禁漁一周年

｜Ⅰ本刊記者ⅠⅠ曾詩淇

根據(jù)中央部署，從2021年1月1日零時(shí)起，長江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)施暫定10年的常年禁捕。11.1萬艘漁船、23.1萬漁民已退捕上岸，助力長江休養(yǎng)生息。

2021年是長江十年禁漁的第一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把長江禁捕退捕作為重大政治任務(wù)，會(huì)同部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江?。ㄊ校┱块T，完善政策措施，落實(shí)安置保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全力推進(jìn)長江十年禁漁平穩(wěn)開局、順利起步。

禁漁一年以來，成效如何？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅介紹，目前，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置有力，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保；長江禁捕水域非法捕撈案件高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，禁捕管理秩序總體平穩(wěn)；水生生物資源逐步恢復(fù)，長江禁漁效果初步顯現(xiàn)。

為“?！倍敖保L江水域生態(tài)有向好趨勢

長江是世界上生物多樣性最豐富的河流之一，生活著4300多種水生生物，其中170多種為長江特有。然而，上世紀(jì)末，由于攔河筑壩、水域污染、過度捕撈等高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，長江流域生物完整性指數(shù)幾乎到了最差的“無魚”等級，生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

2017年1月1日，一則《關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》，按下了長江流域禁漁的啟動(dòng)鍵。2020年1月1日起，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域正式進(jìn)入十年禁漁期?！吨腥A人民共和國長江保護(hù)法》也于2021年3月1日起正式施行， “共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”正式寫入法律。

江若無魚，人何以漁？馬毅表示，實(shí)施長江十年禁漁是打破“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”惡性循環(huán)的根本出路，長江漁業(yè)資源的恢復(fù)還將為養(yǎng)殖魚類提供優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，可以讓更多的人能夠更好地、更長久地吃魚。

一直以來，水生生物多樣性被視為長江生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的主要指標(biāo)。馬毅介紹，通過制定并推動(dòng)落實(shí)長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案，拯救珍稀瀕危物種，健全完善資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立長江生物完整性指數(shù)評價(jià)體系等舉措，目前，水生生物資源逐步恢復(fù)，向好態(tài)勢初步顯現(xiàn)。

以武漢以上江段的刀鱭上溯洄游期間為例，2020年僅湖北石首調(diào)查到1尾刀鱭，2021年陸續(xù)在湖北嘉魚、石首調(diào)查到多尾刀鱭，在洞庭湖也調(diào)查到1尾刀鱭，禁捕對于一些小生命周期的魚類還是有作用的，有望未來數(shù)年出現(xiàn)或恢復(fù)洞庭湖刀鱭漁汛。

據(jù)悉，目前魚類資源狀況逐步好轉(zhuǎn)，長江中游監(jiān)利江段四大家魚苗資源量已由 2015年的 5.1億尾增加至21.9億尾，資源量為三峽水庫蓄水后的最高水平。長江上游一級支流赤水河魚類資源明顯恢復(fù)，魚類種類從禁捕前的 108 種恢復(fù)至 169 種，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍。多年未見的鳤魚再次被監(jiān)測到，鄱陽湖一次性發(fā)現(xiàn)近百條洄游的刀魚群體。

此外，鄱陽湖、洞庭湖，長江中下游湖北宜昌、安徽蕪湖、江蘇南京等多個(gè)江段長江江豚群體出現(xiàn)的頻率明顯增加。作為長江生態(tài)的“晴雨表”，長江江豚逐浪的生動(dòng)景象頻頻出現(xiàn)，充分彰顯了長江大保護(hù)的成效。

漁民上岸，退出“江湖”闖新路

十年禁漁，關(guān)鍵在漁民，難點(diǎn)也在漁民。

據(jù)介紹，中央和地方財(cái)政共籌措資金260.12億元，主要用于捕撈證回收、退捕漁船網(wǎng)具補(bǔ)償、漁民過渡期補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、購買社會(huì)保險(xiǎn)等退捕漁民安置事項(xiàng)。截至2021年11月底，沿江10?。ㄊ校┲攸c(diǎn)水域需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)退捕漁民（有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿）基數(shù)為13.014萬人，已落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)13萬人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基數(shù)的99.97%；重點(diǎn)水域共落實(shí)社會(huì)保障17.16萬人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

位于江西省北部、長江中下游南岸的鄱陽湖是中國最大淡水湖，素有“長江之腎”之稱。千百年來，煙波浩渺的鄱陽湖不但成就了贛鄱大地“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也哺育了湖區(qū)祖輩世代捕魚為業(yè)的漁民。

然而，十年禁漁意味著鄱陽湖漁民要放下船槳漁網(wǎng)，放棄世代傳承的手藝和以船為家的生存方式，“洗腳上岸”另謀出路。

綜上所述，私藏共享單車，拆掉原有鎖和定位裝置，甚至對其改裝滿足盜竊罪的構(gòu)成要件；出于個(gè)人目的為共享單車上私鎖應(yīng)認(rèn)定為侵占罪，大面積的上私鎖則為破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪；砸鎖或者暴力破壞共享單車則為故意毀壞財(cái)物罪?；诖?，筆者對共享經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)由國家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面提出進(jìn)路。共享經(jīng)濟(jì)作為符合時(shí)代潮流的新事物，其前途是光明的，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，對社?huì)貢獻(xiàn)巨大，應(yīng)加強(qiáng)對其引導(dǎo)。

舉行專場招聘活動(dòng)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、開發(fā)提供公益性崗位……江西省先后出臺(tái)了一系列政策舉措，全力幫助退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)“上岸”。

在鄱陽湖畔生活了50余年的范興在剛得知禁捕消息時(shí)，心里很不是滋味?！皼]文化、年紀(jì)大，加上除了捕魚沒有其他技術(shù)，不知道自己以后可以做什么?！边@是很多漁民的真實(shí)寫照。后來在當(dāng)?shù)卣奶?hào)召下，范興加入了護(hù)漁隊(duì)。日常巡湖、清理非法網(wǎng)具、協(xié)助漁政執(zhí)法人員打擊非法捕撈成為他如今的主要工作。范興感慨，禁捕退捕是在為子孫后代造福。

九江市都昌縣捕撈漁民邵繼成帶領(lǐng)退捕漁民主動(dòng)尋找生活出路，籌資建設(shè)都昌縣集裝箱陸基推水養(yǎng)殖示范基地，實(shí)行“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售”，按股分紅，建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。該基地有效增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，豐富了市民的“菜藍(lán)子”，并在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和鄱陽湖退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

為鞏固禁捕退捕成果，湖南省沅陵縣因地制宜轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，因人施策轉(zhuǎn)移就業(yè)?？h人社局就業(yè)股負(fù)責(zé)人瞿金枝介紹，縣里組織上岸漁民開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)水平，并點(diǎn)對點(diǎn)送漁民外出務(wù)工；引進(jìn)企業(yè)，設(shè)立公益性崗位，就近就地就業(yè)；對自主創(chuàng)業(yè)的漁民，政府提供政策保障，幫助申請小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款。

“曾經(jīng)捕魚，現(xiàn)在護(hù)漁。政府幫我們找就業(yè)出路?！便淞昕h漁家巷社區(qū)56歲的上岸漁民唐世松說，在漁家巷社區(qū)，像他這樣的護(hù)漁員還有15人，另外還有保潔員8人、安全員17人，都是上岸漁民。據(jù)了解，沅陵縣有就業(yè)意愿的漁民就業(yè)率達(dá)到100%。

強(qiáng)化執(zhí)法，確保禁漁取得實(shí)效

為確保十年禁漁取得實(shí)效，需要全面加大對非法捕魚的打擊整治力度，堅(jiān)決消除非法捕撈隱患。2021年1—10月，沿江15?。ㄊ校┕渤鰟?dòng)漁政執(zhí)法人員144萬人次、執(zhí)法船艇13.1萬艘次，清理“三無”涉漁船舶8544艘，清理違規(guī)網(wǎng)具24.9萬頂，查辦案件1.1萬起，查獲涉案船舶1507艘，查獲涉案人員1.1萬人，司法移送2145人。沿江各有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管和案件查辦，加大涉漁對“三無”船舶、“捕運(yùn)銷”鏈條化和禁用漁具銷售等查處力度，高壓嚴(yán)打態(tài)勢下非法捕撈得到初步遏制。特別是長江口“天羅地網(wǎng)”的亂象得到根本扭轉(zhuǎn)，水生生物江海洄游通道被打通。

退捕禁捕，重在“禁得住，管得好”。

為了提升執(zhí)法監(jiān)管能力和綜合治理水平，江蘇省用信息“防”，建設(shè)智慧“云大腦”，加快以“電子圍欄”為重點(diǎn)的執(zhí)法信息化建設(shè)。首創(chuàng)“河湖長制”，在長江干流江蘇段34個(gè)水生物保護(hù)區(qū)、4個(gè)通江河湖等重點(diǎn)水域劃定禁捕水域網(wǎng)格單元997個(gè)，落實(shí)禁捕網(wǎng)格員1342名，做到每一段岸線、每一片水域、每一個(gè)村組都有人管理、有人執(zhí)法，實(shí)施“河湖長制+禁捕水域”網(wǎng)格化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)格化管理運(yùn)行以來，巡查發(fā)現(xiàn)交辦案件131件，涉案人員142人，查獲“三無”船舶10艘，移送涉刑案件10件。

江西省借助科技力量在全國率先建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)捕撈作業(yè)可視化、監(jiān)控自動(dòng)化、執(zhí)法流程規(guī)范化和業(yè)務(wù)管理協(xié)同化，提高執(zhí)法效能。同時(shí)爭取中央財(cái)政資金1.3億元和省財(cái)政3200萬元，加快推進(jìn)沿江沿湖漁政執(zhí)法能力建設(shè)，裝備高清視頻、雷達(dá)監(jiān)控、無人機(jī)等信息化設(shè)備和執(zhí)法快艇、車輛等快速抵達(dá)裝備，提升監(jiān)管效能。目前，全省有執(zhí)法船30艘、執(zhí)法快艇43艘、執(zhí)法車64輛、高空瞭望探頭75個(gè)、無人機(jī)26架。

加大執(zhí)法力度、嚴(yán)懲違法犯罪也是保障長江十年禁漁成效的關(guān)鍵之舉。

江蘇省堅(jiān)持“水陸并重”，聚焦違法犯罪鏈條和非法漁獲流向，進(jìn)一步整合公安、漁政、市場監(jiān)管等部門力量，構(gòu)建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)，定期聯(lián)合開展“查湖區(qū)、查岸線、查捕撈、查運(yùn)輸、查經(jīng)營”行動(dòng)，全鏈條打擊違法犯罪行為。目前，全省共開展執(zhí)法巡查5000余次，出動(dòng)執(zhí)法人員10萬人次，查處案件2336起。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳共同建設(shè)實(shí)施禁捕水域“網(wǎng)格化”管控，結(jié)合河（湖）長制度，劃定網(wǎng)格212個(gè)，設(shè)立網(wǎng)格長2236人，多部門在全省禁捕水域聯(lián)合開展“清江清湖”“漁政亮劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持“水面巡、岸線防、路上堵、市場查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從重、從快打擊非法捕撈犯罪活動(dòng)。2021年全省各級漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員12.8萬人次，清理取締“三無”船舶1124艘，查處違規(guī)案件626起，涉案人員838人。

安徽馬鞍山市重點(diǎn)構(gòu)建了“人防+技防”“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)共治”“水上巡查+岸上整治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”四個(gè)結(jié)合的禁漁機(jī)制，對偷捕行為零容忍。2021年以來，全市共查處非法捕撈案件114件，查處涉案人員89名，查獲涉案漁獲物180千克，清理取締涉漁“三無”船舶72艘，清理違規(guī)網(wǎng)具319頂，加強(qiáng)對全市漁具經(jīng)營店的全面摸排和規(guī)范管理。

“長江禁漁成績來之不易。但隨著禁捕工作的持續(xù)推進(jìn)，一些新情況新問題時(shí)而出現(xiàn)，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)尚不穩(wěn)定，執(zhí)法監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱、非法捕撈呈現(xiàn)新變化等。”馬毅表示，下一步將抓緊制定出臺(tái)長江禁捕工作的長效性政策文件，加快修訂漁業(yè)法等法律法規(guī)；指導(dǎo)各地創(chuàng)造更多的公益性崗位，盡可能滿足退捕漁民就近就業(yè)需求；繼續(xù)與公安部、市場監(jiān)管總局開展打擊非法捕撈、打擊市場銷售非法捕撈漁獲物等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立執(zhí)法監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制。

長江十年禁漁是手段，最終目的是為了恢復(fù)水生生物多樣性。馬毅強(qiáng)調(diào)，未來要開展常態(tài)化監(jiān)測與評估，用好保護(hù)區(qū)政策手段，保護(hù)和恢復(fù)水生生物棲息地，評估和管理控制外來水生物種。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長江漁文化保護(hù)的指導(dǎo)性意見，防止十年禁漁導(dǎo)致長江漁文化滅失。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》。這是我國首個(gè)針對長江水生生物多樣性保護(hù)出臺(tái)的專項(xiàng)實(shí)施方案，對長江水生生物資源恢復(fù)和水生生物多樣性水平提升具有重要意義。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長江禁漁的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”思路，依法依規(guī)扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，抓實(shí)抓細(xì)退捕漁民安置保障工作，保護(hù)好長江水生生物多樣性，堅(jiān)定不移打好十年禁漁持久戰(zhàn)。