推動(dòng)寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的思考

□ 賀向陽(yáng)

寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)自2009年起步至2020年，不僅實(shí)現(xiàn)了運(yùn)量從零到100萬(wàn)標(biāo)箱的突破，拓寬了港口的內(nèi)陸腹地，更為重要的是提升了寧波城市的交通樞紐地位，保障了浙江國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，寧波舟山世界一流強(qiáng)港的海鐵聯(lián)運(yùn)還需要在更大格局、更深層次、更高質(zhì)量上謀劃發(fā)展。

一、寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)已初現(xiàn)成效

經(jīng)過多年開發(fā)，寧波舟山港基本建成以寧波港域?yàn)橹行摹?0家內(nèi)陸無水港為支點(diǎn)的海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開行19條海鐵聯(lián)運(yùn)線路，業(yè)務(wù)輻射全國(guó)15個(gè)省（市、自治區(qū)）、56個(gè)地級(jí)市；形成了北接古絲綢之路、中匯長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南攘千里浙贛線的三大物流通道，南方第一大港地位得到鞏固。

1.“規(guī)模上”取得了新突破

“十三五”以來，寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)量由17.05萬(wàn)標(biāo)箱迅猛增長(zhǎng)到100.5萬(wàn)標(biāo)箱，年均增速達(dá)42.6%，總量排名已進(jìn)入全國(guó)主要港口前3位。

2.“腹地上”取得了新突破

“十三五”以來，內(nèi)陸無水港由13家增至30家，開行班列由7條增至19條，聯(lián)通地級(jí)市數(shù)量由20個(gè)增至56個(gè)。其中，14條班列往返于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域的17個(gè)地級(jí)市，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

3.“模式上”取得了新突破

2018年12月，全國(guó)首次開通寧波－紹興的雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，截至2020年底寧波舟山港已累計(jì)開行248趟、完成3 192標(biāo)箱，最大運(yùn)能可提升38%。甬金鐵路在路地雙方多次溝通協(xié)調(diào)下，于2020年10月完成了雙層高箱運(yùn)輸試驗(yàn)線標(biāo)準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更批復(fù)建設(shè)，開創(chuàng)了全國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展新格局。

4.“效益上”取得了新突破

海鐵聯(lián)運(yùn)的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益顯著。以2018—2020年測(cè)算，相當(dāng)于平均每天減少4 300余輛次小汽車交通量、減少碳排放42.5萬(wàn)噸（相當(dāng)于碳排放成本下降1 500多萬(wàn)元）、節(jié)約燃油15 300萬(wàn)升（相當(dāng)于節(jié)約能源價(jià)值9.2億元），帶來物流業(yè)務(wù)收入超過32億元，惠及企業(yè)超過250家。

5.“品牌上”取得了新突破

2016年6月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委將“寧波舟山港－浙贛湘（渝川）集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程”列入全國(guó)首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目，并于2019年11月通過驗(yàn)收及授牌。2019年7月，交通運(yùn)輸部分管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨寧波專題考察調(diào)研。2020年12月底，央視新聞聯(lián)播、浙江日?qǐng)?bào)等專題報(bào)道了寧波海鐵聯(lián)運(yùn)突破100萬(wàn)標(biāo)箱的新聞。

二、“十四五”海鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

展望“十四五”，寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)，既面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和碳達(dá)峰碳中和的政策機(jī)遇，也面臨著運(yùn)營(yíng)模式和信息開放的成本挑戰(zhàn)。

1.新發(fā)展格局下低碳驅(qū)動(dòng)的需求穩(wěn)定增長(zhǎng)

（1）港口腹地經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)腹地主要包括浙江、江西、安徽、重慶、江蘇、河南、湖北、四川等省市，上述地區(qū)2019年GDP增速均超越全國(guó)平均水平，其中江西GDP增速高于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)。就外貿(mào)進(jìn)出口而言，腹地外向型、開放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)，其中重慶市增速達(dá)到10.8%。預(yù)測(cè)“十四五”期間在新發(fā)展格局下腹地經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。

（2）降碳任務(wù)倒逼貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)在推動(dòng)港口集疏運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”中發(fā)揮了積極作用。以2017—2019年為例，寧波港域集裝箱公路運(yùn)輸占吞吐量比例下降了1個(gè)百分點(diǎn)，同期海鐵聯(lián)運(yùn)比例上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，水水中轉(zhuǎn)比例基本持平。海鐵聯(lián)運(yùn)有效緩解了北侖區(qū)道路擁堵、抑制了集卡碳排放量增長(zhǎng)。“十四五”進(jìn)入降碳關(guān)鍵期，預(yù)計(jì)海鐵聯(lián)運(yùn)方式將繼續(xù)得到國(guó)家相關(guān)政策支持。

（3）2025年寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)需求預(yù)計(jì)達(dá)到232萬(wàn)標(biāo)箱。“十四五”仍是寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)高速增長(zhǎng)時(shí)期，預(yù)測(cè)每年將穩(wěn)定增長(zhǎng)20萬(wàn)標(biāo)箱。腹地形成義烏（義烏西、蘇溪）重要節(jié)點(diǎn)（年海聯(lián)聯(lián)運(yùn)量50萬(wàn)標(biāo)箱以上）；湖州（湖州西、長(zhǎng)興南）、杭州（蕭山、新安江南）、紹興（皋埠、錢清、諸暨東）、金華（金華南、功塘）、上饒、南昌、合肥、常州主要節(jié)點(diǎn)（年海聯(lián)聯(lián)運(yùn)量10萬(wàn)標(biāo)箱以上）。上述“1+8”節(jié)點(diǎn)運(yùn)量預(yù)計(jì)占到寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)總量的80%。

2.多環(huán)節(jié)高運(yùn)價(jià)低效率的模式難以持續(xù)

（1）“兩頭”鐵路貨站無法集聚公路堆場(chǎng)和口岸功能，導(dǎo)致海鐵聯(lián)運(yùn)“最先一公里”和“最后一公里”環(huán)節(jié)增多。由于歷史原因，內(nèi)陸鐵路貨站與無水港、港站與集裝箱堆場(chǎng)普遍存在著一定的空間分離，由此會(huì)增加一次裝卸和車輛繞行兩個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）內(nèi)陸“最先一公里”公路運(yùn)價(jià)居高不下，導(dǎo)致海鐵聯(lián)運(yùn)價(jià)格維持剛性。鐵路運(yùn)費(fèi)已經(jīng)政策性大幅下調(diào)，寧波舟山港轉(zhuǎn)碼頭“最后一公里”的運(yùn)費(fèi)已補(bǔ)貼下降到100元/40英尺箱，但義烏本地的公路短駁費(fèi)高達(dá)600元/40英尺箱，占到鐵路運(yùn)費(fèi)的1/3。

（3）空進(jìn)重出的運(yùn)營(yíng)模式效率不高。空箱調(diào)入內(nèi)陸、重箱發(fā)送港口，是現(xiàn)階段海鐵聯(lián)運(yùn)的主要模式。目前寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口重箱比例為1∶5.4，金華（義烏）海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口重箱比例更是達(dá)到1∶11.4，出口集裝箱98.8%為重箱，進(jìn)口集裝箱91.9%為空箱，運(yùn)輸效率相對(duì)低下。

三、“跳出寧波”謀劃海鐵聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量深層次發(fā)展

過去的12年，寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的第一步，推動(dòng)了港口腹地由浙江省走向長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，助推了寧波港集團(tuán)壯大成為寧波舟山港集團(tuán)。接下來“十四五”乃至未來一段時(shí)期，將是寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量提升的關(guān)鍵期。建議國(guó)家、省、市上下協(xié)同，助力寧波舟山港集團(tuán)“跳出寧波”，立足長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌謀劃海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系，著力推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)降本增效。

1.在更大格局上提升海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系

（1）頂層設(shè)計(jì)好寧波舟山港集團(tuán)海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系，形成以寧波港域?yàn)橹行牡摹皟?nèi)陸無水港+鐵路+寧波港域”和“內(nèi)陸無水港+鐵路+臺(tái)州港（溫州港）+內(nèi)支線+寧波港域”的海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系。海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系要由寧波舟山港上升到寧波舟山港集團(tuán)，內(nèi)陸無水港資源由寧波舟山港、臺(tái)州港、溫州港、嘉興港共享。港站資源從單一的寧波港域擴(kuò)展到臺(tái)州港、溫州港。海鐵聯(lián)運(yùn)線路從蕭甬線、金甬線擴(kuò)展到金臺(tái)線、金溫線。寧波舟山港集團(tuán)從全省大局出發(fā)，按照物流鏈成本最低、時(shí)間最短原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配置海鐵聯(lián)運(yùn)物流資源。

（2）爭(zhēng)取內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)納入腹地城市多式聯(lián)運(yùn)型園區(qū)規(guī)劃。抓住《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)的契機(jī)，寧波舟山港集團(tuán)要加強(qiáng)與腹地城市政府部門對(duì)接，率先從義烏（蘇溪）、湖州（湖州西）、合肥（派河）三個(gè)點(diǎn)突破，推動(dòng)無水港與鐵路貨站的空間功能一體化，規(guī)劃建設(shè)成公鐵無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)園區(qū)，一站式解決集裝箱鐵路裝卸運(yùn)輸、堆存、集卡停車、口岸報(bào)通關(guān)等功能，壓縮海鐵聯(lián)運(yùn)不必要的環(huán)節(jié)和費(fèi)用。

（3）理順海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)組織架構(gòu)，構(gòu)建以寧波舟山港集團(tuán)海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)公司為統(tǒng)領(lǐng)、各內(nèi)陸無水港平臺(tái)公司為支撐的組織架構(gòu)。整合寧波舟山港下屬的各海鐵聯(lián)運(yùn)公司，按照業(yè)務(wù)功能理順各平臺(tái)公司間關(guān)系。寧波舟山港集團(tuán)海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃、對(duì)外與鐵總船公司業(yè)務(wù)商洽并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各內(nèi)陸無水港平臺(tái)公司。各內(nèi)陸無水港平臺(tái)公司在負(fù)責(zé)相應(yīng)腹地的貨源組織和運(yùn)價(jià)維護(hù)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)貨源特點(diǎn)針對(duì)性地開展全程物流、冷鏈運(yùn)輸?shù)忍厣?wù)。

2.在更高質(zhì)量上推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新港、鐵、地方海鐵聯(lián)運(yùn)投資合作模式。改變投資策略，全面掌控?zé)o水港經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權(quán)。內(nèi)陸無水港資產(chǎn)宜輕則輕、宜重則重。提高投資主體級(jí)別，由寧波舟山港集團(tuán)投資公司牽頭介入。建立內(nèi)陸無水港地方政府、鐵路局與寧波舟山港集團(tuán)三方合作共贏的投資模式。建議由浙江省發(fā)改委牽頭，在省內(nèi)加快推進(jìn)義烏（蘇溪）、湖州（湖州西）的三方投資合作；在省外加快推進(jìn)合肥（派河）國(guó)際綜合物流園、南昌（向塘）鐵路口岸二期、駐馬店馬莊鐵路物流園區(qū)的三方投資合作。

（2）創(chuàng)新雙重雙層海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易雙循環(huán)發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)模式由集裝箱空進(jìn)重出向重進(jìn)重出、雙重雙層逐步進(jìn)化。寧波舟山港在鞏固進(jìn)口適箱貨源基礎(chǔ)上，要加大組織寧波至內(nèi)陸無水港的內(nèi)貿(mào)適箱貨源，重點(diǎn)推動(dòng)公路零擔(dān)干線運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”，擴(kuò)大散改集貨物規(guī)模，降低港口空箱向內(nèi)陸調(diào)運(yùn)的比例。

（3）創(chuàng)新無水港箱資源和信息管理。內(nèi)陸無水港是寧波舟山港集團(tuán)防范國(guó)際船公司縱向一體化戰(zhàn)略侵蝕的重要屏障，是建設(shè)世界一流強(qiáng)港的資源根據(jù)地。寧波舟山港要設(shè)立箱管中心，統(tǒng)籌管理內(nèi)陸無水港的集裝箱資源，與船公司簽署集裝箱內(nèi)陸代管協(xié)議，受理各提還箱點(diǎn)的還箱、駁箱、用箱申請(qǐng)，并向查船公司提出申請(qǐng)，統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)處理所有提還箱點(diǎn)的箱管業(yè)務(wù)。內(nèi)陸無水港要復(fù)制易港通的信息化管理模式，推動(dòng)港口、堆場(chǎng)、口岸功能前移，開展內(nèi)陸無水港至工廠間的往返甩掛、循環(huán)甩掛等短駁運(yùn)輸。

3.在更深層次上優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（1）著力破解寧波港域鐵路設(shè)施瓶頸。近期寧波市要加快推進(jìn)北侖支線復(fù)線工程的立項(xiàng)建設(shè)。按照“集裝箱中心站+北侖支線+穿山支線+梅山支線”的規(guī)劃布局，加快推進(jìn)集裝箱中心站的選址規(guī)劃和梅山支線的立項(xiàng)批復(fù)。集裝箱中心站的功能定位為鐵路物流中心，兼具港口集裝箱堆存、裝卸運(yùn)輸、編解組和寧波東部片區(qū)的物流倉(cāng)儲(chǔ)、停車、配送等功能。選址要堅(jiān)持港城空間分離的原則，統(tǒng)籌考慮寧波東和寶幢站存量貨運(yùn)資源的整合。

（2）主動(dòng)爭(zhēng)取省里無水港政策傾斜。寧波舟山港集團(tuán)和寧波市要抓住全省“四港聯(lián)動(dòng)”建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取省里從世界一流強(qiáng)港建設(shè)高度，在省內(nèi)無水港的多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)規(guī)劃、土地供應(yīng)、信息開放、資金補(bǔ)助上給予寧波舟山港集團(tuán)大力支持。

（3）積極呼吁國(guó)家理順海鐵聯(lián)運(yùn)價(jià)格政策。抓住國(guó)家碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案機(jī)會(huì)，呼吁國(guó)家發(fā)改委和交通部理順公路與鐵路的比價(jià)關(guān)系，將貨車的碳排放成本內(nèi)化于公路運(yùn)價(jià)中，推動(dòng)公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)恢復(fù)到正常水平。呼吁加快推動(dòng)貨車司機(jī)勞動(dòng)保護(hù)立法，縮小公路與鐵路司機(jī)間的勞動(dòng)福利差距。寧波市繼續(xù)扶持寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持其鞏固和壯大規(guī)模，視外部制度環(huán)境變化逐步退出資金補(bǔ)助。

四、結(jié)語(yǔ)

集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)作為低碳、綠色、環(huán)保的多式聯(lián)運(yùn)方式，在暢通現(xiàn)代流通體系和推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要支撐作用。在“十四五”新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中，寧波舟山港要在鞏固提升規(guī)模的基礎(chǔ)上，尋求在更大格局、更高質(zhì)量和更深層次上的突破發(fā)展。