鄉村數字經濟發展困境及路徑探析

○ 龐國光 ,2伍國勇 盧鳳雛

（1貴州大學經濟學院（西部中心）,貴州 貴陽 550025；2貴州大學貴州基層社會治理創新高端智庫,貴州 貴陽 550025）

一、引言

鄉村振興的關鍵在于振興鄉村經濟，鄉村經濟的重要內容是發展數字經濟、推動農業農村現代化發展和促進鄉村產業轉型升級。《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019-2025）》分別指出“要利用數字經濟優勢來帶動鄉村振興發展”“以數字化引領農業農村現代化”。發展數字經濟促進鄉村經濟振興已成為推進鄉村振興戰略的新選擇[1]。但長期存在的城鄉二元結構，導致城鄉“數字鴻溝”顯著[2]，制約了鄉村數字經濟發展。

面對全球數字化經濟的深刻變革，鄉村數字經濟問題已引起學術界關注。通過系統梳理文獻發現，相關研究視域主要聚焦在農業數字化轉型[3-6]、城鄉數字鴻溝[7-10]、鄉村治理數字化[11-13]、農村數字普惠金融[14-16]等方面。研究內容涵蓋從基礎到前沿、從問題到對策、從假設到實證等類型。殷浩棟等[4]從推進網絡設施建設、加速新產業新業態發展、構建數字技能普及體系等方面分析了農業農村數字化轉型。李健和鄔曉鷗[8]對城鄉數字鴻溝及其影響因素展開了實證分析并提出解決措施；蘭曉霞[10]提出了彌合城鄉數字鴻溝的對策。馮獻等[11]從現狀、需求、對策三個方面分析了鄉村治理數字化；沈費偉和袁歡[12]從理念轉變、結構優化、動力轉換、治理創新四個方面探索促進鄉村治理數字化的發展路徑。郭華等[16]分析了數字金融發展對農村居民消費的地區差異影響。但是現有文獻缺乏系統性分析鄉村數字經濟的觀點。基于此，本文從我國鄉村數字經濟發展的現狀出發，深度剖析鄉村數字經濟發展困境，提出較為系統的鄉村數字經濟發展路徑。

二、鄉村數字經濟發展現狀

（一）農村網民規模增速快

近年來，隨著“雙G雙提”和“信息惠民為民”等工程的深入開展，鄉村數字經濟發展環境顯著改善。2016 年至2020 年，我國農村網民規模從1.91億人增長到3.09 億人，增長了1.18 億人，增幅達到61.8%（見表1）。日益增長的農村網民規模為中國消費市場注入強大活力，同時也為鄉村數字經濟發展奠定了堅實基礎。在數字經濟發展的浪潮下，鄉村振興戰略必將融入互聯網、大數據、人工智能和實體經濟有機結合的發展環境。

表1 2016-2020年農村網民規模增長情況

（二）鄉村數字經濟潛力大

我國數字經濟發展迅速，已成為促進經濟高質量發展的核心動力。2016 年至2020 年，我國數字經濟規模從22.6萬億元增長到39.2萬億元，增長了16.6 萬億元，增幅達73.5%。農村網絡零售額從2016 年的0.89 萬億元增長到2020 年的1.79 萬億元，增長了0.9 萬億元，增幅突破101%（見表2）。這是數字經濟釋放紅利、服務鄉村產業振興、促進農民增收的縮影。由此可見，數字經濟下沉到農村市場釋放出的“長尾效應”“普惠效應”已對全面推進鄉村振興產生了顯著的正面影響。

表2 2016-2020年數字經濟規模及農村網絡零售額增長情況

（三）宏觀政策環境利發展

鄉村數字經濟在全面推進鄉村振興戰略中大有可為，農業農村現代化離不開鄉村經濟數字化。近年來，國家高度重視鄉村數字經濟建設，相繼頒布了一系列有關鄉村數字化發展的文件及措施，大力推進數字中國與數字鄉村戰略，為實現鄉村高質量發展裝上“數字引擎”。鄉村數字化系列文件的推進內容表明鄉村振興、數字鄉村、數字經濟三者已深度融合，成為“鄉村發展共同體”；鄉村數字經濟頂層設計已趨于清晰，政策“軟環境”逐步優化（見表3）。

表3 2018-2021年鄉村數字化有關文件及措施

三、鄉村數字經濟發展困境

當前，我國數字經濟發展雖勢頭迅猛，但鄉村數字經濟的發展仍面臨著一系列困境，需進一步激發數字經濟在鄉村振興中的巨大潛力。由于鄉村地區在經濟水平、資源稟賦、教育程度等方面存在短板，鄉村數字經濟在基礎環境、數字人才、數字產業、鄉村治理等方面受到了不同程度的約束。

（一）數字環境基礎薄弱

數字發展，基建先行。我國數字基礎設施建設相對滯后，抑制了數字經濟活力的完全釋放[17]，這種現象在鄉村地區尤為突出。4G/5G 平均下載速率、固定寬帶用戶數、互聯網普及率等作為衡量信息化基礎設施建設的重要指標，在鄉村地區的發展水平卻相對落后，城鄉數字鴻溝顯著。近年來，我國農村地區互聯網普及率雖持續上升，但總體普及率卻不高，截至2020 年底，我國農村地區互聯網普及率僅為55.9%（見圖1），鄉村地區獲取數字信息資源能力明顯不足。優化鄉村數字信息環境，以信息流帶動經濟流、技術流、人才流協同發展，已是推動鄉村數字經濟高質量發展的緊迫任務。

圖1 2016—2020年城鄉互聯網普及率

（二）高素質數字人才稀缺

高素質數字人才是促進數字經濟與鄉村經濟融合發展的核心競爭力和基礎[18]。據統計，2019年，在全國鄉村常住人口中，高中學歷、大專及以上學歷人數，分別占總人數的11.3%與4.7%，鄉村地區高學歷人才支撐作用不足。此外，由于城鄉發展差距大，鄉村地區經濟收益不高，大量專業人才和年輕群體加速向城市轉移，農村“空心化”問題突顯。當前，農村常住人口大多為老人、婦女，他們接觸數字經濟知識機會少、網絡技術操作能力弱、獲取數字化服務能力低。鄉村地區高素質數字人才稀缺，導致鄉村數字經濟發展內生動力“亮起紅燈”。

（三）產業數字化滲透能力弱

數字經濟與農業深度融合是加速實現農業現代化的有力舉措，也是高質量推進農業供給側結構性改革的有效抓手[5]。2019年，全國縣域數字農業農村發展總體水平為36.0%。在農業數字化方面，我國農業生產數字化總體水平、縣域農產品網絡零售額占農產品交易總額、縣域農產品質量安全追溯信息化水平分別為23.8%、10.0%、17.2%（見表4）。2019 年，農業數字化相關指標較上年雖得到相對提升，但增幅并不顯著。從地區差異看，呈現東部水平高，中西部水平低的發展態勢，且東部地區農業數字化水平仍有較大提升空間。產業是鄉村發展的根基,鄉村振興離不開產業支撐[19]，同樣產業發展也離不開數字經濟的滲透。近5年，我國數字經濟在一二三產業的滲透率呈第三產業>第二產業>第一產業（見圖2）。2020 年，數字經濟在第三產業滲透率為40.7%，第一產業滲透率僅為8.9%。鄉村地區作為第三產業的潛力區、第一產業的聚集區，產業數字化滲透能力亟待提升。

表4 2018-2019年數字農業相關指標 單位：%

圖2 2016-2020年我國數字經濟在一二三產業的滲透率

（四）數字化治理水平滯后

伴隨著數字鄉村時代的到來,數字鄉村治理成為實現鄉村振興的現實選擇[12]。2020年，我國行政村“三務”數字化綜合公開水平、“雪亮工程”行政村覆蓋率、縣域政務服務在線辦事率分別為72.1%、77.0%、66.4%(見表5)。由此可見，鄉村治理數字化水平雖得到一定提高，但政務服務線上辦理功能仍十分薄弱。在數字經濟時代，良好的數字治理環境是打造美好數字生活的重要保障，農民生活數字化轉型對于加快鄉村數字經濟建設、提高農民生活質量尤為重要[20]。如今，數字經濟發展已惠及鄉村居民生活中的網絡購物、在線交流、手機支付、小視頻娛樂等方面，而對于遠程教育、遠程醫療等公共服務項目，仍處于起步階段。

表5 2018-2019年鄉村治理數字化相關指標 單位：%

四、鄉村數字經濟發展路徑

為解決以上困境，本文基于鄉村振興戰略背景，以優化數字信息環境和強化數字人才支撐為基礎，以農業數字化和農村產業數字化為推力，以鄉村治理和農民生活數字化為抓手，較為系統地歸納出鄉村數字經濟發展路徑（見圖3）。

圖3 鄉村數字經濟發展路徑分析圖

（一）夯實數字經濟基礎

數字經濟根植于數字基礎設施，打造良好的數字環境對推進鄉村數字經濟發展具有重要的現實意義。一是加強網絡基礎設施建設。網絡作為發展數字經濟的載體，是打通鄉村地區獲取數字信息的“最后一公里”，要全面推進互聯網、寬帶通信網、4G/5G 網絡等在我國鄉村及偏遠地區的覆蓋率與提質升級。二是統籌推進建立“中央、省、市、縣、鄉鎮、村”六位一體的信息資源共享系統。打通信息堵點，避免“信息煙囪”現象，發揮好“益農信息社”銜接基層的作用，打造良好的城鄉“數字信息互動圈”。三是促進城鄉數字水平協同提升，彌合數字鴻溝。促進城鄉間財政、基建、信息、技術、人才等要素的雙向流動，統籌推進以城促鄉、以城帶村、城鄉一體化的數字經濟發展格局。四是保障鄉村數字經濟健康發展。加強鄉村居民數字教育培訓，增強數字風險防范意識，優化網絡空間治理格局。完善數字立法，建立健全以大數據、互聯網為載體的網絡監管體系、信息監測體系、風險防范體系，營造風清氣正的鄉村數字環境。

（二）強化數字人才支撐

數字素養對推進鄉村生活數字化轉型、提高數字經濟的普惠性具有重要現實意義[20]。數字經濟的發展依賴于互聯網、區塊鏈和人工智能等技術，而數字技術的應用及普及需要數字人才作為支撐。一是開展鄉村數字基礎培訓。針對鄉村地區典型數字化問題及工具使用展開精準的理論和實操培訓，增強鄉村居民數字化意識和數字化工具使用能力，著力提高鄉村居民數字化素養整體水平。二是實施“數字農民”專項培育工程。對鄉村中文化程度較高、對數字化產業感興趣的農戶或種養大戶進行重點資助和培養，造就一批懂市場、會分析、善操作的“鄉村數字經濟帶頭人”，發揮“能人效應”，帶動鄉村數字經濟發展。三是構建多元化數字人才體系。完善鄉村人才激勵政策，吸納更多的高水平、高素養數字化人才下鄉駐村；發揮企業和高校人才優勢，建立企校數字人才與鄉村的定向幫扶對接機制；構建“數字經濟帶頭人+信息員+農戶”的數字人才模式，豐富益農信息社人才層次。

（三）推進產業數字化轉型

1.數字技術賦能農業。鄉村振興的根本落腳點是農民富，而農民富的關鍵是農業增效[21]，農業增效的機遇是發展數字農業。因此，需深挖數字經濟農業紅利。一是促進“互聯網+農業”發展。利用數字平臺搭建智慧化展示、推廣和交易體系，打造線上線下齊銷售的農產品流通模式，推進優質農產品出村進城，打通“小農戶—大市場”“小鄉村—大城市”之間最后一公里。二是助推“智慧農業”升級。在農業生產端嵌入智能化技術系統[22]。利用農業自動控制技術、農業多媒體技術、傳感器檢測等數字技術，開發農田遙感監測系統、農業氣象環境監測等系統，建立農業互聯網平臺，盤活土地、資本、勞動力等生產要素，提高農業綜合生產力和經營管理效率，促進農業持續、穩定、高效發展。三是推進“綠色農業”轉型。依托數字信息化平臺，大力推廣測土配方技術、智能灌溉系統、智能水肥一體化系統、農作物專家系統、農產品生長監測系統的應用，把綠色技術用在田間地頭，提高綠色施肥、智能灌溉、精準預防、合理用藥等先進數字農業技術的覆蓋率，為發展綠色農業提供數字支撐，大力發展數字化綠色農業。

2.數字技術助推產業升級。一是把農村產業數字鏈做長。建立農村產業大數據平臺，瞄準市場需求，優化產業布局，提供高質量農產品。將數字技術全面應用到生產—加工—物流—銷售各環節，同步建立“生產有根源、加工有記錄、物流有路線、銷售有保障”的全覆蓋質量可追溯體系。二是把農村產業數字鏈做寬。依托數字技術，構建“鄉村旅游+特色農產品+農家樂+民宿”的多元發展模式，打造“旅餐宿”一體新業態，深入推進農村產業“接二連三”，促進一二三產業深度融合跨界發展。三是把農村產業數字鏈做厚。建立“數字農村產業+合作社+家庭農場+農戶”的發展模式，完善相關利益聯結機制，以數字經濟普惠效應聯動規模經濟效應、資源聚集效應同頻共振，促進農戶與農村產業數字化有效銜接，帶動農戶增收，共享數字福利。

（四）推動鄉村治理數字化

鄉村是農業發展、農民安身的重要載體，鄉村治理有效是鄉村振興的重要保障。在全面推進鄉村振興的進程中，必須依托數字經濟優勢，創新鄉村治理模式，走數字賦能的鄉村善治之路。一是深挖“互聯網+政務”優勢。將常規性、可操作性政務開展網上辦理、一站式辦理，打通政務辦理的難點、堵點，讓“網絡多跑腿，農民少排隊”，提升人民滿意度。二是打造“智慧鄉村平臺”。依靠數字平臺公示信息，使村級事務透明化、便利化，相關政策直達基層，打破信息壁壘。大力推廣網上群眾信箱和網上參會模式，打破時空界限，全天候聽民聲、取民意、集民智，發揮農民主體作用，增強政府公信力。三是推廣各種“數字+”“互聯網+”等新模式賦能鄉村治理。構建數字鄉村時代下“農民+政府+社會”等多方主體共建共治共享的鄉村治理新格局，提高鄉村現代化治理水平。

（五）推動農民生活數字化

農民作為全面推進鄉村振興戰略、發展鄉村數字經濟的主體，要讓數字經濟紅利實實在在地惠及農民生活。一是發揮“互聯網+遠程教育”普惠效應。以涵蓋技術、經營、文化等多元化的內容開展農民培訓活動，提高農民綜合素質，豐富鄉村文化生活，滿足農村居民對美好生活日益增長的需要。二是推進“互聯網+遠程醫療”向鄉村延伸。統籌推進省、市、縣、鄉、村數字醫療平臺建設，著重加強縣級醫院與鄉村衛生室間的數字醫療對口支持。依托數字優勢，推進各類醫療資源互聯互通，使各領域醫療專家網絡坐診農村基層，進一步解決農民看病難、就醫不及時問題。三是提高“互聯網+便民服務”覆蓋率。推進鄉村物流、電商、數字化便民設施建設，開發農民易學易懂的數字生活APP，充分釋放數字紅利，提高農民生活質量。

五、小結

本文立足鄉村振興戰略視域，從鄉村數字經濟發展現狀出發，總結當前鄉村數字經濟發展困境，并較為系統地分析了我國鄉村數字經濟的發展路徑。在國內國際雙重循環的大背景下，區域經濟數字化、鄉村發展數字化、市場供需數字化是一個主要趨勢。鄉村地區更需順應數字經濟發展趨勢、抓住機遇、搶占高點、加大推廣、釋放紅利，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

數字經濟為鄉村發展帶來了新機遇，同時也存在一些“隱性”負效應。首先，數字經濟會加劇社會分工精細化，對勞動力的素質和能力提出更高要求，使得鄉村勞動力在數字化就業中將處于劣勢地位；其次，鄉村數字經濟的發展利于資本生長，其迅速發展會加速資本累積，致使資本快速向高利潤產業和高新技術產業轉移，進而加劇貧富差距，基于市場經濟下的資本選擇，會更不利于基礎設施薄弱和技術環境不穩定的鄉村；最后，當數字經濟在經濟浪潮中獨占鰲頭時，會在一定程度上將落后的地區、文化素質較低、技術欠缺的人群邊緣化，對數字經濟的穩定和持續發展造成一定影響。因此，在發展鄉村數字經濟中要規避這些不利的影響，這也是鄉村數字經濟后續發展重點關注的問題。