崗位，提高專業人才的待遇水平，具體可以從以下幾個方面著手：首先，建立健全專業性財務崗位績效考核機制，對預算績效管理人員進行專業技能考核和評估，一定程度上可以提升事業單位預算績效管理效果。在預算績效制度規劃中，應注重工作人員的薪酬制度設計，將崗位績效與特殊貢獻績效納入其中，可以有效控制成本，提高事業單位資源配置效率。其次，加強專業性人才培養。事業單位可以建立崗位培訓機制，提升崗位人員的專業能力。在崗位培訓過程中，要加強財務知識、管理技能、會計知識以及財務工具等實用性內容的培訓，同時，要對參加崗位培訓的員工進行考核，提高培訓效率。此外，事業單位可以通過與高校建立人才戰略合作關系，邀請高校教師進單位培訓或者組織員工進入高校進修學習，快速提高事業單位財務人員專業知識，從而提升事業單位人才隊伍整體素質，促進實現預算績效管理目標。

四、結語

綜上所述，在事業單位發展和建設過程中，推進預算績效管理是一項重要舉措，也是提高單位管理效率的關鍵環節。在實踐過程中，事業單位要轉變傳統觀念、改變管理模式，將預算績效管理理念融入日常管理工作中，促進業務與財務的相互融合，提高事業單位資源配置效率，將財政資金用到價值增值環節，確保預算績效管理落到實處，使事業單位的發展滿足政策要求。