無障礙環境建設立法重在觀念變革

城市主干道標配的盲道，公共場所出入口改建的坡道，為行動不便者專設的衛生間，老舊小區加裝的低位扶手，影劇院里添置的實時聾聽交流設備……這些充滿溫情的變遷，正在潛移默化地改善殘疾人、老年人等弱勢群體的生存境遇，標示著國家的道義、社會的文明、城市的溫度。而近期提交全國人大常委會初審的無障礙環境建設法草案（以下簡稱“草案”）更是預示著，這項以人為本的社會建設工程，即將獲得更強勁的法制推動力。

事實上，我國肇始于上世紀80年代的無障礙建設，始終伴隨著同步前行的制度建設。從不斷充實的無障礙設計規范標準，到殘疾人保障法、老年人權益保障法、建筑法、道路交通安全法等法律引入無障礙設施條款，再到2012年國務院頒行《無障礙環境建設條例》，直至北京、上海、深圳等地不斷創新的地方立法，一路引領著無障礙建設的日新月異。然而，無障礙建設普遍存在的覆蓋不全面、布局不平衡、服務不充分、管理不到位、功能不好用等問題，也折射出相關法律條款過于碎片、行政法規位級較低、重要制度存在缺項等法制供應不足。這樣的現實，既是為無障礙建設打造一部專門法律的基本動因，也決定了立法必須突破固有思維、注入嶄新觀念。綜觀草案的具體架構，最富意義的當數三個緯度的重大變革。

首先，從特需特惠轉向全民普惠。以往的無障礙建設制度規范，主要關注的是殘疾人、老年人兩大剛需群體。但在現實中，孕婦、病患、意外受傷者、提重物者、推嬰兒車的成年人等等都可能存在暫時性或情境性無障礙需求?？梢哉f，每個人都是無障礙環境現實或潛在的需求者和受益者。因而，草案將受益人群擴展至“全體社會成員”，界定為“有無障礙需求的社會成員”，無疑是回應現實需求的根本性突破。受益群體的多元化、全民化，確立了為社會共同需求、共同利益立法的價值定位，無障礙建設將由特需特惠的傳統模式，全面提升為普惠眾生的公共服務。對于構建全齡友好型社會而言，可謂邁出了法律設計的關鍵一步。

再有，從設施建設轉向環境建設。長期以來，無障礙建設側重的是盲道、坡道之類的設施建設和改造，其目標是為殘疾人等群體提供出行便利和安全。然而一個理想的無障礙環境，不僅需要支持自主生活的“硬設施”，還應當包括滿足信息交流、融入社會等多維需求的“軟環境”。一個典型的困境是，身處信息社會、智能時代的殘疾人、老年人因生理條件所限，在網絡消費、公共服務等方面普遍面臨“數字鴻溝”所導致的障礙，如何實現“科技平權”顯得極為迫切。正因此，從單向度的設施轉向整體性的環境，已成為近年來無障礙建設的轉型方向，也奠定了此次立法的變革基調。比如，在無障礙信息交流方面，大到政府部門發布公共信息，小到食品藥品說明書，草案均設置了明確要求。在無障礙社會服務方面，從公權機關提供公共服務，到與公眾生活密切相關的選舉、訴訟、交通、醫療、教育、商業等場景，均納入了草案的規范之列。如此濃墨重彩的制度設計和細節關懷，正是立法觀念與時俱進的產物。由此也標志著，無障礙建設在經歷“從無到有”的初級階段后，將全面步入“從有到優”的升級新途。

還有，從倡導機制轉向剛性法制。現實生活中，無障礙設施使用不暢、不夠友好等局限，已建成設施頻遭損毀或擠占等現象，無不暴露出技術標準供應不足、執行不力，以及“重建設、輕管理”等癥結。尤其是，以往的立規建制具有濃厚的倡導色彩，存在不少鼓勵性、原則性條款，強制性、懲罰性機制卻頗多短板。而彌補這些制度缺失，正是此次立法的使命所在。比如，草案明確將強制性標準列為無障礙建設要求，設立了相應的認證、評測及全流程監管等機制。草案構建的多維監督機制，除了考核評價、投訴處理等政府監督，還引入了體驗試用、第三方評估等社會監督，以及檢察機關公益訴訟的司法監督。草案設計的法律責任制度，則精準對標各類違法行為，大大抬高了侵權成本。凡此種種，都意味著立法并非既有制度的簡單整合，而是法制剛性的全面崛起，這對破解無障礙建設的現實困境，意義深遠。

從更深的層面而言，立法觀念的變革，不僅將塑造法制的進步、守住權利的底線，也將催動與社會觀念的良性互動。無障礙建設并非道德性的慈善，而是法定性的責任；并非資源的浪費，而是平等的必需；并非對弱者的憐憫，而是對人權的保障。只有消除種種社會偏見和觀念誤區，才能孕育出人人關心、人人參與、人人受益的人文環境，開創共建共治共享的無障礙建設新格局，并最終實現這樣的社會愿景——拆除的是障礙，挺起的是權利、尊嚴和文明！