總分館體系下地市級公共圖書館的職能定位與服務提升策略研究*

馬 合 黃小平 鄭娜靜

（株洲市圖書館 湖南株洲 412008）

1 引言

改革開放四十多年來，我國公共文化事業獲得了極大發展，公共圖書館作為公共文化事業的一部分，也發生了巨大變化。作為公共文化服務體系中的重要組成部分，公共圖書館不僅是一個文化服務機構，發揮基本的文化服務職能，其也為社會公眾提供了文化活動場地，區域內的圖書館數量、館藏量、數字化水平更是反映了當地社會文化的進步程度與社會主義現代化文化設施的建設情況。“十一五”時期，國家提出要把“公共服務普遍均等原則”作為文化事業發展目標，而普遍均等也是公共圖書館事業發展的基本原則和目標。由此可知，要發展現代化的公共圖書館服務體系，構建區域性服務網絡是重要的實現手段，總分館制服務體系是其發展路徑之一。在國家相關政策的驅動與指引下，各地總分館制服務體系建設得如火如荼，經過二十年的探索實踐，現已基本建立了基層文化治理體制機制，打破了原有的各自為政的局面，在很大程度上緩解了公共文化需求與服務設施、資源不相匹配的矛盾，實現了一定意義上的普遍均等[1]。總分館制的出現和發展不僅改變了圖書館的運行機制，也對圖書館的服務理念產生了深刻影響。該制度連接了區域內的公共圖書館機構，形成了區域性的服務網絡，將分散的圖書館個體用網絡信息技術與現代化的運行機制整合成服務網絡，實現總館與分館之間的資源共享，讓各館保持均衡發展，并以此保障公共圖書館服務的普遍均等和全覆蓋。

作為一種成熟的公共圖書館服務管理模式，總分館制按照“1個總館+N個分館”的結構，根據人口數量在某個區域設立N個分館，由總館統一管理區域內的分館，包含人員、資金和資源設施等，這樣能實現圖書館服務一體化與服務延伸[2]。我國圖書館界最早于2002年開始探索公共圖書館總分館制，并借鑒了國外的總分館建設經驗，目前已制定有相關政策并產出不少研究成果。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，其中明確要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設”“促進城鄉基本公共文化服務均等化”[3]。次年，為解決圖書館服務無法覆蓋農村地區的問題，文化部等多個部門聯合印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，提出推進總分館建設要“因地制宜”，并在全國范圍掀起了建設縣級圖書館總分館的高潮[4]。當前，各個公共圖書館都面臨著戰略轉型，著力建設總分館服務體系已成為文化事業發展的必然要求[5]。

2 地市級圖書館在總分館制建設中的定位與職能

總分館制建設模式是以地市級公共圖書館為中心館，以縣（市區）圖書館為總館，鄉鎮、街道（社區）等其他圖書館為分館的一種體制，是實現城鄉一體化、資源共享的四級公共服務網絡，適用于我國分級財政建設的不同公共圖書館。地市級公共圖書館在市域范圍內具有資源、技術、人員及管理等方面的優勢，作為“中心館—總分館”服務體系中的“中心館”，其起到了核心引領帶動作用。

2.1 統籌規劃，引領指導

地市級公共圖書館以中心館的身份，統籌規劃本地區總館、分館和次分館的一體化建設，推動區域內圖書館服務體系建設和服務效能提升。同時中心館還充分發揮示范作用，引領總分館的發展，為其他分館的發展提供業務、服務、技術等方面的指導，幫助其建立完善的服務體系與標準，促進總分館運行的規范化與標準化。地市級公共圖書館通過輻射作用，以中心館的領導力、影響力實現區域內圖書館的信息聯通，推動區域圖書館形成聯合體，以區域內聯動的發展形式實現館際資源共享，讓各館的服務質效有質的提升。

2.2 構建體系，形成網絡

地市級公共圖書館是該區域圖書館服務體系建設的主體，負責統籌規劃城區的服務網絡，也承擔著提升區域內圖書館知名度的職責。在此背景下，首先，總分館制是合理建設城區服務點、健全服務網絡的實踐模式，可形成方便快捷的圖書館服務圈，更加貼近大眾生活，滿足廣大人民群眾對精神文化知識的需求。其次，創新城區的分館建設模式，延伸公共圖書館的服務，全面提升其服務能力和水平，不斷為全市的總分館服務體系賦能。總分館建設不僅包括所有的公共圖書館、部分高職院校圖書館、黨校系統圖書館、機關企事業單位圖書館（閱覽室）、工會職工書屋，還包括市縣區內的所有分館及流通點、24小時智能書屋、部分民間圖書館（閱覽室）等。中心館負責管理城區的分館和流通點，著力提升城區總分館服務體系的服務效能。如在閱讀活動的開展上，市館中心館負責統一組織，舉辦形式新穎且豐富的閱讀活動，持續營造濃厚的讀書氛圍，共同助力書香城市的建設。此外，地市級公共圖書館還可為其他圖書館提供業務支持和指導，如協助城區內其他圖書館的分館建設，統籌規劃圖書館從業人員的學習和骨干培訓，指導和支持圖書館的閱讀推廣活動和品牌建設等。

2.3 整合資源，共建共享

總分館之間的平等互利、共建共享，可以有效保證總分館體系的持續協調發展。目前，部分縣（市區）圖書館因資源有限、工作人員專業技能不足無法承擔總館職責，而資源豐富、技術雄厚的地市級公共圖書館可指導和統籌全市圖書館業務開展，在資源供給、技術支持、業務培訓上為縣（市區）圖書館提供保障。中心館在為分館提供資源與服務的同時，不僅擴大了自身的服務范圍，也增加了自身可利用的資源總量，提高了資源利用效率，提升了圖書館在全域內的知名度與影響力[6]10-14。一是將文獻資源共享作為總分館服務體系建設的首要目標，地市級公共圖書館做好總分館文獻資源的協同采購，優化總分館的文獻資源布局；二是利用數字資源優勢，協助總分館實現數字資源共享及資源的組合和優化，這樣既可擴大自身的服務范圍，又能為總分館提供可共享的服務資源，進一步促進圖書館事業的發展；三是地市級公共圖書館要發揮技術先鋒的作用，對總分館的通借通還、聯合編目、文獻檢索等工作給予指導和技術支持，并且通過建立圖書館群管理平臺，彌補總分館在自動化技術和人才方面的短板，節省費用，提高效能，實現對總分館的集群化管理。

2.4 監督考核，提升效能

地市級公共圖書館作為中心館，雖然不參與總分館的具體業務工作，但會按照一定的標準和制度對總分館進行指導、考核、評價，以此促進總分館體系的規范建設和管理。作為考核管理的主要責任單位，中心館應建立一套嚴格且科學可行的考核評價機制，以考核總分館的資源利用、閱讀推廣等服務效能，推動總分館積極履行職能，提高自身服務和管理水平。

3 公共圖書館總分館制服務典型模式分析

總分館體系是一個系統、復雜的工程，政府的頂層設計是總分館制建設和持續發展的強大后盾。杭州、嘉興等地政府專門針對公共圖書館服務體系建設發布了相應的行政文件，有效推動了當地公共文化服務體系的建設，實現了公共圖書館總分館制的全面、協調、可持續發展。總分館制的長效發展需要以科學的理論和實踐經驗作支撐，地市級公共圖書館要以“引領者”的身份，對總分館制進行前期實地調研和理論研究，為科學探索本地總分館制發展奠定基礎。在一系列國家政策的保障和指導下，我國總分館制服務體系建設現已進入全面發展階段，長沙、廣州、杭州、嘉興等地的公共圖書館都在總分館體系建設方面進行了積極探索，形成了佛山模式、蘇州模式、杭州模式、嘉興模式、長沙模式等各具特色的總分館服務模式，為其他地區圖書館、文化館等公共文化服務機構的總分館制建設與服務優化提供了重要參考。

3.1 杭州模式

在“中心館—總分館”建設中，杭州市各公共圖書館按照杭州市的行政區域劃分，形成了四級分館。在總館與分館的關系上，總館只負責統籌管理、聯動各個分館，將中心館的服務理念、方式、內容等傳遞給分館，同時總館統籌了分館的業務工作，以避免各個分館的業務工作耦合，使分館能專注于讀者服務。此外，該模式擴大了分館的職能范圍，使縣區圖書館從僅有傳統的文獻借還服務逐步轉變為提供文獻借還、民俗活動、情感交流、展覽、培訓、檢索咨詢等多元化的服務，完成了圖書館職能的突破性轉變和服務能力的提升[6]10-14。具體來看，首先，杭州圖書館始終堅持“公共”定位，以政策為保障。2006年，杭州圖書館聯合成員館共同發布了《杭州地區公共圖書館服務公約》，這是杭州市的公共圖書館首次向市民承諾對來館讀者實行基本免費服務，公眾可以自由使用館藏。其次，職能定位明確，分級管理。杭州圖書館作為“中心館”，承擔了統籌職能，只為所轄分館制定指導綱領，協調分館資源，規劃分館發展，但不實際參與下屬分館的具體業務工作。最后，重視整合現有資源。為避免資源浪費，充分利用現有資源，杭州在進行總分館建設的過程中，對文體站、學校、農家書屋等公共文化設施應實行共建共享。

3.2 嘉興模式

經過長期的探索與實踐，嘉興市圖書館確立了屬于自己的總分館制度。嘉興市總分館建成后，市財政給予總館一定的補助，分館所有開支均由總館支配，總館負責分館基本的日常管理工作[7]。嘉興模式實施的關鍵在于嘉興市政府的高度重視，其城鄉一體化服務建設以“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點，保障了城鄉居民平等獲取知識和信息的權益。嘉興市政府在嘉興市圖書館總分館建設中也有不同程度的參與，比如把關總分館建設的具體發展規劃、主體責任、經費投入等，由此可見，嘉興市政府在嘉興市公共圖書館總分館建設中發揮著主導作用。嘉興模式的特點可總結為“三級投入、集中管理、整體規劃”[8]，即確定“中心館—總分館”、圖書館聯盟、社會資源整合三重服務體系，同時增設流動服務點、固定服務點、自助圖書館、數字圖書館等，配合總分館的資源覆蓋，充分集聚社會閑散資源，通過與社區、企事業單位合作進行共建共享，實現橫切結合、點面無縫銜接的服務效果，可有效提升圖書館的公共文化服務效能[9]。截至2017年底，嘉興市已基本實現了文獻服務一卡通、通借通還，并且建立了統一的數字服務平臺，在總館與分館之間實現了更加便捷高效的文獻共享。

3.3 佛山模式

佛山市禪城區聯合圖書館的總分館體系走出了一條特色化道路，具有“三個統一”、資源高度共享的特征[10]，其以專業化、社區化的模式成為國內具有影響力的專業圖書館和行業信息中心、社區文化中心。世紀伊始，禪城區便正式提出建設禪城區聯合圖書館的構想，并發布了《關于佛山市禪城區“聯合圖書館”建設方案》[11]。2004年，佛山市圖書館制定了《佛山市聯合圖書館實施方案》[12]，規定了總分館制建設在資源、平臺、標識、管理以及服務策略等方面的標準，佛山市總分館體系建設由此全面展開。自2019年起，禪城區圖書館在“禪城區聯合圖書館”總分館服務體系的基礎上，堅持資源共建共享的原則，推出“館校聯盟”圖書館合作建設項目，采用公共圖書館與學校圖書館資源融合互通的服務模式。2019年底，禪城區“館校聯盟”項目已累計聯合了8家中小學圖書館，納入全區公共藏書系統的書籍共18.5 萬冊，有效促進了館校合作向縱深發展，彌補了公共圖書館在專業化書籍收藏方面的不足。從建設模式上看，禪城區圖書館建設可分為縱向與橫向兩部分，縱向上以禪城區圖書館為中心建設四級服務網絡，橫向上與禪城區其他圖書館組建圖書館聯盟。從模式上看，一是擴大了本區域的服務網絡覆蓋面，二是拓展了服務深度與范圍，彌補了禪城區總分館建設的不足，同時也與其他圖書館形成了互補。佛山市禪城區聯合圖書館走進社區，把圖書館建在市民的生活圈中，更加強調社會力量的參與，注重統一管理，形成“一館多地”的連鎖圖書館品牌效應，充分展示了管理主體與建設主體的統一。

3.4 蘇州模式

蘇州模式以蘇州圖書館為總館，社區圖書館為分館，形成了“蘇州圖書館—社區分館”的總分館模式[13]35-40。與其他模式相比，該模式在建設上服務層級較少，管理上較為扁平化，減少了管理層級，提高了總分館的服務效率。2005年蘇州圖書館開始探尋“蘇州圖書館—社區分館”的特色總分館建設模式，該模式的運作機制是總館負責軟硬件維護、文獻資源分配、人員管理及日常基本服務，總館與分館之間實現資源共享、通借通還。在建設上，蘇州沒有按照以往的行政區域來規劃分館建設，而是綜合各種因素，根據實際需求按照“街道—社區”兩級結構建館，不僅積極與區/鎮政府、學校、少年活動中心等合作建設，還與部隊合作建設流動圖書點，將總分館建設延伸到服務體系之外[14]。蘇州圖書館作為蘇州市總分館建設的中心館，擔負了總分館建設的核心任務，在業務上為各分館提供指導、培訓，委派人員進行管理，提供統一的管理系統和初始館藏資源等，社區館由總館直接管理，合作分館負責提供日常開支費用并向總館繳納人員培訓與圖書采購費用；在資源整合上，各館由總館統一采編與調配資源，采用統一的圖書館管理系統、數字資源建設標準和業務服務標準；在服務方式上，除以往的館內借閱服務這種被動服務外，該模式還將服務拓展到了館外，建立了24小時自助圖書館、自助取書點、網上借閱社區投遞等，將被動服務化為主動服務，極大提升了服務效率與體驗。近年來，蘇州市不斷優化城區圖書館服務體系，服務范圍力求覆蓋全市，在體系內部實現“三個統一”。在總分館服務體系的建設過程中，蘇州圖書館始終處于主導地位[13]35-40，負責提出建設方案、運行方案等，再提交市政府進行備案，政府提供資金支持但不參與具體建設，依托蘇州圖書館總館，推動整個總分館體系建設。

3.5 長沙模式

長沙市總分館建設起步較晚，但相對于其他地市級圖書館建設來說其有后發優勢。2010年長沙市正式開啟總分館建設，但建設初期其發展較緩慢且缺少必要的支持。2012年，長沙圖書館正式建立總分館服務網絡，并與13家分館實現了圖書借閱通借通還。2013年，長沙市政府正式出臺了《長沙市圖書館總分館制建設實施方案》，借助長沙市成為示范區的契機，進入總分館制發展的快車道。長沙市總分館建設按照“十分鐘服務圈”的建設目標，打造了“家門口式”的閱讀服務模式，十年間共建設了5個市縣級圖書館，改造了170個鄉鎮圖書室與1 100個社區圖書服務點，并按照建設方案，逐步吸納全市的農家書屋，進一步提升閱讀服務體驗，完善總分館的服務主干網絡。2016年，長沙圖書館根據發展需要，首次引進24小時自助圖書館，并在人流量大的場所如地鐵、公園等區域設置自助圖書館。經過多年探索，長沙市形成了以長沙圖書館為中心館、縣區圖書館為總館、街道社區為分館、自助圖書館為補充點的總分館服務體系，并吸納社會民辦圖書館作為補充，構建了地區圖書館網群。

針對總分館體系建設過程中存在的地區發展不平衡、人口差異性較大、總館及分館建設無法達到建設要求等問題，長沙圖書館積極鼓勵社會資源參與總分館建設，依照“多方共建”的建設思想，吸納了18家民辦圖書館和6家企業、機關圖書館，打造了20多個品牌館，如“簡名書苑”“梅溪湖金茂分館”“小蜜蜂分館”等。長沙圖書館與民辦機構的深度合作，不僅拓展了總分館的服務網絡，實現了雙方的互利共贏，也為長沙市總分館建設注入了新的活力，從而成為建設典范。長沙圖書館依托智慧基礎設施，構建了智慧型閱讀體系，并積極創建嵌入式閱讀，在地鐵、景區、商場、書店等場所建設地鐵圖書館、共享型閱讀空間等。為了擴大閱讀范圍、方便讀者，長沙圖書館還與新華書店合作，開展“你的book我買單”活動，2015年更是與京東商城合辦了“長沙人‘惠’讀書”活動，首創“云館藏”公共閱讀服務，減少了讀者與書之間的中間環節，提高了讀者的參與度與書籍的流通率、利用率。在總館與分館的關系上，總館對圖書采購、配送、技術與人員進行統一調度，統一安排閱讀推廣活動，并組織館員培訓。分館以服務好本區域為基本目標，開展本館的特色服務，扎根基層，為街道、社區等提供便民服務。在總分館建設過程中，長沙市積極建設“智慧長圖”，與分館進行實時數據交互，明晰全市圖書館的運行狀態，以便對全市中心館、分館資源進行動態調度，指導分館開展業務并提供業務支持。人才建設是總分館建設成功的基礎，長沙圖書館為解決專業人員不足的問題，積極培育志愿者隊伍，與長沙市高校密切合作，打造了專業閱讀推廣志愿者隊伍；重點培養單位員工的專業素養，建立起統一的考核標準與績效評估指標，分館實行“月統計、季通報、年考核”，采用限期整改和末位退出機制。全面推廣總分館制以打通服務讀者的“最后一公里”，充分利用分館的資源與服務，推動總分館服務體系轉型升級，逐步形成“百姓點單”的活動配送體系、“人員支撐”的志愿服務體系、“以讀者滿意為目標”的效能評價體系，形成像商店一樣走進市民生活的圖書館“十分鐘服務圈”[15]。

4 總分館服務模式的比較分析

經過多年的探索與發展，目前全國各地都已建立起具有當地特色的總分館體系。從以上五個地市級總分館的建設情況來看，建立健全的公共圖書館服務體系可以有多種方式，其關鍵在于要建立健全基層圖書館服務網絡，聯通分散的節點建設圖書館群，以中心館為中心節點，總館、分館為次節點建設總分館服務體系。上述總分館體系雖然有著相同的服務方式，但其建設和運營模式存在以下三方面差異。

4.1 管理方式

嘉興市總分館建設任務雖是由市政府及區、鎮政府共同承擔，但在職責劃分上各主體仍有所區別，如區、鎮政府負責提供館舍場地等，市政府承擔書籍采購，日常的運行經費則由市、區、鎮三級政府共同承擔。在管理上三方共同協作，各司其職，共同保障總分館的正常運轉和穩定發展。嘉興市這種完全由政府主導的建設模式不僅減輕了基層政府的壓力，給予基層政府更多的建設自主權，讓其能更好地發展文化事業，也為分館提供了充分的建設經費保障，以便能覆蓋更多的社區，提供更全面的文化服務。但在管理方式上，嘉興分館對總館的依賴度很高，總館制定并規劃分館的發展策略，分館發展缺少自主權和獨立運營的基礎，一旦缺少總館的支持及政府財政的保障，其發展將受到極大限制。

蘇州市總分館建設走了一條截然相反的道路，其建設由蘇州圖書館主導，與基層政府建立了自上而下的協議合作委托關系，基層政府提供辦館場所等固定設施與部分資金，蘇州圖書館負責書籍采購、資源建設、人員管理等運營事務。蘇州模式是一種較為扁平化的運營模式，在一定程度上簡化了總分館的運營流程，提高了總分館的建設效率與管理水平，這種模式比較適合總分館規模較小的城市，能夠減少部門管理層級，直接將總館的發展意見快速傳達給分館。但是蘇州模式屬于領域主導，所需資源要通過與政府簽署協議來獲取，在發展上受協議限制，若想有更大的發展規模還需要與地方政府協商，如若沒有強有力的上級政府指令，其難以長久運行和持續發展，今后的發展也會面臨巨大的壓力。

禪城區聯合圖書館體系則是另一種模式，屬于實際意義上的統一管理，無論其發展規模有多大，禪城區圖書館都是其下屬所有分館的管理主體。總館負責所有分館的管理與運作，運作經費由政府發放給總館，再由總館統一分配管理[16]。在建設模式上禪城區聯合圖書館也與其他總分館體系不同，該館在總分館建設之初就針對城區的特點建設了一批小而精的圖書館群，以貼近市民，覆蓋全城。這一舉措不僅有效服務了市民，促進了社區化閱讀的發展，也符合禪城區社區的發展理念，但是館小而多、核心分館較少的現狀也加大了各成員館之間溝通協調的成本。

杭州市總分館建設始終由政府主導，但政府不參與運營，具體而言是發展上由政府規劃，行業內部制定具體的發展措施。在實踐中，杭州圖書館作為“中心館”，對下屬的若干個分館開展發展指導、館際協調、業務評估等規劃性的統籌工作，不參與分館的實際業務。杭州圖書館的發展不完全依靠政府支持，其大部分運營經費是由杭州圖書館事業基金會向社會募集，在發展上缺乏穩定的資金來源，受資金限制較大。

長沙市總分館建設發展也是政府主導，行業內部運營。其總分館建設有政府專項資金支持，資金由總館進行統一支配，負責書籍采買、分配及圖書館日常運轉。區縣（市）政府投入的總分館建設費用，由區縣（市）總館統一使用和調配。為了避免重復建設，節約建設成本，保證總館與分館數據的流通，以及總分館體系的高效建設與運行，當地總館與分館之間使用同一個業務系統，在技術上確保總館與分館的數據、業務能無縫對接。同時，在統一的業務系統下，總館能夠了解分館的運行狀況，及時發現問題，最大程度保證業務工作流程的統一和順暢，保證服務水平和質量。在建設規范上，各分館也由總館進行管理，使用統一的標識，保持統一的裝修格調。

4.2 服務范圍

嘉興市圖書館的發展由政府主導，分館服務則由嘉興市圖書館扶持，分館對總館的業務依賴度較高，“通借通還”是其最基本的服務，因此嘉興市圖書館和各個縣圖書館實行網絡服務共享，在服務方面互通有無。但是在數字化資源上，鄉鎮、社區數字化程度較弱，無法保證數字資源的更新頻率，其數字資源服務共享能力也較弱。蘇州模式沒有按照行政區域的劃分來建設分館，而是完全根據需求形成了兩級結構的總分館模式，在服務上由總館進行規劃，分館實施具體的措施。佛山市總分館建設并不完全由公共圖書館組成，而是聯合企業、學校、加盟館組成了一個圖書館聯盟，形成了區域性的服務網絡。這個網絡不僅包含了禪城區總分館，也包含了其他松散的圖書館聯盟和專業圖書館，其真正實現了不同性質的圖書館之間的聯合，實現了館際間的資源互補。杭州市總分館建設較為松散，區域內各館以聯盟的形式對外服務，在區域內以“一卡通”實現通借通還，總館建設一體化業務系統實現了中心館與區縣館的聯通。此外，總館還承擔了分館的技術支持與技術安全保障工作，負責各區縣（市）圖書館和基層點的培訓工作。長沙圖書館的服務主要由分館提供，中心館負責對資源進行統籌規劃，對文獻進行加工審校，指導協調服務工作；各總館負責本區域內圖書的釆編、加工和書目數據上傳，指導和協調街道（鄉鎮）、社區（村）分館的讀者服務工作；分館負責讀者服務工作。截至2020年底，長沙市共建有136個分館，總、分館之間實行“一卡通”，圖書在各館之間實現通借通還，極大程度推動了公共文化服務的快速發展。同時長沙市總分館建設還引入“書吧”作為網絡補充，提供圖書館內部基本的借還書等服務，讓數字資源實現共建共享。此外，長沙市采取民辦公助的方式，堅持“體系引流、特色運營、多方共建”原則，吸納了18家民辦圖書館和6家企業、機關圖書館作為分館，擴大了總分館的規模并拓展了服務范圍。

4.3 資源建設

在圖書館資源建設上，嘉興、蘇州、禪城、杭州基本是由總館統一采購和分配，但在具體的實施過程中又有所區別。嘉興市圖書館不僅負責采購，還要對書籍資源進行入庫編目，建立配送體系，定期對分館資源進行輪換。由于資源體系是由總館建設并實行自動化管理，因此分館往往能夠及時接收到最新資源，以緩解本地資源不足的窘境。同時，新建分館的資源采購還有市財政的專項資金支持，在運營上，總館對分館的業務進行統一操作管理，區級政府提供場地支持，并為分館提供部分資金支持，資源建設則由三方協作進行[17]。蘇州圖書館在負責資源配送的同時，還會為新建的分館配備定量的初始館藏資源，包含書籍資源、期刊資源、數字資源等，并會定期為分館分配新書或周轉書。總館對資源實行“動態資產權”的物流管理和通借通還，即讓資產權隨圖書一起流動，圖書流通到哪里其資產權就歸哪里，這一舉措不僅提高了圖書周轉率，還減少了運營成本，但同時也提高了總館對資產管理的要求。禪城區聯合圖書館在統一采購資源、通借通還的基礎上，確立了每個分館提供的特色資源服務，還會不定時在分館開展公益講座、展覽、培訓等，將單一的信息資源傳播行為，擴大為文化知識的聯合協作傳播。杭州圖書館雖是統一采購資源，但為了避免非核心業務占用過多資源，其以物流外包的方式建立了配送體系，負責文獻在總館與分館、分館與分館之間的流通。為了保障“中心館—總分館”的正常運行，總館會定期對采編人員與書商進行培訓，以提高他們的業務水平，同時建立覆蓋全區的數字圖書館。長沙市總分館資源建設完全以資源共享平臺為基礎，總館與分館協同采編、統一檢索、通借通還，長沙數字圖書館的資源各分館可免費共享。長沙市堅持“不求所有，但求所用”的理念，在建設總分館體系的過程中，不斷升級硬件設施，改進軟件服務，改善閱讀環境，創新服務舉措，力求讓居民享受到普遍均等的公共文化事業建設成果。如今，長沙市以異質性圖書館聯盟為資源共享基礎、以總分館體系為服務節點，且能覆蓋全市的現代閱讀服務網絡已基本形成，初步構建了具備高品質閱讀資源、高品位閱讀空間、高質量閱讀服務的城鄉一體化全民閱讀生態[18]。長沙市還按照運維一體化、管理數據化、考核標準化的原則，對城鄉一體的圖書館閱讀體系進行高效管理，實現了圖書資源、活動資源和人力資源的共建共享。

5 地市級公共圖書館總分館建設發展策略

2000年以前，我國的圖書館建設一直采取多層管理與多元建設的方式，館際之間并不互通。進入新世紀后，“總分館”建設成為一股潮流，各地都針對當地情況采取了不同的建設方式，獲得了不少經驗與教訓，這對推動圖書館發展發揮了重要作用。

5.1 強化地市級中心館的核心示范地位

《中華人民共和國公共圖書館法》和《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》雖然提出了總分館的建設目標，但是并未對具體的建設方案作出明確規定，也并未明確地市級中心館的角色和職責，這需要各地在建設過程中不斷摸索[19]。首先，應當制定相關的地市級政策文件，明確地市級中心館在總分館中的核心和示范指導地位。嘉興市與杭州市都分別制定了綱領性文件作為建設總分館的指導，如杭州市發布的《市委辦公廳 市政府辦公廳關于進一步加強杭州市公共圖書館服務體系建設的實施意見》，明確了地市級中心館的功能，確立了中心館的示范引領作用，有助于構建服務體系持續發展的長效機制，也為其他地區的總分館建設提供了參考依據。因此，各地市級圖書館應結合實際情況并開展充分的調查研究，科學制訂總分館建設規劃和方案。其次，應在完成頂層制度設計，明確地市級圖書館的“中心”地位后，持續投入總分館建設經費，并且劃撥部分專項資金，合理安排地市級圖書館總分館的建設運行經費，在保證總分館建設正常開展的基礎上，讓地市級館能以“中心館”的身份推進落實示范引領區域的總分館服務體系建設。最后，地市級圖書館總分館建設更需要創新發展，創新服務模式以提升服務效能，只有地市級圖書館自身發展壯大，才有能力引領、統籌、支持區域的總分館建設。

5.2 提升地市級總分館制服務能力

“十四五”規劃對圖書館事業提出了“高質量發展”的新要求，指出應提供覆蓋城鄉的全域服務，打造充滿活力的總分館體系[20]。從以往的發展模式來看，為了擴大服務范圍，圖書館通常采用館外延伸服務的方式來彌補圖書館數量的不足，如建立流動站點、與書店合作等，但是客觀存在的局限性導致這些服務無法實現持續發展。而建設圖書館分館以及24小時智能書屋等舉措，完善了公共圖書館的總分館制，將圖書館服務拓展到了以往的盲點區域，能惠及更多的服務對象。如今，總分館服務體系建設不再是“有沒有”的問題，而是要解決“好不好”的問題。地市級中心館應推進區域服務體系工作重心由建設轉向服務，與縣（區）級分館共同發展，以提升總分館服務能力。如因地制宜地建設新型閱讀空間，打造區域新文化地標；加強閱讀推廣，以“活動”促進“服務”，激發公眾的閱讀熱情；提升圖書館員的專業素養，提高服務水平等。

5.3 發展地市級總分館共建共享共管模式

社會的多元化決定了發展的多元化。公共圖書館總分館制是一個龐大、系統、復雜的工程，需運用多種形式撬動社會資源并對之進行建設管理。單個圖書館的服務能力總是有限的，無法充分滿足讀者的需求，而且館與館之間的發展水平也存在差距。總分館制的本質就是把單個公共圖書館的服務設施聯合起來，形成服務體系，在體系內部實現資源共享，彼此數據相連，確保每個分館都能共享總館的資源與理念。這一模式可幫助基層圖書館走出資源不足、服務質量不高的窘境，推動公共文化服務城鄉一體均衡化發展。另外，中心館和分館應均采用統一的服務平臺，提供統一的社區圖書館服務，實現圖書的通借通還，以此提升公共圖書館總分館制的可持續發展能力。地市級圖書館應當以“總分館+”的服務理念推進總分館的共建共享共管，實現建設主體、管理主體、融資方式以及激勵措施的多元化。

5.4 建設地市級總分館智慧服務網絡

大數據、人工智能、互聯網的發展和運用，在推動生產力進步的同時，也給圖書館現代化轉型帶來了機遇，有力推動了智慧圖書館的發展。將智能化的平臺設計、技術理念、服務模式應用到中心圖書館和各縣區圖書館，有利于構建覆蓋全社會、高質量均衡發展的公共圖書館文化服務體系，建設智慧總分館服務網絡[21]。各地可將5G技術引入圖書館總分館建設體系，讓館際間、館與讀者間的交互更加便捷；將先進的信息化技術融入更多的群體、平臺、設備，使總分館成為真正意義上的“云圖書館”；以總分館模式為主要路徑，推動總分館文化服務云端化發展，讓每位讀者皆能擁有“私人文化云”，引領文化服務新風尚。此外，地市級公共圖書館應順應新時代圖書館發展趨勢，統籌推動總分館智慧服務網絡建設，提升數字服務能力，整合區域數字資源，建設統一的數字圖書館平臺，為基層圖書館提供數字閱讀資源；打造新型的智慧公共文化空間，將“個性化服務”和“全智能服務”相融合，進而提升總分館的服務效能。

6 結語

“十四五”時期，我國公共圖書館總分館制進入深入推進普遍均等，以服務高度效能化滿足社會需求多樣化的全面發展新階段，公共文化服務體系建設也將躍上新臺階。公共圖書館總分館制建設是推進圖書館事業現代化進程的必由之路，對推進我國城市文化建設、全民閱讀具有重要作用。政府主導是保障總分館制成功運作和穩定發展的關鍵因素，圖書館要將服務重心向分館和基層下移，把提升服務效能作為落腳點。同時，地市級公共圖書館作為各分館的“領導者”應因地制宜，從組織體系、人員管理、規劃布局、經費等方面入手，建立總分館長效管理機制。而地市級公共圖書館在總分館服務體系建設過程中應如何統籌、引領示范區域總分館建設，推動總分館實現可持續性、均衡性、長效性發展，這是業界需要思考的問題。

（來稿時間：2022年5月）