新型舉國體制推動實現中國式現代化的內聚力優勢研究

殷 倩

(中共深圳市委黨校，廣東 深圳 150699)

黨的二十大報告明確提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化[1]。實現中國式現代化，離不開新型舉國體制的重要支撐作用，隨著中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出了發揮新型舉國體制優勢的重大時代課題。從中國式現代化視角分析可見，新型舉國體制之所以能夠發揮系統性效能，不僅得益于其包括國家政治結構、經濟制度等正式制度體系，還得益于社會文化與社會主義共同富裕價值導向等非正式層面的制度集合，通過正式制度與非正式制度來引導各領域各類行為主體的行為選擇。因此，從中國式現代化的視角審視新型舉國體制，既可為新型舉國體制的完善提供經驗借鑒，也可為打破“全球化=西方化、西方化=現代化、現代化=市場化”的絕對思維定式提供理論支持。

一、新型舉國體制構筑起中國式現代化內聚力的系統基礎

習近平總書記指出，我們最大的優勢是社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶[2]。集中力量辦大事，堪稱為新型舉國體制的中國特色。只有在黨的全面領導下，新型舉國體制的政治優勢、組織保障和人員保障才能形成重要的制度合力，構筑起推進中國式現代化的內聚力系統，并發揮出最大效能。

1.新型舉國體制的制度內聚力源于生產資料公有制

習近平總書記指出，“什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”[3]，生產資料公有制是中國特色社會主義必須堅持的基本原則， 是對改革開放經驗的深刻總結，彰顯了中國特色社會主義政治本色。這一政治屬性和經濟基礎也規定了新型舉國體制特有的理性原則。新型舉國體制通過國家主導的治理結構及國家契約方式，依托既定經濟組織(如央企、國企等)，實現了交易成本的內部化，最大程度地降低市場主體在交易過程中的不確定性風險。新型舉國體制依托中國特色社會主義中的所有制基礎不斷深化調整，形成了聚合型經濟發展模式。從本質而言，這是由市場決定、政府主導的資源配置機制和調控方式，也是生產資料公有制的具體運行機制，充分體現了中國特色社會主義制度的根本優勢和最本質特征。

2.新型舉國體制的制度內聚力源于按勞分配為主體的分配制度

按勞分配為主體、多種分配方式并存是當前我國的基本分配方式，也是實現共同富裕的制度保障。在這一制度的推動下，我國從根本上解決了生產力落后的問題，使一部分人和一部分地區先富起來。但隨著中國特色社會主義進入新時代，不平衡不充分發展問題日益凸顯，滿足人民日益增長的美好生活需要成為社會主要矛盾。在此背景下，如果僅從財富創造的角度推進市場機制建設，而不關注和解決社會發展中的公平正義問題，必然導致貧富差距拉大、社會發展失衡等一系列社會問題，甚至引發社會風險。因此，必須堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，推動高質量發展，不斷推進全體人民共同富裕。按勞分配是新型舉國體制彰顯內聚力優勢的重要基礎。新型舉國體制從生產關系層面不斷推進基本經濟制度建設，夯實社會主義按勞分配的基礎地位，為構建共同富裕模式優化制度供給及價值導向。

3.新型舉國體制的制度內聚力源于現代化治理機制

新型舉國體制是原有舉國體制在建設中國特色社會主義市場經濟以及中國政治發展過程中的不斷完善和創新發展。當前，傳統舉國體制所面對的國外環境已經發生深刻變化，面對新形勢，中國在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上，不斷全面深化改革，推進了舉國體制的創新發展。新型舉國體制能夠優化資源配置、優化制度安排和社會治理，整合經濟與社會資源、協調各類經濟社會主體、各類組織單元，在科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關方面形成了鮮明的內聚力優勢，日益成為社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的創新體制，不僅推動了經濟高質量發展，創造了中國發展奇跡，而且推進了國家治理體系和治理能力現代化的進程，為解決發展不平衡不充分問題奠定了基礎。

新時代以來，我國明確將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的目標，新型舉國體制依托于現代化的國家治理機制，通過源頭治理、綜合治理、系統治理，更好地把我國社會主義制度優勢轉變為治理效能，為保障中國式現代化提供了整體上的統籌驅動、功能保障和價值效應。

二、新型舉國體制凸顯了中國式現代化的經濟發展優勢

在人類社會發展史上，所有制是社會經濟形態的本質屬性和人類社會的存在方式，決定著社會生產、分配、交換與消費的整個過程，決定了人與人之間的經濟關系，決定著社會的最終發展方向和基本性質。馬克思主義政治經濟學揭示了資本主義制度下生產力日益社會化趨勢與生產資料私有制之間根本性的矛盾和沖突，提出通過消滅資本主義私有制，構建社會主義公有制的方式來根本性地解決這一矛盾沖突，推動經濟發展。

中國共產黨推動構建新型舉國體制，是基于對世界社會主義運動中傳統計劃經濟體制弊端的清醒認識，以及對西方發達資本主義國家市場失靈和周期性危機的理性認知，更是基于對我國社會主義建設時期推進舉國體制所積累的寶貴經驗的深刻總結。特別是我國只用了幾十年的時間，就完成了西方國家幾百年走過的工業化道路，更是彰顯了傳統舉國體制和新型舉國體制的支撐和貢獻，充分顯示了社會主義制度的優越性。

中國式現代化的基本經濟制度是生產資料公有制，中國特色社會主義發展實踐蘊含著中國共產黨人不懈探索、開拓創新的寶貴經驗。其中，最基本的經驗，就是發揮舉國體制的重要作用。新型舉國體制正是基于社會主義市場經濟條件下，將國家意志嵌入市場微觀組織和個體行為的制度化探索，是聚焦國家重大戰略，由中央發揮主導作用，在經濟領域和政府層面有效實施資源配置和國家治理，并形成了一種由政府科學統籌、集中力量協同攻關，實現經濟社會資源配置最優化和利用效率最大化的經濟發展模式。

新型舉國體制獨特的內聚力，能夠促進中國式現代化經濟發展模式的發展與完善，其核心特征和優勢是有效市場和有為政府的有機統一。從政府與市場的關系來看，黨的十八大以來，我國進一步明確了社會主義市場經濟在資源配置中的決定性作用，同時強調更好發揮政府作用，最大程度優化資源配置，明晰社會主義基本經濟制度的功能指向。這就從生產關系層面確認了市場化的公有制及其分配制度，從而在保障分配靈活性的同時使市場主體自覺遵守社會主義的發展方向。

新型舉國體制彰顯了馬克思主義基本原理與中國國情相結合基礎上對社會主義市場經濟體制的實踐探索與創新。新型舉國體制從國家制度及其貫徹能力層面確保了社會主義基本經濟制度所應具有的優勢，既反映了廣大人民根本利益需求的制度屬性，也彰顯了以人民為中心的社會主義經濟屬性。新時代以來，中國充分發揮新型舉國體制集中力量辦大事的優勢，實現了經濟快速、持續增長，推動了中國特色的國家治理現代化。

新型舉國體制推動中國式現代化經濟發展模式的形成。新中國成立后，國家通過社會主義改造，使得社會主義經濟在國民經濟中占據絕對優勢，實現了生產資料由私有到公有的轉變，夯實了社會主義公有制的基礎性地位，有效地解決資本主義社會中生產社會化和生產資料私有制之間無法調和的矛盾，有效地推動國民經濟的快速發展，為實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。隨著社會主義經濟的不斷發展，社會主義經濟制度也在改革中不斷創新發展，不斷將社會主義制度同市場經濟相結合，在公有制基礎上，通過“看得見的手”和“看不見的手”的各自優勢，形成了獨具中國特色的社會主義市場經濟體制，這是將馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合的創舉，極大地推動了中國特色社會主義經濟的發展。新時代以來，習近平總書記不斷強調構建“五位一體”總體布局，推動有效市場和有為政府的結合，構建充分發揮市場作用和更好發揮政府作用的現代化經濟體系。新型舉國體制依托社會主義市場經濟體制，以國家有效宏觀調控為前提，推動中央和地方各部門之間的協同配合、明確分工，通過積極的財政支持和穩健的貨幣政策實現了市場分配有效率、微觀主體有活力、宏觀調控有尺度的發展局面。新型舉國體制以其獨具特色的內聚力，極大提升了社會資源在各部門之間的分配效率，更好推動了社會主義經濟的現代化發展，形成了具有中國特色的經濟發展模式。

三、新型舉國體制內聚起中國式現代化的共同富裕模式

從分配邏輯來看，西方國家的現代化是市場邏輯支配下的商業組織實現內部資源配置效率和經濟利潤最大化的分配模式，其最終結局表現為社會財富分配的異化。中國現代化依托新型舉國體制，既注重利用市場和資本的效率優勢，又防止被市場和資本所俘獲，是一條依托內聚力來實現解放和發展生產力、逐步達到共同富裕的道路。

中國新型舉國體制在構筑現代化的分配路徑上，著力內聚并構建共同富裕模式，從根本上區別于西方資本主義國家以資本增殖為目標的制度選擇。在推進中國式現代化進程中，新型舉國體制的內聚力能夠從頂層設計的戰略層面確保基本經濟制度的社會主義屬性和按勞分配的社會主義原則，從而彰顯共同富裕這一社會主義本質屬性。同時，新型舉國體制能夠從根本上理順市場主體的各項權益和責任，使所有市場主體成為社會主義基本經濟制度下實現共同富裕的直接推動者、廣泛參與者和受益者，使之真正成為服務社會主義本質要求的建設主體，從而推動以人民為中心的社會主義公平分配理念轉變為生動的實踐。

新型舉國體制堅持發展成果由人民共享的原則，體現了馬克思主義理論的價值指向，不僅是解決中國貧困問題的根本性制度保障，而且是實現中國人民共同富裕的有效路徑。以脫貧攻堅戰為例，中國共產黨運用新型舉國體制，加大了對貧困地區的扶持力度，通過建立精準扶貧工作機制，選派駐村工作隊和駐村工作隊員，形成了科學的扶貧開發制度體系。在黨中央的堅強領導下，采取政策激勵、兜底保障與市場化相結合的辦法，構建了完善的扶貧財政、金融、用地、人才等要素保障體系。經過集中脫貧攻堅，我國貧困地區居民收入快速增長，區域整體性減貧成效明顯，絕對貧困問題得到歷史性解決。實踐表明，中國新型舉國體制不僅以其所蘊含的強大內聚力，充分彰顯了社會主義制度優勢，而且以分配方式為載體，構筑起中國式現代化的共同富裕模式。

在新型舉國體制推動實現中國式現代化共同富裕模式的過程中，需要有效處理好政府與市場、效率與公平、中央與地方、對外開放與自主內生能力建設等方面的關系。這就需要從制度完善、體制保障、機制創新和政策激勵上，探索推進舉國體制建設。一方面，不斷完善體制機制和政策體系，推動新型舉國體制的改革與創新，滿足國家發展戰略需求；另一方面，不斷激發新型舉國體制的優勢，滿足人民日益增長的美好生活需要。

中國式現代化依托于新型舉國體制，極大促進了社會主義共同富裕的進程，不斷推動社會公平正義和提升人民生活水平。首先，不同于資本主義私有制所發生的勞動異化，新型舉國體制依托于社會主義生產資料公有制，由國家宏觀調控生產、消費、投資等，同時以市場為依托，以人民為主體，更好推動解放和發展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終實現共同富裕。其次，改革開放以來，中國共產黨在治國理政中始終堅持四項基本原則，堅持以公有制為主體的社會主義基本經濟制度。通過新型舉國體制更好地整合上層建筑，更明確地反映人民需求和時代要求，通過頂層設計進行各領域、各方面、各層次的統籌規劃，理順國家、企業、個人之間的分配關系，不僅著力做大蛋糕，而且努力分好蛋糕，讓更多人成為共同富裕的直接推動者、廣泛參與者和受益者。最后，我國已經進入了改革攻堅區和深水區，面臨著更大的阻力和更復雜的環境。黨的十八大以來，黨領導人民通過新型舉國體制，開展脫貧攻堅戰，把精準扶貧擺在突出位置，通過黨委領導、政府負責、人民參與，共同構建了完善的要素保障體系和支撐體系，區域性整體貧困得到解決，消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標。中國式現代化進程中的共同富裕，是人口規模巨大的共同富裕，是覆蓋十幾億人口的共同富裕，是全體人民的共同富裕。新型舉國體制通過頂層設計有效縮小了區域之間、城鄉之間、行業之間的分配差距，有效防止貧富兩極分化，推動實現共同富裕戰略，極大地彰顯了中國特色社會主義的制度優勢，推動中國式現代化不斷取得新成就，不斷推進中華民族偉大復興的歷史偉業向前發展。

四、新型舉國體制構建了中國式現代化的優化治理模式

新型舉國體制不僅是經濟發展、共同富裕的制度支撐，也構建了基于社會主義現代化的優勢治理模式，這也是新型舉國體制的根本所在。新型舉國體制的治理效能依托其內聚力，集中體現在三個領域：一是在市場化程度不高、市場機制難以獨立作用的領域；二是在目標具有緊迫性、影響具有廣泛性，常規治理模式難以靈活應對的領域；三是在資源需求量甚大并且局部力量難以填補缺口等領域[4]。

1.基于應急攻關的新型舉國體制的優化治理，體現為政府實現國家治理中的資源統籌與優化配置

政府作為整個公共性資源的配置主體發揮著應對突發事件、促進宏觀調控等基本職能，以公共社會性應急需求牽引為邏輯起點，為社會在非常態運行時提供所急需的人力、物力等多方支持，全力支撐應急性公共事件處置。與一般的公共危機事件相比，重大公共社會危機事件的突發性、復雜性、解決過程的聯動嵌套性更高、影響范圍更廣、破壞性更大，需要依托、發揮新型舉國體制的內聚力，促進社會整體利益高度整合，途徑是政府和市場力量的統籌，方法是各方主體積極性的調動。我國新冠肺炎疫情防控工作正屬于社會非常態運行時以維護人民群眾生命安全為目標的重大公共安全事件，僅僅依靠以利潤為導向的市場力量難以應對，唯有通過新型舉國體制構建起優化治理模式，才能形成治理合力，解決治理難題。

2.基于社會主體協同的新型舉國體制的優化治理，體現為以維護人民利益為首要原則

在社會處于非常態運行時，新型舉國體制能夠充分發揮優化治理優勢，引導、調動與激發各級政府、各企事業單位以及多元社會主體積極響應黨和國家意志，并積極貢獻力量參與到各項國家事業的戰略實現過程中，最終保證黨和國家的各項戰略決策真正落地并得到有效實現[5]。在應對突發性公共事件過程中，舉國體制的優勢源自黨和政府以及企事業單位能夠以人民利益為首要原則，超越以營利性為目的的市場主體，發揮黨的權威優勢、政府的組織優勢，以及企事業單位的資源優勢，實現社會利益的高度整合和社會行動的高度統一。例如，在面對重大應急性公共科技的攻關需求時，科技部門能夠迅速部署重大應急科技攻關項目，大力開展協同創新，推動全國資源一體化配置，全力保障應急攻關領域科技投入，形成推進自主創新的強大合力。

3.基于社會有效動員的新型舉國體制的優化治理，體現為構筑起強大的社會支持協同網絡

新型舉國體制優化治理通過廣泛的社會動員形成協同網絡和資源支持，形成強大的社會合力。例如，在應急搶險救災類的突發性事件處置中，中央和地方形成了良性互動的統籌協調機制，同時高度動員社會力量，積極廣泛組織捐贈、馳援等慈善志愿活動，以多種社會互助的形式在政府與社會之間構筑起高效協同、良性互動的支持體系，從而彰顯出新型舉國體制持續推進治理能力現代化的張力及治理效能。

4.基于提升國家創新體系整體效能的新型舉國體制的優化治理，體現為完善的科技創新體系

在世界百年未有之大變局下，我國提出構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設制造強國、科技強國、數字強國、質量強國等一系列國家戰略，這就需要不斷健全新型舉國體制，在涉及國家戰略的重要領域，堅持國家戰略引領，堅持中國特色社會主義道路，集中攻關突破。黨的二十大報告指出，要“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態”[1]，通過完善科技創新體系，強化創新在我國現代化建設全局中的核心地位。特別是“卡脖子”技術的攻關過程，不僅涉及單一市場主體的經濟競爭，而且涉及整個國家科技安全與民生社會穩定，其社會屬性與國家公共安全屬性比一般的關鍵核心技術更強[6]，這就更加需要新型舉國體制確保集中攻關突破，在確保產業鏈等的安全性與穩定性的基礎上，鞏固創新鏈的基礎性地位，推動各類創新主體集中攻關突破，集中力量打造制造強國、科技強國。從這個意義上講，新型舉國體制是順應我國建設世界科技強國、制造強國和數字強國的重要戰略支撐和制度優勢。

新型舉國體制以其獨特的內聚力優勢參與社會生產過程、參與收入分配機制，在保障社會公平的基礎上實現國家的治理優化，從而為中國式現代化提供了最為強勁的不竭動力。這種體制尊重客觀規律，注重把實現共同富裕和發展生產力有機統一起來，把物質文明和精神文明相協調統一起來，把人與自然和諧共生統一起來，把社會主義現代化強國建設與和平發展統一起來。黨的十八大以來的十年發展成就表明，中國特色社會主義新型舉國體制是科學的、正確的，是適應解放和發展生產力的歷史要求的，同時又與社會主義初級階段社會生產力水平相適應。