自組織理論視域下教育風險治理的“靶向模式”

丁奕然，倪 娟

（1. 東北師范大學教育學部，吉林長春 130024；2. 江蘇省教育科學研究院基礎教育研究所，江蘇南京 210013）

伴隨著我國教育已經邁入高質量發展的新征程，教育領域風險的治理研究也尤為重要。教育現象的未來結果具有多樣性、不確定性與難以預測性，致使教育領域風險的類型也極為龐雜。教育風險既包含危害教育公平與質量提升的宏觀風險，也包含危害學生個體身心發展的微觀風險。雖然現代教育作為一個開放系統，受到社會經濟、政治等外部因素的誘導、約束或干擾，但系統中各主體的課程教學、督導管理與決策推進等教育行為均保持著相對自主性與能動性。與此同時，內隱于教育系統中的風險，大多在教育系統的相對獨立性中完成生成、爆發與演化乃至消失殆盡的全過程。對照現實的教育風險治理情況，教育風險的治理需要領導者在短時間內區分風險類型，關注影響因素，采取各種有效行動進行決策。①倪娟：《風險社會中教育治理能力的困境與突破》，《江蘇高教》2020 年第11 期，第18-25 頁?？梢?，教育風險治理的過程是教育系統內部治理主體圍繞外部誘變量，進行的風險自我管控與組織，進而達成自適應的平衡態過程，即教育風險治理的過程為自組織過程。

自組織理論歷經普里高津（Prigogine）、哈肯（Haken）、托姆（Thom）等學者的發展，生成了由結構耗散論、協同論與突變論構成的自組織理論群。②哈肯：《信息與自組織：復雜系統的宏觀方法》，四川教育出版社1988 年版，第10 頁。該理論不僅可以用于表明事物的結構形態，也可以運用其解釋系統內各要素各司其職，協調地驅動事物演化的過程。③黃永軍：《自組織管理原理》，新華出版社2006 年版，第52 頁。而教育風險治理過程正是在開放系統中，治理主體保持相對獨立性，響應外界變化進行的能動性組織應對。之前已有相關研究采用自組織理論中的協同論，進行了偶發外源性教育風險的治理模式透視與分析。①丁奕然，倪娟：《協同學視域下教育風險治理的“溯源模式”研究》，《湖北社會科學》2021 年第5 期，第145-150 頁。實則，除外源性教育風險外，教育系統內部潛藏著教育執行或承受主體司空見慣、難以覺察的各類風險。此類風險大多為原發型風險，其雖不易被發現，卻會大概率誘發教育系統的危機，該類風險的廣泛存在也導致了教育領域的“灰犀牛事件”②灰犀牛事件：灰犀牛雖然體型笨重、反應遲緩，但是如果向你狂奔而來，則后果難以想象。因此，“灰犀牛事件”常來隱喻一些讓人習以為常卻大概率且影響巨大的潛在危機。頻發。正因如此，研究者借由自組織理論風險分析并提煉此類教育風險治理的“靶向模式”，以期為教育風險的有效治理提供更多可能。

一、基于自組織理論的“靶向模式”及其適用風險

1. 本體意涵：關鍵節點的打靶定向

教育風險治理的靶向模式，是圍繞教育系統內隱風險中極易爆發問題或者沖突的關鍵節點進行位置錨定，然后根據其進行定向補償、精準處理的治理方式。由此可見，靶向模式側重于關鍵節點打靶定向，需要剖析教育風險的靶標位置所在，并進行重點攻關。根據自組織理論，影響系統產生變化的因素有很多，但序參量③影響系統自組織的因素有很多，其中起主導作用的變量為序參量，即序參量是影響系統穩態達成的關鍵要素。協同學理論認為序參量支配著子系統的行為，主宰系統由無序走向有序的協同過程。才是改變系統穩態的關鍵所在，系統想要達成平衡協調的狀態都應圍繞著序參量做改變。④沈祿賡：《系統科學概要》，北京廣播學院出版社2000 年版，第84 頁?？梢?，原發型教育風險的治理關鍵在于找出影響系統穩定自適的關鍵漏洞（序參量），并對此進行精準施策。序參量的打靶需要對教育系統的層級進行逐步剖析，并分析清楚其影響程度的主次，以方便后期的定向治理。后續的定向治理過程既包含風險爆發后的關鍵點補救、爆發前關鍵點的緩沖機制確立、內部的多元協商與系統運轉，也應當包含涉及關鍵節點內相關教育主體的問責與督管。靶向模式的特點在于能夠厘清教育風險爆發的關鍵所在，并合理施策。綜上所述，教育風險治理的靶向模式通常是由應對教育系統內部危機事件，從而進行風險識別、響應與化解凝煉梳理而來，其側重于風險點的定向解決。

2. 適用風險：內生原發的隱藏性風險

靶向模式的使用范圍必須要滿足教育風險的內生原發性，即該風險的誘因產生于教育系統內部。在實際的教育管理中，往往由于教育系統內部的偶發事件，致使各要素間相互作用的定向循環狀態改變，從而促使教育系統內部的平衡被打破，導致其出現了一種混亂無序的狀態。⑤楊博文：《自然辯證法新編：復雜性科學理論及其哲學（修訂版）》，石油工業出版社2008 年版，第62 頁。此處的偶發事件雖然是陡然間發生的，但其更多地是由教育系統內部隱匿許久、不為人察覺的漏洞所致。人們平時若對之不加關注、不予預警，而是習以為常地處理此類事情，可能會爆發影響更巨大的危機。此類潛伏性極強的教育風險，大多受教育系統內責任主體的風險意識不強、風險辨別能力較弱以及風險督管制度缺失等多方面的影響，進而演化、爆發為危機。恰如自組織理論所強調的，雖然系統表面上呈現出平衡態，但其內部自生、反饋與監管勢力的此消彼長悄然構成了系統內部的漲落，從而可能會干擾、破壞穩定有序的系統結構。⑥吳彤：《自組織方法論研究》，清華大學出版社2001 年版，第150 頁。教育系統內部風險的演化通常也是由于系統內部漲落被放大而誘發的，如中國香港修例風波下爆發出的教育系統內部課程教材的開發與實施風險。該風險看似是外界偶發事件所致，實則是香港教育體系內部早已存在的愛國主義情懷的滲透缺失、多元文化理念的理解缺乏與意識形態領域的管控缺陷所致。⑦陳麗微：《香港青少年國民教育缺失的原因與出路》，《課程·教材·教法》2019 年第11 期，第137-143 頁。針對此類內生原發的隱藏性教育風險，靶向模式中找出關鍵節點的靶標、層級剖析的治理體現得尤為有效。

二、基于自組織理論的“靶向模式”過程闡釋

1. 錨定爆發點，推進應急緩沖

如前文所述，靶向模式治理的教育風險為教育系統內生原發的隱藏性風險，該類風險具有隨時隨地性與潛藏性。正因如此，此類風險在沒有出現部分偶發事件的情況下很難被人們所察覺，而一旦出現偶發事件后，風險已經爆發為危機。所謂危機是危險與機遇并存，一方面，風險前教育內部各系統協調運轉的表象被打破，且由于偶發事件導致的要素間相互作用的改變，整個系統呈現出了混亂無序的狀態，若治理不好，則該教育系統面臨著崩盤的危險；另一方面，危機的爆發讓原本存在的漏洞一一暴露出來，為原有體系的查漏補缺、優化調整提供了機遇。因此，靶向模式治理教育風險的要義在于，捕捉偶發事件誘發的教育風險顯性化、爆發性過程，進行定點、系統且合理的治理施策。然而，系統治理的前提應當是如何面對混亂、復雜的非平衡態，錨定風險中的各類爆發點，進行應急的補救與緩沖，從而為系統、科學的治理提供較為穩定的外部環境與較長的治理時間。

錨定爆發點、推進風險治理的應急與緩沖，是指偶發事件的產生致使系統穩定狀態改變，觀測當下已然造成或預測未來可能導致的教育正常工作、人際交往心理與社會輿情報道等多方面的變化，進而對不良影響與擴散效應盡可能地進行消除或降幅。具體而言：第一，一方面需要深入偶發事件了解其詳細過程，給予統一的解釋與回答，防止輿論的擴散；另一方面應深入了解該教育事件相關主體承受的具體危害、主觀感受與未來做法，尋找出事件的走向。第二，基于以上的實際情況了解，一方面可以采用經濟、政治、法律與心理等多方面手段對風險承受主體進行援助彌補、情感同化與行為督管等；另一方面應深入分析偶發事件承受主體的認知、情感、意動與實際行為，研判當下的教育危機等級以及未來的基本走向，錨定其爆發的關鍵點，并分析如何將負面影響降到最低。第三，研判出風險未來可能的等級，應對爆發點設置多套應急緩沖方案，從而為風險的擴大爆發設置緩沖地帶。該過程中尤其注重信息渠道的暢通與應急組織的完善，以便減少管理中的能量消耗。①任佩瑜，張莉，宋勇：《基于復雜性科學的管理熵、管理耗散結構理論及其在企業組織與決策中的作用》，《管理世界》2001 年第6期，第 142-147 頁。

2. 定向系統治理，優化運行機制

在取得了穩定的外部環境與較長的治理時間后，就應當分析偶發事件發生的原因，此時即進入了此類內生性教育風險的定向系統治理與優化運行機制的過程中。根據相變理論與協同學理論，序參量的改變役使著系統中其余變量的改變，讓系統演進為平衡態或者近平衡態。正因如此，根據風險中出現的偶發事件尋找系統中的序參量則尤為關鍵，該序參量在內生性的教育風險系統中往往指向配套制度、組織結構、信息渠道與人為因素等方面?？偟膩碚f，靶向模式的治理關鍵就在于打靶風險爆發的序參量，再進行定向系統治理，從而優化運行機制。

定向系統治理、優化運行機制這一過程，主要包括四個步驟：根據偶發事件綜合分析列舉其生成的種種原因，對各類成因進行歸納整理并透視出共通性的重要成因（即序參量），驗證序參量探尋的準確性并推演序參量造成的全部影響，以及進行序參量的調適促進系統達成近平衡態。首先，風險治理的主體應該仔細思量偶發事件產生的各類成因。其次，對各類成因進行歸類分析，探討出役使系統解構的序參量。再次，將初步確定的序參量反向驗證，并推測其還可能會促成什么樣的影響。最后，采取相關策略事件促使序參量改變，以便于系統優化運行。此步驟是否真正達成自組織的協調運轉，應當通過類似或相關偶發事件發生的概率是否大幅降低進行確證。

3. 完善各類制度，強化約束監管

序參量如果僅是一時改變，過段時間后又恢復成原來狀態，那么靶向模式的風險治理必然不能達成良好效果。根據突變論所強調的系統經歷關鍵事件后，常常會躍進至另一種特征狀態來看，突變會成為系統繼續生存和發展的手段，具有積極的意義。②Thom，S. R.“Analytic Reviews：Hyperbaric Oxygen Therapy”，Journal of Intensive Care Medicine，Vol. 4，no. 2（1989），pp. 58-74.實則，教育風險治理不僅需要考慮風險爆發時的應急緩沖，治理時的系統優化，也應該考慮治理后續的狀態維持。因此，采用靶向模式進行治理風險后的行為規約與資源保障等是需要思考的問題。然而，僅有制度的確立卻不踐行同樣無法確保突變的發生，所以，靶向模式進行教育風險治理的最后一步，應當做到完善各類制度、強化約束監管。

詳細說來，各類制度的完善既應當包含人員資源制度、職責獎懲制度、資源保障制度等，還應當包括質量管理制度、協調配套制度與進修培訓制度等多個方面。此外，制度的完善不僅要包含風險發生地的制度確立，對于普遍意義上存在的教育風險還應將其上升至市級、省級乃至國家級層面，從而防止類似風險的擴散與復制，做到防微杜漸，將其扼殺在萌芽之中。

三、教育風險治理“靶向模式”的案例分析

1. 校園食品衛生安全風險及其治理案例

（1）風險表征及其成因

校園食品衛生安全風險屬于典型的教育內生性風險。如“9·12 山東紀臺食物中毒事件”：2014年9 月12 日，山東省壽光市紀臺鎮第二中學小學部57 名學生在食堂就餐后中毒，調查報告顯示系學校饅頭機突發故障，導致機油泄漏（齒輪箱泄漏，已被公安機關查封），造成部分學生食用礦物油污染的饅頭后，出現嘔吐、腸胃不適等癥狀。①楊曉衛：《山東57 名學生因食堂饅頭機漏油中毒4 名未愈學生轉院》，載中國新聞網：http：//www.chinanews.com/sh/2014/11-08/6762751.shtml，最后登錄日期：2020 年 11 月 3 日。學校食堂中學生就餐較為集中、人數眾多，一旦某個環節存在漏洞就很容易產生食品安全問題。該風險如若發生勢必會影響學生的身體健康，而身體功能受損則有可能引發學生心理問題。此外，食品安全風險時常還會帶來學生、教師與家長的恐慌情緒，易造成公眾對學校教育系統和政府的不信任，從而影響社會的穩定與長治久安。該風險的成因主要來自學校內部：一方面是學校與上級部門的監管不力，沒有重視學校的食品安全問題，缺乏有效的監管與督導；另一方面是人們的食品安全意識淡薄。因為青少年兒童中普遍存在食品消費心理急切、辨別能力弱的現象，社會又缺少專門針對青少年兒童食品安全宣傳教育的保障手段，致使中小學校學生在食品安全方面的關注度與洞察力不夠，進而致使風險爆發。

（2）風險治理策略

若校園出現食品安全事故，應及時上報學校，醫院采取積極措施，并保護原料、工具、設備和現場，配合衛生行政部門調查和處理。在具體監管上需要明確學校和教育部門在食品安全監管上的首要責任。一方面，學校監管要建立、健全以校長為第一責任人的食品安全責任制，嚴格落實學校負責人陪餐制度，提高學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率，對學校食堂進行可視化監督。②中華人民共和國教育部：《守護校園食品安全打牢健康中國根基》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51525/sfcl/201910/t20191029_405721.html，中國食品安全報，最后登錄日期：2020 年11 月3 日。另一方面，落實督導檢查，學?；蛏霞壷鞴懿块T應聯合市場監管總局等部門開展整治食品安全問題督導檢查，且食品安全監管等相關部門應形成常態化的抽查、監管機制。落實校園食品安全專項整治任務，嚴肅查處引發食品安全事件的學校和單位，依法追究相關人員責任。為了提升學生的食品安全意識，還應當加強健康教育。將食品安全與營養健康知識納入健康教育教學內容，鼓勵學生、教師和家長參與校園食品安全監管，提高學生的食品安全意識和防范能力。通過多種渠道、形式，加大校園食品安全專項整治和食品安全知識宣傳力度，爭取學生和家長等多方面支持，讓公眾感受到專項整治的力度和效果。

2. 從案例透視“靶向模式”的使用

校園食品安全風險長期存在于人們身邊，難以識別，而偶發事件（即食品安全事故）發生后，才會發現此處存在漏洞或隱患。如上文案例就是安全事故發生后才發現存在食品制作機器漏油安全的問題。實則，偶發事件的背后存在著潛藏已久的隱患，相關人員的食品安全意識薄弱，學校食品安全的監管職責不明確均是潛在漏洞，只有錨定這些問題，才便于通過定向治理的措施，杜絕食品安全事故的發生。內生原發的隱藏性教育風險，如能做到責任落實且有效督管，那么隱患就會在偶發事件發生前被解決。當下，國家層面應對校園食品安全風險的制度已經確立，2019 年教育部就聯合國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會下發了《學校食品安全與營養健康管理規定》，且印發了《教育部解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題整治方案》，可見相關制度已經基本健全。①中華人民共和國教育部：《守護校園食品安全打牢健康中國根基》，載教育部官網：http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51525/sfcl/201910/t20191029_405721.html，中國食品安全報，最后登錄日期：2020 年11 月3 日。那么，教育風險治理主體就應采用常態化的約束與監管來強化制度的落實，針對教育系統內部的隱患定向施策。學校應采用相關負責人陪餐制度，食品安全監管等相關部門應形成常態化的抽查、監管機制，從而落實校園食品安全專項整治任務。該定向的治理過程也正體現了“靶向模式”所強調的完善各類制度與強化約束監管。

四、教育風險治理“靶向模式”的保障策略

1. 提升風險識別的能力

靶向模式對應于治理內生原發型的隱藏性教育風險，由于此類風險長期存在于人們周邊，具有深層潛藏性，因此定向治理該風險前的關鍵節點（序參量）識別至關重要。然而，實際上教育風險治理主體卻時常對教育系統中潛在的風險點熟視無睹。正如上文校園食品安全風險的案例，看似由于一兩次操作的失誤，實則是由日常對此安全隱患沒有重視或是風險排查沒有很好地識別到相關風險點所致，可見，靶向模式打靶定向的前提保障應當就是提升風險治理主體的風險點識別能力。具體而言：一方面，應該提供日常身邊隱患誘發教育風險的案例，讓教育行政部門、學校內部的教育風險治理主體參與學習。該學習過程可以讓相關負責人員進入學校等教育系統中進行案例介紹、深入剖析與關鍵點識別的培訓，也可以邀請專家實地進入學校進行風險點的摸排與現場教學②李云翔，李雅鳳，朱玉珍：《中小學體育傷害事故：特征與風險規避》，《現代基礎教育研究》2021 年第1 期，第228-234 頁。，讓風險治理主體能夠跟隨專家“做中學”，從而促進自身風險點識別能力的提升。由于人的認知經驗常常會受到自身生活經驗等多方面的限制，因此可以偶爾借由第三方輔助進行教育系統內部風險點識別的方式，將其關注到的問題呈現給風險治理主體，以促進識別能力的提升與下次的風險治理改進。另一方面，應當輔之獎罰分明的評價方式進行風險點識別的考核，對于能夠更快、更準確地檢查出更多潛在風險點的人予以激勵，并讓其分享與交流經驗，從而促進風險治理主體整體風險識別能力的提升。

2. 健全強化督管機制

采用靶向模式治理教育風險時，除了在系統內部需要加強治理主體的風險識別能力，也應當在外部進行監管約束，以確保更多的風險點被發現與治理。如上文所述的案例中，如果經常有食品監管部門介入、教育行政部門的風險排查，那么以上的校園食品安全風險就不會發生了。因此，在靶向模式治理內生性的潛藏教育風險時，應當強化督導與監管機制。督導與監管機制的確立與實施，一方面有助于明確教育系統內部潛藏風險的發展情況，以便于風險點排查、識別與化解形成長效管理；另一方面其將驅動責任的落實，從而以權責分明的管理體系進行治理的分級推進。具體而言：第一，需要相關部門主動介入，落實常態化的監管活動，并尋找到相應的負責人與之對接，進而便于風險的治理與改進。第二，采用學校外部引智建言與上級部門調研督查相結合的方式，為內部潛藏風險點的發現、監控與防范提供更迅速、更準確、更科學的建議。第三，確立問責機制，將相關責任落實到人，以便于督管結果反饋后優化解決。③呂建：《對當前我國教育問責制運行的理性思考》，《天津師范大學學報（基礎教育版）》2009 年第3 期，第1-5 頁。既要追究對潛在教育風險漠不關心的態度行為，也應該追究隨處檢查、盲目摸排潛在漏洞的行為；既要追究執行主體的直接責任，也要追究相關負責領導的管理責任，以確保督管機制的有效落實與長效實施。

3. 建設治理文化環境

無論是風險識別能力的提升，還是督管機制的健全強化，其保障靶向模式治理成功的目的均在于喚醒教育風險治理主體的憂患意識，培植其對于日常隱藏漏洞敏銳的觀察力，以及塑造其教育風險治理常態化的良好慣習。要達成這一目標，還應建設治理文化環境。具體而言：一方面，可以通過建設教育風險治理的網絡平臺、宣傳板報以及教育內部的媒體平臺，載入潛藏身邊的教育風險及其危害的案例，從而提升行政人員、教師與學生的風險規避或治理意識；另一方面，學?；蚪逃姓块T可以召開教育風險治理會議，并且匯編風險治理文化大綱、教育風險文化手冊，從而其將治理文化內化于教育風險治理主體的行為中。此外，還應該對治理文化的環境建設提供相應的經費保證，通過組織相關的公益活動、風險案例的展覽參觀等活動，從而在文化層面喚醒教育風險治理主體的憂患意識?？偠灾?，全方位、立體化的治理文化環境建設，為風險治理窗口期的前移注入深層而持久的文化力量，進而為靶向模式治理的內生性風險由“遇見”走向“合理規避、有效防范”提供了可能。