民族互嵌社區鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑研究

吳興巖 段銀河

摘要：少數民族地區的易地扶貧搬遷帶動了民族互嵌社區的形成。如何處理好民族互嵌社區的民族關系和民族認同問題，成為影響民族互嵌社區社會治理和脫貧成果鞏固成效的關鍵要素。云南省劍川縣老君山鎮散居特困彝族群眾在整體搬遷至嵌入白族聚居村落的索瑪小鎮后，典型的民族互嵌社區得以形成。文章通過對索瑪小鎮搬遷歷程及搬遷安置后續治理模式進行調研和分析，認為堅持以鑄牢中華民族共同體意識作為引領，以“黨建+”模式強化社區治理、民族關系建設和文化融合，是該社區實現和諧穩定發展的重要基礎，也是其實現后續產業振興的重要保障。

關鍵詞：民族互嵌社區；中華民族共同體意識；路徑

基金項目：2018年度教育部人文社會科學研究青年基金西部和邊疆地區項目“新時代滇藏茶馬古道民族村落振興發展研究”（18XJCZH002）。

作者簡介：吳興巖，大理大學經濟與管理學院；段銀河，大理大學經濟與管理學院副教授。（云南大理671003）

中圖分類號：D633.1文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0039-03

“中華民族共同體”是中國共產黨人對我國民族關系發展狀況的客觀描述和對我國民族關系本質特征的高度概括。“鑄牢中華民族共同體意識”是民族團結、社會和諧穩定和經濟社會發展的思想根基，也是我國進入新時代做好民族團結工作的指引方針。

2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。此后，學術界對“民族互嵌社區”進行了深入研究。如郝亞明認為“嵌入”作為新型的多民族社會結構模式，描述的是各民族之間共生共榮、相互依賴的關系及在此過程中所形成的共同情感關聯，民族互嵌式社會結構的目標是構建一種有機的民族團結[1]。楊鹍飛將“民族互嵌”定義為在同一區域內不同民族身份成員之間的相互交流交融并相互包容的關系[2]。溫士賢以珠三角地區為研究案例，從社區功能的視角將民族互嵌社區分為居住型民族互嵌社區、生產型民族互嵌社區、商貿型民族互嵌社區、宗教型民族互嵌社區四種理想類型[3]。曹愛軍認為，“互嵌”在淺層意義上強調的是行為的互動性和狀態的依存性；在深層意義上描繪的是行為主體在交往互動中達成的情感、利益上“唇齒相依”的聯結狀態以及基于互惠、信任的行為規則和文化模式[4]。王茂美認為，培育和整合多民族社區的公共參與意識是構建互嵌式族際關系的前提，社區服務意識和治理能力的提升是互嵌式族際關系構建的核心[5]。通過梳理以上文獻不難發現，社區作為社會組成的基本單位，是各民族相互交往的基本場域，也是各民族構成民族互嵌社區的基本單位。因此，在民族互嵌社區推動民族關系穩定發展，提升居民的民族認同感和社區歸屬感，是實現鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。

一、民族互嵌社區案例選取

位于云南省劍川縣老君山鎮新和村的索瑪小鎮，是老君山彝族社群眾易地扶貧搬遷的安置地。該社區位于白族聚居村落中，與當地民族居民形成了互嵌的格局。近年來，隨著中華民族共同體意識的不斷深化和民族團結進步事業的不斷推進，該社區在鑄牢中華民族共同意識方面的建設成效明顯，成為民族團結進步示范社區。

索瑪小鎮社區群眾原先主要居住在劍川縣海拔2800～3200米的“九山八箐”上，受山高坡陡、交通不便、信息閉塞、產業結構單一、醫療衛生和教育條件差等多維因素的制約，實施產業扶貧難度高，就地脫貧問題難以解決。因此，該社區的脫貧問題也成為滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅工作的重點和難點。2014年，劍川縣制定并實施了《散居特困少數民族扶貧開發規劃》，啟動老君山鎮扶貧開發整鄉推進工作。2016年，老君山鎮把這些深居老林的彝族群眾列入全縣易地扶貧搬遷“三年行動計劃”項目實施范圍，投資3000多萬元，在距離原居住點約35公里遠的壩子里，建成一個全新的安置點——索瑪小鎮。2018年6月，新和村老君山彝族社群眾搬出大山，遷入索瑪小鎮，開啟了新生活。

新和村共有5個村組，除索瑪小鎮的居民為彝族外，其他村組的居民以白族為主，索瑪小鎮則嵌入在白族聚居村落內。那么，本文以互嵌的角度分析索瑪小鎮是從兩個方面進行切入。其一，從索瑪小鎮嵌入的空間位置來看，該社區作為不同民族的社區，在空間中已呈現了嵌入的格局；其二，從索瑪小鎮與周邊白族村落的民族文化互動方面來看，索瑪小鎮以發展特色旅游小鎮為載體，以彝族傳統節慶活動火把節等為契機，加強了村落內白族、彝族兩個民族之間的相互交流，逐漸形成了和諧安定的民族文化交流融合的格局。顯然，索瑪小鎮與周邊白族村落在空間上相互嵌入、文化間相互包容，具有強烈的社區共同體意識。基于對索瑪小鎮的搬遷歷程和后期社區建設的調研可以發現，在民族互嵌社區內鑄牢中華民族共同體意識，以“黨建+”的模式強化社區治理、民族關系建設和文化融合，是社區實現民族團結、和諧發展、產業振興的重要保障。

二、索瑪小鎮鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

老君山鎮黨委、政府按照“易地搬遷推進到哪，黨的建設跟到哪”的原則，在新和村老君山彝族社組建了黨支部，以“黨建+”模式完成了易地扶貧搬遷工作。隨后，老君山鎮政府通過采取產業培植、組織化勞務輸出、開發公益性崗位、智志雙扶等一系列措施，加大后續幫扶和鞏固的力度，鞏固民族團結工作的政策，進一步促進易地扶貧搬遷安置地與周邊村落形成民族團結、開放融合、感恩向上的社會環境。

（一）“黨建+”引領脫貧攻堅，共推民族發展

在劍川縣實施易地搬遷扶貧“三年行動計劃”中，老君山彝族社群眾由于長期生活在高寒山區，其特有的生計方式和濃厚的安土重遷觀念，使得在易地扶貧搬遷前期群眾搬遷動員工作難度極大。老君山鎮政府成立以鎮黨委書記、鎮長為雙組長，10名黨政領導班子為成員的領導小組，以老君山彝族社社長等當地精英能人為切入點，重視并重用當地精英能人參與動員群眾搬遷，同時以縣公安局作為幫扶單位，逐漸形成了“黨建+精英能人”的動員搬遷模式。鎮村干部一戶一戶去做思想工作，組織召開搬遷群眾動員會議42場次，征地說服動員會議24場次，項目協調會議19場次。在這些協調或動員會議中，老君山彝族社社長不僅要面對彝族群眾，還要面對被征地的白族群眾，既要做好搬遷動員思想，又要做好征地的安撫工作。通過不斷的努力協調溝通，易地搬遷工作逐步得到了群眾的理解和支持。

在推進易地扶貧搬遷過程中，大批少數民族干部得到了極大的鍛煉，成為鑄牢中華民族共同體意識的骨干力量；內生動力較強的群眾被列為入黨積極分子培養，充分發揮了黨組織的示范引領作用。索瑪小鎮通過加強黨的建設，在社區內完善了黨組織架構，形成了一支政治信念堅定、行動擔當過硬、作風正派務實的社區黨支部工作隊伍。少數民族干部成為民族團結、社會穩定的橋梁，在引領當地民族群眾開展脫貧攻堅工作以及進行社區的后期建設發展中發揮了不可替代的作用。新和村黨支部各民族黨員以“共同團結奮斗、共同繁榮發展”為引領，強化了社區居民鑄牢中華民族共同體意識的意愿。

（二）“黨建+”強化社會治理，構建文明家園

在社會治理創新方面，社區以“黨建+”強化社會治理模式，不僅維護了社區秩序穩定，更是團結社區各民族群眾、鑄牢中華民族共同體意識的重要手段。索瑪小鎮在新和村黨支部的領導下，圍繞民族團結工作方針，立足于當地白族與彝族的風俗習慣，制定切實可行的村規民約，完善村莊治理制度，逐步實現社會治理工作制度化、規范化。

一是實行片區治理制度，推選片長負責制。索瑪小鎮以社長為安置點片區片長，在社區內開展自我管理服務，反映群眾訴求，建立居民糾紛調解室，及時排除、化解社區居民矛盾。二是以法治宣傳活動為重要載體，對居民開展普法教育。索瑪小鎮在法治宣講活動中，通過專家講座、圖片展覽、實地參觀等形式，提高了社區居民的法治意識，為構建文明家園奠定了堅實的基礎。如此，索瑪小鎮作為一個新嵌入在白族村落的社區，推行片區治理負責制、法制教育等活動，增強了群眾在村落內的社會治理力度，也提升了社區共同體意識的思想認識。

（三）“黨建+”促進文化互嵌，共建文化共同體

習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團的審議時強調，文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。推動民族文化互嵌，最重要的是深化民族地區文化認同，構建共同的精神文化家園[6]。索瑪小鎮廣泛開展各類實踐活動，促進社區居民文化之間的交流，共建文化共同體。

一是以火把節等彝族傳統節日慶祝活動為載體，增進社區居民的民族文化認同感。在2019年索瑪小鎮舉辦的火把節活動中，既有來自村落內的白族群眾代表和彝族群眾共同參演，也有來自麗江寧蒗彝族同胞參加活動。民族節慶活動已然成為促進文化交流的載體。二是開展“自信、誠信、感黨恩”的主題活動，用社會主義核心價值觀引領社會風尚和文化建設，以送戲下鄉、民族政策宣講等方式，增強民族凝聚力和向心力。三是建立村史館，將易地扶貧搬遷歷程以圖片、音視頻、有紀念意義的實物和文獻資料等形式展覽在館內，對群眾開展感恩教育活動，激發群眾內生動力，增強民族地區群眾鑄牢中華民族共同體意識。

三、民族互嵌社區鑄牢中華民族共同體意識的路徑啟示

在通過易地扶貧搬遷后形成的新社區中，“黨建+”模式已成為社區鑄牢中華民族共同體意識的主要實踐路徑，且支撐著民族互嵌社區的社會經濟文化發展，社區呈現出各民族和睦共融、互相尊重、團結發展的和諧景象。索瑪小鎮在鑄牢中華民族共同體意識方面的實踐路徑可以為少數民族地區民族互嵌社區的構建提供啟示。

（一）堅持黨對民族工作的全面領導

2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。中國共產黨自成立之日起，就始終將民族工作作為一項十分重要的任務，為實現民族地區經濟繁榮、政治穩定、民族團結的目標而不斷探索。索瑪小鎮堅持以“黨建+”的模式，動員貧困群眾搬遷，將散居民族進行整村推進易地扶貧搬遷，實現了“搬得出、穩得住、促融入、能致富”，并作為民族團結示范單位，促進民族互嵌社區的形成。同時，以“黨建+”促產業就業發展，通過因地制宜發展當地特色產業，建立扶貧車間，吸納貧困群眾就業，開展創業就業培訓，增加公益性崗位等措施，促進民族共同繁榮發展。

（二）加強少數民族基層干部的培養

“發展一名民族干部，就是團結一個民族。”[7]151當地精英能人通曉本民族的語言、習俗，知曉本民族群眾的思想情感和訴求，在鑄牢中華民族共同體意識的大背景下，精英能人在少數民族地區發展建設過程中充當著重要的“向導”、發揮著“領頭羊”的骨干作用。因此，將當地精英能人發展和培養為社區基層干部，是促進少數民族地區發展的重要舉措。

（三）增強文化自覺和文化自信

各民族之間的文化相通，是實現真正的民族互嵌的根基[8]。云南省是一個多民族的省份，各民族之間能夠互相交流是實現云南社會發展、民族團結、邊疆穩定的關鍵。因此，要營造以各民族文化為根基、以社會主義核心價值體系為根本、以鑄牢中華民族認同為核心的發展局面，促進民族地區群眾增強民族凝聚力和向心力。

參考文獻：

[1]郝亞明.民族互嵌式社會結構：現實背景、理論內涵及實踐路徑分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2015，36（3）.

[2]楊鹍飛.民族互嵌型社區：涵義、分類與研究展望[J].廣西民族研究，2014（5）.

[3]溫士賢.城市民族互嵌社區的多元類型與建設理念——基于珠三角地區的案例研究[J].貴州民族研究，2020，41（4）.

[4]曹愛軍.民族互嵌型社區的功能目標和行動邏輯[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2015，36（6）.

[5]王茂美.多民族社區自治：互嵌式族際關系構建的實踐場域——基于云南農村多民族社區的實證分析[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2016（1）.

[6]張寧.“民族互嵌”視野下構建中華民族共同體路徑研究[J].南方論刊，2020（5）.

[7]中國社會科學院“云南省民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設研究”課題組.民族團結云南經驗：“民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區”調研報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[8]劉成.民族互嵌理論新思考[J].廣西民族研究，2015（6）.

責任編輯：鐘雪