高校基層黨組織多維整合能力提升路徑探析

趙德金

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

整合是執政黨的重要功能，整合能力體現執政黨的執政水平。所謂整合是指，“通過一定的方式和手段，使各不同部分在保持各自性質特點的前提下，共同集合成一個有機的、完整的整體”[1]。可見，整合是對整體的不同部分進行協調和優化來提升整體性能的過程，其目標指向是實現關系秩序的順暢運行。隨著改革進入“深水區”，利益格局呈現多樣化的趨勢，這種變化對高校也產生了很大影響。因此，高校基層黨組織需要從價值觀、體系、群體、空間等維度進行整合，堅定各群體的政治信仰，突出高校黨委領導核心作用，提升師生獲得感和歸屬感，創新性構建良性網絡共同體。

一、價值觀整合：堅定政治信仰

國內外復雜形勢的深刻變化導致高校里的一些教師、學生等群體的價值觀念出現不同程度的認同迷失、信仰目標沖突，這迫切需要高校基層黨組織對各群體的價值觀進行整合。價值觀的有效整合，不僅可以滿足各群體基本的價值追求，引導、規范其價值觀念與行為，還可以重塑價值觀的同質認同，達到信仰的高度統一。

（一）構建同質認同性價值觀

同質認同性價值觀是群體心理情感高度依附、價值取向高度一致的價值觀，是從表象認同上升到價值認同的一種高級形態的價值觀。同質認同性價值觀的實質為價值觀的同化過程，“通過同化措施而使系統成員更為一致的小心翼翼的努力，可能是建成整合系統的最有效的途徑”[2]。高校中各個群體與基層黨組織的同質認同性價值觀尚未形成。高校里知識分子高度聚集，他們思維活躍、互動頻繁，更易接觸到多元化的價值觀。在追求利益合理化的當下，“從價值取向看，利益最大化的追求，蘊含著走向片面求利的可能”[3]，這極易導致個人主義、拜金主義等一些不良價值觀在高校盛行，極大地影響高校各群體的政治認知和實踐行為。社會主義核心價值觀作為一種達成社會共識的現代性的價值觀，“是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求”[4]，它倡導“利他”“和諧”，符合高校各群體對公平正義、公序良俗的一般認知與期待，對協調和解決高校存在的各種矛盾起著重要的指導規范作用。

在高校里，師生黨員是基層黨組織的組織成員，但部分師生黨員對于社會主義核心價值觀的認同還只停留在表象化認同階段，需要向更加實質性的同質認同性轉化。社會主義核心價值觀的同質認同性構建需要從單一層面上的被動灌輸轉變為多個層面上的催化融合，即由以前的單純理論課教學，轉變為通過課堂教學整合、校園文化感染、訴求關切回應和社會實踐育人等多層次立體化構建。具體來說，一是在課堂教學環節中改變思想政治理論課“孤軍奮戰”的現狀，發揮思政課程與課程思政合力，在政治認同、“四史”、道德修養、中華優秀傳統文化、人文素養等教學內容上既求正、求新、求實，又要反庸俗化，提升課堂理論教育的入腦、入心程度；二是增強校園文化潛移默化的感染力，在濃厚的校園文化氛圍里，提升教師和學生的情感依附；三是關注學生在就業創業、愛黨愛國等方面的所思所盼，積極回應其相應訴求；四是在社會實踐活動中，建立常態化的激勵機制、經費保障機制、監督考核機制等，搭建各類實踐平臺，使學生在實踐中認識國情、了解社會。

（二）增強價值觀的包容性

社會主義核心價值觀是我國的主流意識形態，高校一直在努力構建更高層次上的同質認同性價值觀。能否處理好增強價值觀的包容性與同質認同性價值觀構建的迫切需要之間的矛盾，是對高校基層黨組織整合能力提出的嚴峻考驗。高校不同程度地存在重個人利益輕集體利益、重享受輕奮斗等不良價值觀，對于這些不良價值觀不能硬性隔離，更不能聽之任之，而應采取引領性整合，增強價值觀的包容性。采取引領性整合就是要始終堅持社會主義核心價值觀的一元主導地位不動搖，“堅持價值觀導向的一元化與個體價值取向的多元化的統一，在較高層次上追求共識”[5]。價值觀作為意識形態，應具有相應的彈性，應增強價值觀的適應性和包容性，既要充分吸收借鑒先進文明成果，又要創新價值觀的話語表述體系，避免出現游離在高校師生之外、只顧自說自話的高深語言，要既能讓師生喜聞樂見，又能增強吸引力、感染力和滲透力。

（三）確保價值觀“邊界”安全

價值觀都有一定的邊界，增強價值觀包容性的同時不能突破價值觀的邊界。換言之，是非原則問題一旦逾越邊界將導致行為失范。社會主義核心價值觀在維持自身邊界、保持價值堅守的同時，應確保價值邊界的移動在合理可控范圍內。如果出現價值觀的越界情況，高校基層黨組織要毫不含糊地做到“堵”，即旗幟鮮明地高舉馬克思主義，對不良價值觀或錯誤思潮的危害性、反動性進行深刻揭露，引導師生認清原則是非問題。高校中流傳的以標榜“自由、民主、平等、人權”的“普世價值”，其本質是要邊緣化馬克思主義，弱化進而否定中國共產黨的領導，是西方對我國實行價值觀滲透的新方式。因此，高校師生要時刻警惕這種“普世價值”的資本主義價值觀，徹底認清西方“普世價值”的虛偽性。

二、體系整合：突出高校黨委領導核心

社會組織要想持久穩定并不斷發展，需要有一個堅強的領導核心。“一個政黨整合社會利益的能力，決定著政黨力量的強弱，也影響著政治體系的穩定性。”[6]中國共產黨作為一個非競爭性政黨制度下的信仰型執政黨，整合的目標是要建設一個向心力強的政治領導核心，建成“全黨團結統一、行動一致”的黨內體系。高校黨委能否成為高校的堅強領導核心，直接決定高校改革發展事業能否健康發展。因此，高校黨委必須不斷整合黨的領導體系、組織體系和治理體系，理順與優化運行機制，把黨的全面領導落實到辦學治校全過程。

（一）整合領導體系，理順黨委系統與行政系統的關系

高校黨委系統與行政系統并存，是確保黨的領導的需要，也是促進高校穩定發展的需要。整合高校黨委系統與行政系統，關鍵在于嚴格貫徹黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是經過我國高校辦學實踐檢驗的制度，是高校基層黨組織領導高校的“總開關”。在這一制度引領下，進一步有效整合黨委系統與行政系統之間的關系，在二者之間尋找最優平衡點，進一步消除二者之間的張力，構建良好的高等教育領導體系，是需要解決的問題。黨委領導下的校長負責制雖然對高校黨委、行政二者之間的定位、運行秩序等方面做了比較詳細的規定，但在高校具體事務中還需要進一步整合。具體內容如下。一要切實做到黨政分工、協同運行，在黨委常委會會議和校長辦公會議事規則框架內各自行使職權，研究高校事業發展的重要事項。二要建立黨委書記與校長之間的理性互動機制。黨委書記與校長只有相互支持、高效溝通，才不會出現制度執行走樣、執行不到位的問題。黨委書記要勤于與校長溝通、善于補臺，全力支持校長獨立行使職權。校長應積極支持黨委書記工作，把行政工作置于黨委領導下，把黨委研究制定的方針政策落實好、貫徹好，要敢于與黨委書記共同承擔責任，與黨委書記坦誠相待，維護黨委的領導權威。

（二）優化組織體系，確保高校基層黨組織順暢運行

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，“黨的領導在教育系統能不能有效實現，取決于教育系統黨的組織體系健不健全，黨的建設抓得好不好”[7]。高校黨的組織體系由黨委、二級黨委（黨總支）、黨支部構成，三級體系覆蓋了高校的各個組成部門。高校黨的組織體系建設得好，黨組織的戰斗堡壘作用就能充分發揮出來，就能更好地把黨的各項方針政策執行好，高校所擔負的政治任務也就能完全落實。反之，基層黨組織橫向聯動和縱向傳導性能不強，凝聚力下降，最終可能變成一盤散沙。新時代，高校應進一步優化組織體系，創新基層黨組織設置方式，試點學生支部進宿舍，重點關注高校海外歸來青年教師等群體的組織覆蓋，填補“組織空白”。高校基層黨組織的順暢運行離不開民主集中制的貫徹落實。高校基層黨組織要用好用活民主集中制這一“法寶”，在人才培養、教學科研、學科發展、師資建設等各項工作中，堅持民主決策、科學決策。高校基層黨組織領導干部應帶頭發揚民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、實話、有用話，不講套話、空話、無用話。經過充分溝通，凝聚共識，在民主基礎上實行集中，議而有決，最終形成科學、正確的決策。

（三）完善治理體系，提高高校基層黨組織治理水平

近年來，黨不斷“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”[8]。高校是我國基層治理的重要組成部分，其治理水平的高低取決于高校治理體系是否完善。因此，高校應完善治理架構層級，不斷釋放辦學活力。大學章程是高校運行的“根本大法”，是現代大學制度的核心與關鍵。雖然大學章程對高校多元群體的權責進行了明確規定，但在高校實際運行中，大學章程的權威性并沒有充分顯現出來。因此，完善高校治理體系，首先要突出大學章程的統領地位，讓這一“根本大法”落地生根、結出碩果。其次要整合高校內部治理結構，改革人才培養、教師評價、薪酬分配、校院兩級管理等事關教師和學生切身利益的諸多制度。高校在人才培養中，要始終注重立德樹人的根本任務和人才培養質量提高的主要任務；在教師評價、教學評估、人才引進、職稱評聘中，要堅決破除“五唯”等不良傾向，切實做到重師德、重教學、重貢獻；在薪酬分配中，要向扎根教學一線，以及在重點科研領域做出突出貢獻的教師傾斜；在校院兩級管理改革中，要重新審視學校與學院的關系，做好二者權力、責任和義務的平衡協調和再分配。總之，在基層黨組織領導下，完善高校治理體系能激發各群體共同致力于推動高校各項事業發展的積極性。

三、群體整合：增強師生歸屬感和獲得感

高校基于內部身份、地位、角色的不同可以劃分為教師、書記和校長為代表的校級管理者和學生等多元群體。進行群體整合，就是要在高校事業發展的共同目標引領下，尋求整合平衡點，暢通利益表達渠道，消解群體間存在的矛盾，最大限度滿足師生訴求和利益，增強師生歸屬感和獲得感。

（一）整合的目標是消解群體間矛盾

馬克思認為，“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”[9]。因此，利益是各群體做出各種行為的動因。剖析政治情感的深層根源，要從各群體所獲得的利益中去尋找。對于高校黨委來說，高校中的各群體之間無根本利益沖突，雖沒有需要“彌補利益鴻溝”的巨大難度，但也不能忽視存在的利益差距，協調不好也將激化沖突，影響學校穩定。從整合的角度講，現階段高校的主要矛盾是各群體的利益需求不斷擴張與教育資源有限供給之間的矛盾。各群體在滿足基本的物質利益需求后，日益增長的美好生活需要同有限資源的不合理配置之間的矛盾凸顯出來。如果他們的利益訴求無法充分表達出來，那么他們對黨的政治認同就會降低，對黨的積極評判就會減少，政治生活的參與度就會降低。整合的目的是緩和矛盾，維護共同利益，但前提是要對各群體訴求有充分準確的把握。高校的共同目標是構建和諧穩定、持續發展的校園環境，共同目標的一致性并不否認各群體的利益存在差異性。因此，高校基層黨組織應通過整合來消解群體間的矛盾，在凝聚各群體共識基礎上確保學校改革事業健康發展。

（二）整合的方式是尋求最佳平衡點

在高校整合中，若掌握不好整合的平衡點，會讓自認為是弱勢群體的人員（如學歷層次相對較低的高校行政管理人員等）產生“相對剝奪感”，產生離心傾向；也可能出現強勢群體（如高校領導干部、高層次人才等）“強強聯合”而“排他”的現象。目前，收入分配的矛盾在高校中有比較突出和集中的反映，不同群體之間、同一群體不同角色之間收入存在較大差別且有分化趨勢。高校中存在收入差別是正常的，但是出現收入分化卻是危險的。所以，“大學的決策必須在諸多利益群體之間尋求一種平衡，不能走任何一個極端，僅僅強調某一方面的利益”[10]，也即在整合過程中，“必須始終從共同利益及根本利益的維度去思考及整合不同群體的利益”[11]。個體的訴求是千差萬別的，追求個人合理利益是無可厚非的，但是個人利益的實現必須建立在高校共同利益最大化的基礎之上。所以在進行整合時，不可能無原則地滿足所有訴求。高校基層黨組織只有不斷協調各群體的具體利益、眼前利益、長遠利益與高校的共同利益，在各利益平衡點的臨界范圍權衡利弊后做出科學的決策，才能獲得更大的擁護與支持。

（三）整合的途徑是暢通利益表達渠道

各群體間的利益差別如果不加以緩解，將固化為結構性矛盾，這會對黨在高校的領導產生不良影響。一直以來，出于對各種矛盾的敏感與恐懼，當遇到矛盾沖突時，一些黨組織會故意“繞行”，從而導致教師群體之間、學生群體之間、教師與學生之間、干群之間的關系出現不和諧現象。“以師生為中心”應重在落實，而不能只是喊口號。在政策制定過程中，未廣泛征求意見、脫離實際制定政策、未能反映師生群體訴求等現象時有發生，非常規訴求表達事件屢有發生。因此，在績效改革中，高校基層黨組織要傾聽教師的意見，防止大量人員收入“被平均”。高校基層黨組織要敢于打破身份藩籬，使教師的地位、角色能夠保持合理的變動、流動。同時，對學生群體的訴求也要給予更大的關注，因為“能否恰當滿足學生群體的利益需要也已經成為制約當今公立高校可持續發展的一種關鍵性因素”[12]。如果利益表達渠道不夠暢通，高校基層黨組織就不能真正了解各群體的訴求，容易導致矛盾激化。因此，高校基層黨組織要始終以服務師生為出發點和落腳點，聚焦師生最關心的問題、師生最期盼的事情、師生最不滿意的地方，將師生的操心事、煩心事變成暖心事、順心事，充分保障和滿足師生在物質利益、學術地位、職業發展、社會認可等方面的需求，讓全體師生更多、更公平地共享發展成果。

四、空間整合：構建良性網絡共同體

互聯網時代，各群體的訴求表達空間發生了明顯的變化，越來越多的人通過網絡來反映訴求，網絡成為訴求表達的“非確定性領域”。網絡是一把“雙刃劍”，它既是訴求表達的新陣地，同時也充斥著網絡暴力。網絡共同體平常表現為散漫、松弛狀態，但當面對相同或相近的訴求時，就會迅速聚合，網絡民意瞬間形成，因此，有必要進行網絡空間的整合，構建良性網絡共同體。這一網絡共同體是指在網絡虛擬環境中，群體基于相同或相近的情感需要、利益需求而聯結形成的理性互動、健康向善的網絡空間樣態。

（一）充分發揮網絡的利益表達功能

當下，網絡上民意涌流，網絡交往因其虛擬性、平等性等特點，使高校師生更多地通過網絡來表達自己的真實訴求。網絡不僅可以有效緩解訴求表達不順暢問題，促使隱性需求顯現出來，讓緊張關系得以改善，還可以讓高校基層黨組織更好地把握師生所思、所想、所盼，獲得最真實的民意。因此，高校基層黨組織要主動整合網絡新空間，把握網絡這一訴求表達的最大增量，積極利用網絡的利益表達功能，發揮網絡的瞬時性、便捷性特點，讓網絡問需問計成為民智民力匯集的最短路徑；要充分利用微博、微信、網上評教系統等貼合高校實際、順應師生需求又有廣泛影響的網絡載體，嘗試通過網上互動、實時討論的方式，創造“面對面”“鍵對鍵”平等對話溝通機會，讓師生參與高校事務管理，指出高校工作存在的問題并提出合理且有可操作性的建議，實現高校與師生之間訴求傳遞無延時，交流互動直接透明，溝通零距離，無障礙。

（二）提高網絡輿情應對能力

如果訴求在現實中得不到有效解決，訴求人便會通過尋求網絡的力量來擴大影響，這樣網絡不僅成為了訴求的集散地、發泄地，還變成了同類訴求的“放大器”，從而導致網絡群體性事件爆發。因此，提高網絡輿情應對能力是高校基層黨組織應具備的一項重要能力。首先，高校基層黨組織要正確認識網絡輿情。“網絡輿情作為對社會現實問題的一種意見表達形式，不僅將以一種常態化的方式存在，而且將會隨著公民意識的成長而越來越發展壯大。”[13]網絡輿情是互聯網快速發展的產物，只要互聯網存在，網絡輿情便不可避免，它是民意在網絡上的最直接體現。其次，高校基層黨組織要通過空間整合，構建良性網絡共同體。一是成立專門的輿情應對管理機構，對網絡輿情進行常態化監管，防止出現對網絡輿情信息不知或不管的現象。二是建立輿情應對長效機制。一旦輿情爆發，發生網絡群體性事件，該機制要第一時間響應處理。三是通過“網絡意見領袖”的影響力，正面應對網絡與媒體，不回避矛盾，與師生良性互動，引導輿論走向。四是持續整頓網絡環境。網絡雖是訴求表達的場所，但不是“法外之地”，不能讓網絡成為造謠誹謗、惡意中傷、傳播有害信息的場所，應逐步構建理性互動、健康向善的良性網絡共同體。