《政府會計制度》對事業單位財務管理的影響

王帥 吉林省地理信息院

引言

《政府會計制度》的改革，對于事業單位財務管理工作而言，無疑是一種新規定、新要求。所以事業單位要積極引入《政府會計制度》，并從人才提升、明確權責權限和信息平臺搭建入手，對事業單位財務管理工作進行提升。這樣，無論從財務報表的披露還是內部控制方面，都能夠提高財務管理水平。

一、《政府會計制度》改革背景與主要內容

（一）《政府會計制度》改革背景

《政府會計制度》改革是國家公共財政管理體系優化的必經之路，也決定了未來公共財政管理水平的提升。事業單位的財務管理方法通常采用單一預算體制，更會關注預算工作，而非在財務管理和落實方面，最終導致資金使用不當、預算與實際財務不符等問題。而事業單位財務管理工作的改革已經做好了準備。最重要的一點就是適應權責發生制的核算方法，在以往財務管理工作中，是按照收付實現制的管理辦法按照實際收到的款項或已付出的款項作為會計計算標準，用來確定收益和費用支出。但是由于事業單位的財政款項較多，并且運轉周期長、固定資產多等特點，會計的收付實現制無法真實體現每期內的實際收付款項，但是權責發生制則不同，其按照每期會計期間應從本期收入中得到補償的費用，無論是否已經交付資金，均按照本期的費用計算。這種權責發生制的算法能夠更正確地反映各期會計賬目，真實地反映出財務報表中的盈虧。可以看出，財務管理辦法的逐漸完善，代表著事業單位財務管理工作受到的重視和發揮的重要作用不可小覷。

（二）《政府會計制度》改革主要內容

《政府會計制度》改革的主要內容包括5大部分：第一，對《政府會計制度》做了整體的概括與說明，明確了主要涉及的內容和修訂依據，同時也包括會計編制要求、核算要求、適用范圍和執行時間等。這方便會計從業人員更精準地掌握《政府會計制度》的調整內容。第二，劃分了財務會計分錄和編號，將一級會計科目數量增加到了103個，將預算會計科目數量增加到26個。第三，具體說明了包括對一級會計科目核算的內容、要求和賬務處理內容，這是《政府會計制度》改革的重點內容，財務就業人員需要重點學習此部分。第四，說明了財務報表和預算會計內容的主要構成，例如包括了資產負債表、收入費用表、現金流量表等，對預算會計的格式要求是收入支出表、預算結轉結余變動等。第五，說明了報表編制要求，主要是對第四部分的內容進行了整體的規范要求描述，詳細規定了財務報表中要披露的內容。從《政府會計制度》改革主要內容中來看，對目前財務管理工作基本上都進行了詳盡的解釋和重新規劃，這其中對事業單位財務管理有積極影響，也對事業單位提出了更高的財務管理要求。

二、《政府會計制度》對事業單位財務管理的積極影響

（一）彌補了以往制度的不足

《政府會計制度》對財務管理工作的影響是積極的，是為了促進事業單位財務管理工作更科學發展的一種指示性管理辦法，同時也更具有實用性，滿足事業單位對財務預算、調控、責任制等方面的改革需求。《政府會計制度》的改革對事業單位財務報告、會計體系、核算方式等都有了明確的規定，這種規定也是對事業單位財務管理工作的一種完善和肯定。財務報告要表現的是事業單位對財務的披露、預算核算內容的規范性和準確性，同時也完善了財務管理制度，包括費用、資產管理、財務收入與支出等要素都有了明確規定，所以會計預算核算工作更高效、更客觀、更直接，這對控制事業單位運行成本發揮了極大的作用。

（二）規范了事業單位會計核算標準

在以往的會計制度下，不同事業單位的會計制度執行標準不同，財務管理工作人員需要了解不同事業單位財務制度，并且在實際工作中需要并存管理，導致財務核算工作非常混亂。并且不同行業之間的會計信息不存在可比較性，政府財務報告不能發揮披露作用，信息質量偏低。但是在《政府會計制度》實施后，對各事業單位財務管理方式方法進行了統一管理，核算方法和口徑一致，規范了會計核算制度，使政府財務報告的披露更具有信息完善性，并且不同行業的事業單位會計信息有了可比性，明確了政府權責，為政府財務管理工作提供了財務信息保障。

（三）強化事業單位資產配置和財務信息透明度

事業單位資產配置是非常關鍵的財務信息，以往事業單位資產配置信息核算采取的是收付實現制，資產配置賬面價值和公允價值出現差異的情況非常常見，這就會導致事業單位財務報表數據不真實，虛增情況嚴重。財務報表反映的資產情況不真實，削弱了財務報表的披露作用。而《政府會計制度》改革下對財務會計核算有了更為科學的規范指導辦法，使財務數據真實，事業單位根據財務報告內容可以重新調配資產配置，提高資產使用效益。這也是財務信息透明的一種表現。財務核算信息的透明化，將財務管理的重心轉移到了運營成本的核算方面，平行記賬的方式讓事業單位的財務報告更加清晰，能夠精準反映財務管理情況，通過細化的會計報表內容，核算的范圍更加明確，財務報表的披露更為全面，對公眾監督也非常有幫助。

三、《政府會計制度》改革下事業單位財務管理存在的問題

（一）財務處理更復雜、會計人員知識結構欠缺

《政府會計制度》改革了“平行記賬”原則，也就是將原有預算會計核算的內容加入財務會計中，增加了權責發生制進行核算。但事業單位的財務管理工作并非采用的權責發生制，而是收付實現制，權責發生制能夠更加明確責任內容，并提高收付實現制的報表表現水平。但是權責發生制的應用，其核算方法更加復雜，事業單位會計人員在熟練的收付實現制下，很難快速轉變核算方法。并且由于事業單位管理體制特點，編制、薪酬等因素都是獨有的計算方式，會計人員知識結構在短時間內無法有效提升，在專業度不足的情況下，如果崗位職責發生了變化，就非常容易出現問題。在兩種制度改革期間，如果不加強學習，會計人員知識結構無法有效構建，在欠缺的《政府會計制度》知識體系下，事業單位財務處理會變得更加復雜，且無法將《政府會計制度》和事業單位財務管理有效結合，出現的問題在所難免。

（二）提高會計核算要求，會計信息系統不健全

《政府會計制度》下對會計核算的要求有所提高，對會計信息系統的構建也有了新的要求標準。首先，表現出的是現有事業單位的會計信息系統雖然能夠滿足預算會計或財務會計單項核算的要求，但無法將兩項指標有效銜接，《政府會計制度》下的“平行記賬”條件就無法滿足。其次，對于不同事業單位的會計信息系統的使用也不同，財務核算軟件不一樣，導致財務核算內容和結果披露指標也不同，所以會計信息系統的搭建不健全，就無法保證事業單位使用相同的財務管理軟件，也無法將財務管理軟件共同升級。再次，財務管理軟件中的不同模塊數據無法有效銜接，例如財務管理軟件中資產管理系統和會計核算系統的數據就不能銜接，那么其中財務賬面數據與實物賬面數據的轉換和折舊計提就不能自動生成，導致《政府會計制度》下，財務管理工作更煩瑣，實則是沒能更好地利用《政府會計制度》改革，導致先進的《政府會計制度》改革后財務管理能效減半。最后，政府財務報告中的數據指標和事業單位的會計信息系統中的披露指標不同，所以不少信息內容還仍需會計人員手工錄入，降低工作效率的同時，也無法保證人工不會出現錯誤。

（三）政府財務報告編制難度增加，人才匱乏

《政府會計制度》改革下對事業單位的決算和財務報表有了統一要求，也就是采取決算和財務雙報告模式。而報告的編制對會計人員的專業水平有了新要求。首先，我國事業單位財務報表實行的是收付實現制，工作人員已經熟悉了這種工作方式，當會計制度轉變后，會計人員因實踐無法掌握改革全部內容，所以，在核算方法上，一方面在已有技術和經驗上進行編制，另一方面結合新制度，邊學習邊應用，這種方法不僅降低工作效率，還對于一些非專業財務報表編制人員來說，更是一種極高的挑戰，既要保證披露信息準確，還要保證披露信息的完整。其次，事業單位資產負債數額通常會很大，并且界定不清。例如某項目的開展的眾多環節都有資金需求，而不同的環節內容也無法準確規定，管理的不全面或管理重疊情況非常常見。這樣在資產負債方面就會容易造成虛增或虛減，財務報告編制內容無法體現真實財務信息。最后，財務報表中的條目整合很難。《政府會計制度》改革下需要對事業單位財務報表進行合并，但這就很容易出現在合并條目后數據變化不真實。例如內部抵消分錄編制就無法合并，又無法體現在合并后的條目中，所以可以看出，政府財務報告對編制的要求標準提高，而在實際工作中就會出現很大的漏洞，例如信息數據不全面、信息失真、債務情況模糊等，導致內部抵消分錄編制的合并多此一舉。

（四）資產核算標準嚴謹，資產管理配套制度不完善

目前事業單位的資產管理工作已經在逐步完善，相關配套制度也正在做好補充。但資產配置仍然沒有科學合理的解決方案，資產管理并沒有一個完整的管理體系。例如資產管理中最常見的采購、使用、報廢等情況，在資產管理中非常容易出現問題，這一方面源于會計管理人員未針對財務報表進行定期的清點盤查，另一方面也體現出管理體系的不完善，將會有更多的問題出現。影響最大的就是資產核算標準越加嚴謹，而賬目失真的情況就越來越嚴重。

通過以上分析，《政府會計制度》改革就是為了將政府的真實財務信息和政府活動中的支出情況做出說明，而事業單位資產管理體系就顯得格外重要。自從2016年以來，我國政府在針對事業單位的國有資產進行核查工作的開展后，事業單位的賬目清理加以明確，但同時，當初為了保證國有資產核查的準確度，而忽略的其他指標內容，當核查工作結束后，財務人員就要將其他賬目清單進行梳理和確認損益，遺留的問題很多。

四、應對《政府會計制度》實施的財務管理策略

（一）搭建高頂尖財務管理人才隊伍

事業單位中的財務管理人員隊伍的水平和工作表現會直接影響財務工作的效益，在《政府會計制度》改革期間，新舊制度的銜接容易出現沖突，這對財務管理人員的專業知識和業務水平有了新的要求。不僅要求財務管理人員對財務知識的掌握程度和運用程度，還關系著面對不同財務管理工作，如何盡快將《政府會計制度》完美落實到實際工作中。所以，高頂尖財務管理人才隊伍的建設非常關鍵。第一，事業單位需要對財務管理工作人員進行系統培訓，了解《政府會計制度》的信息規則和業務要領，保證能夠第一時間掌握《政府會計制度》的全部內容，方便在工作中融會貫通。第二，派遣相關人員定期去先進單位進行學習和進修，通過學習成熟案例，進行詳細研究和探討，在應對日常財務管理工作上會更加得心應手。第三，事業單位需要定期對財務管理人員進行業績考核，考核內容包括財務理論知識、實踐運用能力和財務管理掌握水平。以防有人濫竽充數。在人才隊伍構建過程，需要對財務管理人員進行科學的選拔，要監督財務管理人員不斷學習，從實際工作中獲得進步，從而保證事業單位財務管理工作的順利進行。在構建專業財務管理人才隊伍中，要符合人才層次結構，并同時培養人才隊伍的價值創造能力、決策支撐能力、風險管控能力和統籌協同能力，見圖1。

圖1 事業單位財務管理人才隊伍構建標準

事業單位在應對《政府會計制度》改革下，不僅要加強對財務管理人才的培訓和指導，更要善于利用外部力量，來填補自身財務管理工作的不足。例如借助于會計師事務所中的技術水平、管理能力、資產評估經驗等，來對事業單位財務管理工作人才進行培訓，也可以將內部制度建設進行完善，根據第三方企業的管理方式來改革事業單位的財務管理方式，這樣更能夠增強財務人員的良性競爭意識。另外，為了提高事業單位財務管理人員的專業性，將《政府會計制度》融會貫通在自身工作中，就需要聯合政府財務管理人員，結合本單位人員，共同建設人才隊伍。使事業單位財務管理人員不僅掌握預算會計的方法，還憑借對本單位內外部環境的熟悉優勢，將政府會計準則和體系融入本單位中。

（二）明確財務管理權責權限

財務管理工作所負責的內容非常得多且雜，面對不同財務管理相關條例，對不同財務信息、工作辦法和披露內容等都有不同的規定，所以財務管理工作人員的工作非常辛苦且知識性強。為進一步提高財務管理工作效率，在財務報表的披露工作上就需要跟隨《政府會計制度》改革內容進行調整，明確管理權限，保證財務管理工作的順利進行。《政府會計制度》內容要求有明晰的資產情況和負債情況，同時根據規定要求，確定核算范圍，使數據核算更加明確和精準。當有合并相關信息時，要十分關注資產數量，并在第一時間解決報表編制產生的問題。明確財務管理權責權限，能夠幫助財務管理人員明確崗位職責，熟悉工作流程，加強員工的工作責任感，這樣不僅會從專業的角度提升財務管理報表的準確度，同時在道德和操守方面也能有所保證。在《政府會計制度》執行期間，更多的是對管理人員的固有思想和辦事方法的一種沖擊，事業單位的財務管理工作切忌閉門造車，當遇到新老制度出現沖突時，要做好銜接工作，并向其他先進單位取經學習，采用合理的工作方式促進事業單位新制度的完成。明確財務管理權責權限，重要的是要對財務部門崗位設置進行優化。需分為領導、財務、會計、出納等工作負責人的權責權限。包括財務管理人員對整個財務部門工作負責，會計和出納人員不需要與對方交涉，財務工作人員無權對出納工作的檔案保管進行干涉，但收入、支出、費用、債權債務等賬目類別需要向財務管理人員上報等。

在事業單位財務管理工作中，工作人員必須認識到會計改革的方向，即：劃分行政機關權力、分級授權、委托授權、定期輪換崗位、加強內部過程控制。這就明確了事業單位財務管理工作的會計人員責任，單位負責人負責會計工作的整體部署，并對會計工作承擔全部責任，例如會計數據的真實性、完整性等。會計管理人員必須具備從業資格證，明確會計工作負責人需要在預算報表或財務會計報表上簽名蓋章，報表方可生效，而一旦出現問題，責任制度就會發揮功效。這就符合了會計改革方向的基本要求，即分權、設權、分級授權等。

（三）搭建財務信息管理系統平臺

在5G時代，各行各業對互聯網、大數據、信息平臺等都有了相關探索，事業單位的財務管理工作更應該順應時代發展，盡快搭建起財務信息管理系統平臺，完善財務管理配套制度。《政府會計制度》在資產預算、績效考核方面都有了一定的規范，對事業單位財務管理工作有了明確的指示，在各單位完善的相關配套制度下，能夠更進一步推動《政府會計制度》改革，兩者并駕齊驅，為財務工作作出貢獻。另外，從技術上來看，財務信息管理系統能夠為財務管理人員緩解不小的人工壓力，提高事業單位財務工作辦事效率。搭建財務信息管理系統平臺，不僅可以提高財務披露水平，還能夠十分清晰地體現出財務管理工作內容，為事業單位財務決策分析提供幫助。

圖2顯示新的財務管理信息系統包括了預算、執行、核算和決算四大類別，并對應了預算執行、分級預警、集中財務管理和領導決策支持，最終以財務報表的形式上報給領導，以方便做財政決算。搭建財務信息交流平臺，一方面能夠使財務信息更加透明化、科學化，另一方面也能夠讓財務信息被所有人監督，更有利于促進事業單位財務管理的發展。領導也需要給予財務信息化足夠的重視，為財務信息化建設提供更多扶持，無論是資金還是人員調動，并學習信息化管理的先進理論知識和運作模式。財務管理人員在財務信息化平臺上能夠做到上報、核算、審計、監督等工作，極大地推動財務管理工作的開展。

圖2 事業單位財務信息管理系統平臺

在利用事業單位財務信息管理系統過程中，也需要將會計體系和職能進行規范，以便將工作內容融入信息管理平臺中，分級設置權限。以《政府會計制度》的內容與要求為參考，將會計工作流程更加規范化和科學化，要求得到的財務報表具有披露價值，將本單位會計制度和財務管理制度重新優化，在以往制度上，優化存貨、投資、資產管理等內容，這樣更能方便工作人員在管理系統平臺上的操作。財務管理人員也需要對信息管理平臺進行熟練掌握，例如一些事業單位的財務管理人員就職時間長，年紀較大，工作經驗豐富，但對計算機、管理系統軟件等操作不熟練，未來財務管理工作會更電子化、智能化、網絡化，所以，財務管理人員要熟練掌握信息管理平臺，利用好平臺的便利性，提高工作效率，降低失誤率。

結語

綜上所述，事業單位的財務管理工作一直是保證單位財政開支、財務決策的重要指標，所以對財務工作非常重視。但是由于財務管理的條例和要求標準各有不同，使財務工作非常復雜。《政府會計制度》的改革在原有事業單位財務管理工作上做出了優化和調整，從頂層設計方面規劃了財務管理工作的具體內容，對信息披露、信息準確度和信息的利用率等都有非常大的幫助。但是在新舊制度的沖擊下，事業單位如何更好、更快地銜接新制度、新要求，還需要進行針對性的討論。本文探討了《政府會計制度》下對事業單位財務管理的影響，并從搭建高頂尖財務管理人才隊伍、明確財務管理權責權限、搭建財務信息管理系統平臺三方面提出應對策略，促進事業單位財務管理朝向科學化、正規化的方向發展。