數字經濟的未來與規制

摘 要：隨著新一輪科技革命的到來和信息化、數字化技術的進步，數字經濟日益成為社會經濟發展的重要推動力量，并憑借其獨特的內在驅動力影響著我國的可持續發展、社會生產消費和經濟發展韌性等方面。數字經濟有著難以估量的未來，而當前我國的數字經濟還處于探索前進階段，雖然有著大量的數據優勢，但同樣面臨著來自經濟體系內部和全球競爭等外部挑戰。因此加快推進企業的數字化轉型，健全數字經濟規制體系，構建完備的數字經濟機制勢在必行。

關鍵詞：數字經濟;數字化企業;數據資源;數字化轉型;法律規制

本文索引：陳詩情.<變量 2>[J].中國商論，2022（04）：-025.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）02（b）--04

1 引言

在新一輪科技革命興起和產業變革新機遇到來的背景下，以數據為關鍵要素、以數字技術為驅動力的新生產方式得以蓬勃發展，世界也正加速步入數字經濟時代。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，習近平總書記強調要“積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合”。在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，“加快數字化發展建設數字中國”這一要求被設立專章來部署，強調我們要“打造數字經濟新優勢”。

在數字經濟時代中，受益者不只有發達國家;處在經濟加速發展時期的眾多發展中國家同樣能借助數字經濟的后發性優勢，讓彼此間經濟發展的鴻溝不斷縮小，是實現國家經濟飛躍的重要契機。發展數字經濟，是新一輪科技革命和產業革命導向的必然趨勢。數字技術創新和迭代的速度日趨加快，現已成為應用前景最為廣泛、輻射帶動作用最強、集聚創新要素最為豐富的技術創新領域;而以大數據、云計算、虛擬現實、區塊鏈等為代表的新一代信息技術也在不斷催生著新的產品、新的經濟模式。近年來，全球各主要經濟體都逐漸出臺與數字經濟相關的長期數字化發展政策，希望能憑借其在科技、信息等領域長期發展的優勢，構建以數字驅動的新經濟發展體系，形成全球競爭新優勢。隨著經濟全球化和全球競爭的演變與加劇，發展數字經濟已經逐漸成為抓住新一輪科技革命所帶來的機遇、實現國家未來積極發展和贏得國際競爭主動權的重要一環。

當前，我國正朝著實現經濟轉型升級的目標前進，而發展數字經濟正是實現當前經濟轉型升級、解決經濟發展過程中面臨的結構性問題，推動社會經濟朝著高水平、高質量方向發展的重要途徑。根據相關數據統計，中國數字經濟在2020年的規模為39.2萬億元，占國家當年GDP比重達到了38.6%，持續有效地支撐著國家當年的疫情防控和經濟社會的穩定發展。數字經濟與傳統產業深度融合形成的新業態之下，經濟社會發展也注入了強勁動能;市場各個主體間的經濟活動借此得到更好的協調，市場運行效率進一步提高。因而，在當今的經濟新形勢下，推進數字經濟不斷優化發展是重中之重。

2 數字經濟所導向的新形勢及積極意義

2.1 數字經濟在實現綠色低碳發展中有廣闊應用前景

在經濟發展的過程中注重對生態環境的保護，實現綠色低碳發展一直是我國的經濟發展目標。習近平主席在第七十五屆聯合國大會上向全球鄭重承諾過“爭取2060年實現碳中和”。這既描繪了我國綠色低碳發展的藍圖，又說明發展經濟過程中需要更加注重綠色環保。為進一步推進綠色低碳發展和實現雙碳目標，發展數字經濟勢在必行。

當前，信息技術與能源技術在不斷交叉相融。而數字技術作為信息技術的主要代表，也間接展現出數字經濟在綠色低碳生產等領域的廣闊前景。從經濟社會發展的供給和需求兩個方面來看：在供給側，數字經濟可以為減排提供相關的技術支撐，從而為減排注入推動力，例如使用線上的會議來代替線下會議和對經濟活動進行優化，減少活動中的能耗和碳排放。在全球能源消耗中，水泥生產的能耗可占到2%左右，而其中成本的60%都是能源成本。利用數字技術對水泥的生產過程進行優化的話，在一定程度上可以降低該行業的成本、提高該行業的利潤，同時還能有效減少碳排放。以施耐德公司的APC系統為例，其使用可以優化水泥生產使熟料標準煤耗下降1千克以上，熟料工序電耗下降0.7度/噸。在需求側，數字經濟所發揮的作用或許并不容易被注意到。通過數字技術將人們所參與減碳環保行為具體數據化，讓人們可以直觀地看到自己的環保行為后果，進而增強配合減排環保的積極性。以“螞蟻森林”為例，通過將人們的環保行為進行數字化的積分，使虛無縹緲的行為結果可視化，以此增強綠色低碳發展的群眾合力。

同時，數字技術與新能源技術交融所形成的數字能源技術，也在這數字經濟時代的綠色低碳發展中發揮著重要構建作用。比如，將數字技術同光伏、水力等新能源分布式發電技術、電氣化交通技術以及儲能技術相融合，再利用云計算、物聯網、5G等數字技術來串聯能源系統的各種要素，運用大數據等技術統籌分析優化系統中的各類資源，以數據流帶動能源流的傳輸、消費等，最終推動我國當前發展的能源結構轉型優化，促進能源生產低碳化、消費電氣化等全面升級，進而實現零碳、智能社會的構建。

2.2 數字經濟是新發展理念和供給側改革的重要抓手

現如今，“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念無論是在經濟、政治還是社會治理上，都是一個重要的指南針;而發展數字經濟也是其中一個重要體現。作為在新技術革命背景中所誕生的一種新經濟形態、新資源配置方式，數字經濟是創新理念內在要求的體現。同時，數字經濟有助于實現城鄉之間、區域之間的協調發展，加速社會各資源要素在不同群體、不同層次環境中的流動，降低各主體和環節信息流動障礙。基于互聯網等數字技術的開放共享，低收入群體、落后地區也能得到更多參與各類經濟活動，共享發展成果的機會。

數字經濟環境下所產生的智能制造模式，促使著制造業發生變革。在產品的生命周期中，智能化的技術自始至終持續貫穿著;在這一過程中，產品制造不斷演繹著新模式變革：個性化、網絡化的生產和平臺化的產業組織方式逐漸成為新的趨勢和方式。不僅如此，數字經濟影響的范圍比我們預計的可能還要廣闊，諸如電子商務、互聯網金融這類服務領域乃至數字農業等農業現代化新發展模式都是數字經濟作用的結果。傳統經濟在數字經濟的影響下，不斷轉型升級，也助力于國家供給側結構性改革的實現。

2.3 數字經濟在增強經濟發展韌性的基礎上推動我國高質量發展

經濟韌性是經濟系統在受到沖擊時所表現出來的防御抵抗能力、沖擊過程中表現出來的恢復能力，以及沖擊后表現出來的適應力和轉型力。數字經濟對增強我國的經濟發展韌性上有著巨大作用。在疫情防控期間，線上購物、在線教育、在線辦公、網絡遠程問診就醫等都得到蓬勃發展;云娛樂、線上博物館等模式異軍突起，并與線下經濟深度融合和發展;各種無人零售店、無接觸配送、電商直播平臺等也不斷出現。讓社會在緊急狀態下仍能維持正常運轉，維護了經濟與社會秩序的穩定性。

同時，數字經濟的發展也是我國經濟高質量發展的內在動力。目前我國許多行業處于低端產能過剩與高端產品有效供給不足并存的局面。而利用數字經濟的優勢，將數字技術與實體經濟進行深度融合，可以幫助生產和服務體系的智能化升級進而促進產業鏈、價值鏈的延伸，從而帶動產業向中高端邁進。同時數字經濟在加快新舊動能轉換和發展方式轉變上也能發揮其獨特作用，引發新產品新模式乃至新產業的快速興起;發揮數據、信息等新生產要素在降低經濟運行成本上的作用，使經濟發展向依靠科技進步和勞動者技能提升轉變，提高全要素生產率。

2.4 數字經濟會促使消費模式發生更迭

在數字經濟時代，憑借著不斷發展的數字技術和數據收集，消費者的市場需求信息交換和匹配效率得到極大提升，使傳統的時空限制逐漸消失，實現了隨時隨地在線消費，極大提高了消費的便利性。由于各種在線化平臺的搭建，消費者在消費過程中不再只是被動接受者，而是可以參與到商品和服務的設計過程中，也就是實現個性化服務。與數字經濟不同，在傳統經濟中，商家提供的商品或者服務所能到達的范圍和其自身的多樣性是一對存在已久的矛盾;但伴隨著數字技術的出現和發展，企業得以以極低的成本收集并分析客戶的需求，通過個性化定制，將大規模的量身定制模式變為可能。

消費模式在數字經濟時代迎來了巨大改變，消費的合理性也在不斷提高。如今的消費個體可以通過平臺的信息交互與社會進行資源的有效匹配與對接，為“使用而不占有”的分享經濟提供了實現的可能，這種模式使得消費更具合理性。

3 數字經濟推進所面臨的機遇與挑戰

3.1 豐富的數據資源是我國數字經濟推進過程中的一大優勢

數字經濟不同于傳統經濟;它在需求側的規模效益和網絡外部性比任何經濟模式都要強。也就是說，參與其中的用戶越多，那么這一過程中能產生的數據量也就越大，這時得到的數據在使用時所蘊含的潛在價值也就越高。數據這一要素在數字經濟的發展中有著至關重要的作用，而豐富的數據資源正是我國數字經濟發展中的最大優勢。

發達國家雖然在技術上比較發達，但發展中國家憑借其人口眾多、經濟增長迅速、客戶資源豐富等優勢，爆發出比發達國家更有優勢的市場潛力;眾多發展中國家第一層次的網絡比較優勢也借此形成。綜合考慮未來的發展趨勢下，幾乎所有的發展中國家都是潛力市場，有待我們進一步開發。

我國數字經濟的巨大潛能很大一部分是靠著網民優勢釀造而生。截至2021年，我國的互聯網使用人數已達10.11億，而互聯網在大眾中的普及率也達到了71.6%，遠高于世界平均水平，行政村通4G和光纖的比例超過99.9%。我國海量的用戶數據，讓我國成為全球規模最大，也是最具活力的網絡零售市場。這一數量宏大的數據規模，讓我國在眾多領域都成為全球消費走向和創新的源始之地。現如今，我國憑借著數字用戶基礎所蘊含市場潛力的強大吸引力，促使許多資源、技術從發達國家源源不斷流入我國。長此以往，通過中國豐富的客戶資源和發達國家豐富的網絡資源、知識相結合，中國的產業結構、技術水平等都出現了根本性的變化，與發達國家的數字鴻溝不斷縮小，同時世界經濟也會得到極大推動。

隨著疫情的蔓延，世界經濟的衰退期可能會被拉得非常長，而這也是我們的特別機遇期。在此期間，我們應更多關注數字經濟。數字經濟的核心是通過將一切商業元素數字化、信息化的方式，改變原有社會生產方式和商業模式，提高企業商業活動的運行效率，并盡可能讓數字生產力能和傳統的生產關系形成和諧共存的“關系”，進而整體提升經濟活動對人類社會的綜合價值。在我國豐富的數據資源背景條件下，此時正是發展我國數字經濟，構建一個更加完備、服務大眾能力更強的數字經濟體系的良好時機。

3.2 信息基礎設施和現代工業體系完備

目前，中國的信息基礎設施和現代工業體系的建設相對較為完備，在多數領域開始形成與先行國家同臺競爭乃至領跑的局面。高速泛在的信息基礎設施基本形成，建成了全球最大規模的寬帶通信網絡。截至2020年底，我國互聯網寬帶接入端口已覆蓋全國所有城市。網絡速度得到持續提升，城市家庭基本實現100M光纖全覆蓋。目前我國5G網絡已覆蓋全國所有的地級城市、95%以上的縣域地區、35%的鄉鎮地區。2021年11月2日的2021中國移動全球合作伙伴大會上透露：將確保2022年底基本實現全國鄉鎮以上5G連續覆蓋。

同時，數字經濟不斷滲透著生產生活的各個領域，在促使傳統產業轉型升級的同時，也在逐漸融入城鄉居民的生產生活中。例如在當前的制造業生產過程中，3D打印設備、工業機器人等新技術設備的應用明顯加快，大數據、物聯網等新配套生產技術得到不斷擴大的應用，尤其是在以長三角、珠三角等地區為主的制造業核心區域這一現象更為明顯。

3.3 各類主體對數字經濟本質和應用方式上存在認知誤差

數字經濟是一種比較新的經濟模式，因而社會各主體在處理對待數字經濟的態度與方法上會存在一定偏頗。在數字經濟發展的政府統籌層面，因為不同地區的發展水平和科技力量存在差異，所以容易出現“發展區域化”的局面。比如浙江省的杭州、寧波等地區的數字經濟發展相對較快，杭州的數字經濟全國領先;但同樣是在浙江省內，在其省委省政府全力推進數字經濟“一號工程”時，部分地市尚存在認識不足現象，認為發展數字經濟主要是杭州等地的工作，缺乏發展的積極性和主動性。

隨著城鄉信息基礎設施建設的不斷推進，互聯信息網絡的普及率也在不斷提高，但是不同群體獲取數字資源并抓住數字經濟發展所帶來紅利的能力卻有著顯著的差別。例如在疫情防控期間，不少缺乏手機使用技能的群體獲取相應公共服務的現象和問題凸顯;暴露出群體之間的數字鴻溝由“接入鴻溝”演變成“認知鴻溝”。

數字經濟是通過將各類經濟元素進行數字化進而實現高效應用和精確表述的經濟體系。在這一全新的經濟形態中，經濟元素都是以數字來呈現，且其產生來源、變化和最終應用都會被精確地記錄下來;這樣社會中的各種經濟行為就可以實現實時直觀的分析，以此實現社會資源的重新配置與再生并最終促進經濟高質量發展。但據目前的發展狀況來看，因為數字經濟基礎理論體系還有待進行統一、充分的研究，各地對待數字經濟的本質與應用方式上仍存在認知誤差和對數字經濟基礎設施建設上抱有理解誤差，各地的數字經濟發展呈現出“風險高、效益低、支持少”的尷尬局面。

3.4 企業的內部管理與外部運營上仍處于“刀耕火種”時期

數字化企業是數字經濟基礎建設的最基本組成單位，與數字經濟的推進發展有著密切聯系，企業的數字化基礎設施建設情況直接決定數字經濟發展情況。可以說，只有讓中國絕大部分企業加快數字化進程，才能真正構筑起中國經濟未來高速發展的堅定基石。

目前，不少企業已經擁有了像芯片、新能源等類似的先進數字化技術;但其自身的內部管理制度建設和外部配套運營仍處在“刀耕火種”時代。如此只能說是片面的發展數字經濟，此時的企業并不具備可持續發展能力，即使能在市場上一時獨占鰲頭，但最終還是會被日趨更新的市場所淘汰。

搭建“數字經濟”的高樓需要筑牢數字化企業這一具有穩固作用的地基。在“十四五”規劃推動數字經濟落地的這一重要建設時期，必須加速推進“數字化”企業的實施構建，為數字經濟未來的高效發展打下穩定基礎。

3.5 數字經濟亟待“中國技術”與“中國方案”

數字經濟發展至今，雖已具備一定基礎，但還有不少核心技術需要加強攻關。自主創新能力、產品穩定性和成熟度保證等方面與國際領先水平還有不小差距，而一些基礎產品和技術的對外依賴程度較高，相關的產業鏈、供應鏈體系存在著基礎不牢、水平不高的問題，關鍵環節存在著“卡脖子”風險，高端產品供給力度不足，亟需向縱深發展。數字經濟的發展還需要“中國技術”的加持。除此之外，數字經濟發展的“中國方案”也有待構建與落地。例如在數字經濟核算層面上，國家統計局雖然確定了基本范圍并提供了統一可比的統計標準，但將其落實到地方卻還存在著較大困難。不同行業、不同地方的數字化發展水平不同，需要結合實際具體分析;實現各區域間、國家間可比還需要做進一步的跟蹤研究和探討。

4 新形勢下數字經濟的發展與規制

4.1 加強對數字經濟的法律管制和規制，推動數字經濟領域法律完善

作為經濟領域的新模式新業態，數字經濟的規范相對傳統經濟來說還有許多可以完善的地方。法律是維護經濟秩序穩定運行的重要武器，其對打擊不良經濟現象和經濟犯罪等有不可代替的作用。對于數字經濟領域的法制規范，主要是針對競爭秩序和消費者利益等層面。在競爭秩序的規范上，現如今的反壟斷法、反不正當競爭法發揮了不小的作用;但數字經濟化企業的競爭形式不再只局限于傳統的貿易、產品競爭，還有數字數據的競爭。因而在競爭秩序的法制規范上，要進一步完善關于企業數據競爭、數據搶奪等領域的法律條文和相關制度，結合日漸復雜的競爭態勢作出司法解釋更新。對于數字經濟背景下對消費者利益的法律保護，尤其是消費者隱私的保護，是數字經濟規制的一個獨特之處。數字經濟的發展要求匯聚大量的數據，這些數據與消費者隱私息息相關，且其泄露極易影響社會的穩定和群體間的和諧。在結合數字經濟的經濟發展模式下，對現有《網絡安全法》《個人信息保護法》作出更新，將數字經濟發展過程中暴露的問題涵蓋進去，補全相關法制漏洞。在2021年9月1日正式施行的《中華人民共和國數據安全法》，就正是對消費者數字隱私的一個重要保護舉措，規范數字經濟和跨境數據流動，保護中國網民對保障自身數據安全的合理訴求。

在實際執法過程中，目前牽涉到數字經濟領域的法律比如互聯網平臺壟斷問題由于涉及的法律比較多，因此往往涉及多個不同的執法部門。執法部分工作性質和處理方式上的差異，導致他們在執法方面難以實現迅速及時的行動，執行標準上也難以統一。因此，對數字經濟和數字平臺監管的相關法律法規和政策制度需要進行一個系統的整合，并且將執法部分進行一定的整合規范。

4.2 加快企業管理和運營方式的數字化轉型，促進數字經濟發展合力

企業要實現數字化轉型，轉變企業數字化的管理和運營方式是核心，這也是實現中國數字經濟發展和新基建的建設過程中要讓廣大企業家首要認識的點。只有企業的核心管理者認可數字化，肯定數字化對企業發展的積極意義，意識到數字化轉型對于企業未來發展有巨大的潛在益處，才有可能做到將注意力和資源投入推進企業數字化轉型的工作中。而且，只有國內大多數企業實現了自身的數字化轉型，中國的數字經濟發展和新型基礎設施建設才能邁向新的臺階

企業是一個國家經濟運行構件中最基本的單位。因此，“數字經濟” 基礎設施建設的核心便是加大對“數字化企業”建設的投入;同時，發展數字化企業也是打造中國數字經濟底層最關鍵的一步。引導傳統企業充分利用數字經濟的資源，實現數字化轉型，進而形成經濟發展的內在動力。

“數字化企業”的建設主要由三大部分組成： 一是企業管理者要形成“數字化”的思維意識，不僅如此，一些具體涉及的管理人員還需具備相應的“數字經濟”知識體系和技能培養系統;二是企業的相關獎懲機制、規章制度、考核系統需要進行相應的“數字化”改造;對管理人員的“數字化”思維落地情況要持續監督，保證數字化不斷推進;三是企業要圍繞“數字化”這一理念來構建經營管理模式：圍繞“數字化”修訂企業發展的戰略和商業模式;結合企業自身經營情況和經濟模式，制定“數字化”落地計劃和實施方案;使企業構建起數字信用、數字資產和數字商業積分體系三方面內容，讓企業的“數字化轉型”有規可依。

4.3 推動中國數字經濟與世界發展相接軌，實現數字經濟發展的開放互聯

近年來，我國加快數字基礎設施建設，加強技術產業支撐，深入開展行業應用打造現代產業集群，取得積極進展。發展數字經濟，單靠單一國家或經濟體難以獲得質的進展;積極融入全球數字治理體系建設，加強國際交流合作，積極參與全球數字經濟和數字貿易治理規則制定，為全球數字經濟的發展貢獻中國智慧和中國方案，是推動數字貿易和數字經濟高質量發展的重要途徑。

在當前世界大環境下，服務貿易領域和整個中國對外開放的腳步一定會越來越大，一定會走得越來越寬。在工業文明朝著互聯網文明演變的進程中，必須堅持與其他國家、其他地區進行互聯，推動中國數字經濟與世界發展相接軌，借鑒其他國家或地區的各種人工智能、衛星導航、物聯網等技術資源;同時加快和其他經濟體數據資源的互通與交流，充分發揮數據在數字經濟發展中的關鍵要素影響力，構建一個共享、安全、便利的全球數字經濟聯動體系，讓數字經濟的發展處于開放、互聯的狀態。

5 結語

當今世界正發生著人類有史以來最為廣泛、深刻的變化。以信息技術為代表的高新技術突飛猛進，各國間信息化和信息產業發展水平的競爭日趨激烈。信息化對經濟發展和社會進步帶來的深刻影響，引起世界各國的普遍關注。而依托于數據與信息技術的數字經濟，是符合新形勢下的一重要經濟形式。發展數字經濟是中國當前階段乃至未來很長一段時間的經濟發展目標和方向;關乎著我國能否在新一輪科技革命和產業變革占據國家發展和國際競爭的制高點。

新動能持續壯大，數字經濟發展亮點不斷涌現。在數字經濟領域競爭逐漸拉開帷幕的同時，我們要緊抓發展機遇優勢，持續推進國家數字經濟范圍的法制建設，引導與鼓勵企業進行數字化轉型升級，加強世界范圍內的數字經濟交流;迎合時代發展潮流趨勢，通過數字經濟體系的完備搭建來實現國民經濟整體的騰飛。

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Research on the Future and Regulations of the Digital Economy

South China Agricultural University ?Guangzhou， Guangdong ?510642

CHEN Shiqing

Abstract： With the advent of a new round of scientific and technological revolution and the progress of information technology and digital technology， the digital economy has increasingly become an important driving force for social and economic development. Moreover， by means of its unique internal driving force， it affects the sustainable development， social production and consumption， and the resilience of economic development of China. The digital economy has an unpredictable future. At present， China’s digital economy is still in the stage of exploration and advancement. Although it has a large number of data advantages， it is also facing external challenges from the internal economic system and global competition. Therefore， it is imperative to accelerate the digital transformation of enterprises， improve the digital economy’s regulatory system， and build a complete digital economy mechanism.

Keywords： the digital economy; digital enterprise; data resources; digital transformation; legal regulation