鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理研究

摘要：鄉村振興，治理有效是基礎。實現鄉村有效治理需要多方力量共同參與，新鄉賢作為鄉村治理中的重要參與力量，正發揮著越來越重要的作用。文章選取新鄉賢參與鄉村治理程度較深的廣西壯族自治區北流市H村作為田野調查點，以H村新鄉賢為研究對象，對新鄉賢參與鄉村治理展開研究。調查發現H村新鄉賢在參與鄉村治理的過程中面臨著人才短缺、組織制度不完善、缺乏情感認同等問題，基于此，文章提出需進一步激發新鄉賢內生動力、完善組織體系、強化情感認同，促進鄉村有效治理目標的實現。

關鍵詞：鄉村振興；新鄉賢；鄉村治理

基金項目：2020年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“鄉村治理中精英流失及應對機制構建研究”（2020KY24020）；2021年度廣西哲學社會科學規劃研究課題“重大疫情下廣西農村應急響應能力提升研究”（21FGL028）。

作者簡介：蔡明丹，廣西警察學院公共管理學院講師（廣西南寧530028）。

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0082-05

一、問題的提出

鄉村振興，人才是關鍵。隨著我國新型城鎮化進程穩步推進，城鎮化建設取得了歷史性成就，城鄉之間的差距進一步擴大。鄉村精英為了追求更高的經濟收入、更好的就業機會和生活條件流入城市，鄉村地區出現“空心化”的現象，人口老齡化嚴重，鄉村治理乏力。新鄉賢是從鄉村走出去的“能人”“熱心人”，他們對故鄉有著深厚的感情，熟悉村莊社會生活，又是各行各業的精英人才，有著豐富的知識、技術、經驗、人脈等資源，新鄉賢返鄉參與鄉村治理有著天然優勢[1]。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確指出，要強化鄉村振興人才支撐，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持黨政干部、專家學者、企業家等人才服務鄉村振興有著重要意義。2015年起，中央“一號文件”也多次提到要發揮新鄉賢在鄉村振興中的積極作用。在多元主體參與鄉村振興的背景下，作為早已存在的鄉賢群體以及新時代的新鄉賢群體，其如何發揮自身在鄉村治理中的積極作用是需要進一步研究的課題。

二、北流市H村調研情況

北流市H村位于北流市北面，距離北流市城區15公里，總面積12平方公里，山林面積5500多畝，耕地3200多畝，下轄22個村民小組，共1800多戶8000多人，屬于典型的聚族而居的傳統村落。村設黨委，下設3個黨支部，現有黨員137名。H村地勢平坦、日照充足，以種植蔬菜、水稻、百香果、番石榴等農產品為主。H村通過土地整治、新房改造、舊房修復，改變原有生活環境，建設美麗新農村。H村利用現有資源優勢，依據本土資源狀況，按照“修舊如舊，就地取材”的H村特色模式，將保存完好的房屋充分利用和開發，打造成為文化旅游建設用地，發展文化旅游產業，建立鄉村振興人才培養基地，實現了華麗的轉身。

H村作為北流市首批鄉村振興試點村之一，以“因地制宜、圍繞發展、力求效益、著眼未來”的理念為出發點，合理配置土地資源，充分發揮土地資產效益，通過土地整治、宅基地改革等，不使用財政資金，將縣級統籌土地復墾資金返回給村一級統籌，成立鄉建公司，對H村的廢舊房產和土地進行統一的租賃和開發，引進社會資本進行統一的開發經營與管理，構建農村集體經濟發展新業態，激發了H村的自主權和活力，發展了村集體經濟，探索出了一條促進農業增產、農民增收，實現鄉村振興的新道路。

三、北流市H村新鄉賢參與鄉村治理的實踐形式

（一）推動產業興旺

新鄉賢憑借自身豐富的致富經驗和能力，將先進的經濟觀念融入鄉村治理，帶動村民共同參與鄉村經濟發展，為村民提供大量就業機會，助力鄉村產業發展，推動鄉村產業興旺，促進鄉村有效治理[2]。H村村民Y自2014年開始在浙江湖州從事小家電電商生意，在得知家鄉百香果豐收，卻因為沒有銷路，百香果爛在地里導致種植戶虧損嚴重的事情后，Y決定帶著自己在長三角“包郵區”的先進電商經驗和運營理念，回到H村創業，投資H村銷售百香果、番石榴等農產品的電商企業。

H村地勢平坦、日照充足，對于種植水稻、番石榴、百香果等農產品有得天獨厚的優勢。Y回到家鄉后，積極引導村民進行土地流轉，發展本土生態特色種植產業，推動農村土地向規模化、集約化、高效化方向發展。與此同時，Y成立了廣西DY農業投資有限公司，充分利用自身先進的電商銷售理念和豐富的經驗，將百香果銷售渠道拓展到天貓、拼多多等多個電商平臺，為多個電商平臺和企業供應百香果等農產品的貨源，拓寬百香果、番石榴等農產品的銷售渠道。H村的百香果電商銷售渠道也因此成了“網紅打卡點”，百香果在淘寶網的銷量連續6年第一。百香果銷售不僅帶動了H村產業經濟的發展，還吸引了大批人才積極投身H村產業建設。僅2021年1—6月，DY公司完成300多萬份訂單，銷售額超過0.7億元。目前，H村已建成百香果種植基地100畝、番石榴種植基地600畝，有力地推動了鄉村產業興旺。與此同時，Y還引進浙江JGW公司與H村合作，投資發展H村文化旅游產業項目，如民宿旅館、H村人家餐廳、一村一天堂數字化展示中心等，大力發展H村鄉村振興文化旅游產業。Y建立了北流DY（H村）電子商務服務中心、XX鎮H村返鄉人才創業中心，服務廣大村民群眾，實現了村民“就業不出村”，推進了H村鄉村有效治理的進程。村民也積極參與其中。這些不僅豐富了村民的文化娛樂生活，也極大地激發了全村的正能量，增強了村民的凝聚力。Y充分利用自身經濟、社會資源等優勢，推動了H村農產品種植業、鄉村振興文化旅游業的發展。

（二）促進鄉村善治

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，走中國特色社會主義鄉村善治之路，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。新鄉賢作為黨和國家政治意志的擁護者和優秀治理傳統的繼承者，其參與鄉村治理的目標就是倡導和踐行鄉村善治理念，通過將善治理念融入鄉村治理中，引導、影響村民的行為，使鄉村成為風清氣正的善治鄉村。H村新鄉賢在激活農村組織，帶領村民參與鄉村治理中起到了關鍵作用。為了更好地取得村民的理解和支持，H村成立了“H村鄉賢理事會”，理事會分為河東、河中、河西三個片區。新鄉賢理事會對H村鄉村治理建設工作建言獻策；參與制定H村“村規民約”并起到監督其落實的作用；協助村兩委廣泛收集聽取民意，結合H村本地的資源條件，編制項目清單，制定鄉村治理計劃；參與規劃H村村民集體參與村管理及村建設藍圖，完善基礎設施建設、綠化村莊；化解矛盾糾紛等，為村兩委科學決策服務。

與此同時，在H村新鄉賢組織成立之前，H村農村組織沒有帶頭人，難以開展活動且存在管理不規范等問題，從而導致村民參與農村組織及活動的積極性不高。H村鄉賢理事會成立后，帶領村民成立各類農村集體組織，激發了H村的活力，帶動大部分村民參與鄉村治理，增強了村民的自治意識，提高了村民的自治能力，有利于多元主體參與鄉村治理格局的完善。新鄉賢積極發揮自身的模范帶頭作用，帶領H村村民共同參與鄉村發展建設，有效促進了鄉村善治。

（三）倡導文明鄉風

良好的鄉村文化是實現鄉村有效治理穩定、長久的內在動力。新鄉賢是倡導文明鄉風，傳承鄉村文化的重要主體。H村構建了以新鄉賢為主體的村民矛盾糾紛調解委員會，通過新鄉賢的權威以及村民們的信任，發揮新鄉賢有效化解鄉村矛盾糾紛的作用，爭當“矛盾調解員”，做到矛盾糾紛不出村，爭創5A和諧幸福H村。同時，H村通過成立鄉賢理事會，積極組織募捐，籌款17余萬元，帶領移風易俗、“三清三改”和鄉村風貌改造；積極參與村內基礎設施建設，為H村新鋪設道路約3.3公里，排水溝約1.1公里；推進人居環境整治、文明新風創建等中心工作，帶領村民清拆舊房屋278間，共計10000多平方米；修建文化廣場，建設村民圖書館，為村民提供了更好的生活環境，為更好地弘揚和發展鄉風文明創造了有利條件。在此過程中，H村政治精英L響應號召，回到H村參與美麗宜居（鄉土特色）試點村建設工作，深入推進農村人居環境整治行動，助力鄉村振興發展。

H村通過新鄉賢的道德示范、文化幫扶、經濟帶動作用，明確其社會職責，使其在道德示范、公益活動、糾紛調解中得到群眾的認可，定期開展鄉風文明宣傳活動，倡導文明鄉風。

四、新鄉賢參與鄉村治理的現實困境分析

（一）新鄉賢人才資源短缺

鄉村振興，人才是關鍵。實現鄉村振興離不開大量的人才參與和支持。隨著經濟社會的不斷發展，城鄉差距日益擴大，加上城市人才虹吸效應顯現，改善農村人才緊缺的現狀成為鄉村振興的難點和重點。隨著城市化和工業化進程的不斷推進，H村年輕的人才大多選擇進入城市工作，尋找更好的就業機會，獲得更高的經濟報酬。所以，就H村目前的情況來看，一是年輕的新鄉賢人才資源不足。年輕的新鄉賢知識文化水平較高，接納新興事物與新興理念的意愿與能力更強，在為村兩委建言獻策、協助村兩委處理村莊事務的過程中更具有效能。然而，現實中年輕的人才大量流入城市。目前，H村新鄉賢以中老年人為主，他們大多文化水平不高，尤其對新興問題的處理能力有限，參與鄉村治理的效果欠佳，鄉村治理缺乏活力。二是女性新鄉賢人才資源短缺。推進鄉村善治，解決好家庭矛盾、鄰里糾紛等問題至關重要。女性往往更有耐心、細心、愛心和同理心，在處理糾紛時具有較大優勢。但在現實中，關于婦女應該在家相夫教子的陳舊觀念在農村根深蒂固，H村鄉村治理的主要決策者仍是男性。這不僅使得H村女性參與鄉村治理的意識不強，女性新鄉賢更是少之又少。鄉村振興需要多元主體共同參與，更需要年輕人才積極參與、出謀劃策、，充分發揮鄉賢力量，為H村鄉村振興規劃藍圖。

（二）新鄉賢身份地位的合法性受到質疑

新鄉賢是鄉村內生權威的代表，主要運用自身豐富的知識、經驗、能力和社會資源參與鄉村治理，協助村兩委干部處理鄉村事務。新鄉賢參與鄉村治理是一種非體制內的工作方式，不需要經過考試選拔也無需考核，選拔機制與考核、激勵制度的缺失使新鄉賢身份地位的合法性受到挑戰和質疑。從法律的角度看，鄉賢理事會尚未在民政部門登記，沒有取得法人資格。由于鄉賢理事會沒有進行合法登記，其資金賬戶一般掛靠在村集體經濟組織上，導致資金管理比較混亂，不利于鄉賢理事會的發展與其職能的發揮。另外，H村新鄉賢理事會在鄉鎮政府的指導下制定了相關組織制度，在一定程度上完善了新鄉賢的選拔機制。但經調查發現，H村新鄉賢組織在選拔制度實施的過程中，實施效果并不理想，存在選拔過程不規范的問題。選拔過程較為隨意，選拔程序的失范使得新鄉賢自身的身份認同感不高，也影響新鄉賢的權威性和村民對新鄉賢的信任感，從而影響其參與鄉村治理的積極性。除此以外，鄉賢理事會的運行制度尚不完善，如對社會捐贈、鄉賢捐贈、政府補助等如何進行有效管理，鄉賢理事會參事議事的權責范圍與職責要求，對鄉賢們參與鄉村治理的效果如何評價等方面的制度仍不完善，這也影響著鄉賢理事會功能的發揮。在多元主體共同參與鄉村治理的過程中，各個主體難免出現職權交叉、職責混亂、監管缺失的狀態，在一定程度上影響了鄉村的有效治理。

（三）村民對新鄉賢缺乏信任感

鄉村社會關系網主要以血緣和地緣為基礎。隨著經濟的發展與城市化進程的不斷推進，農村人口不斷向城市遷移。原先以血緣和地緣維系的熟人社會受到了極大影響，人與人之間的聯系減少，村民間情感逐漸弱化。傳統鄉賢在鄉村內通常具有較高的知名度，村民對傳統鄉賢的信任感也較強。而新鄉賢大多年輕時就離開家鄉，長年在外工作，與故鄉的情感逐漸弱化，與村民溝通交流的機會很少。這使得新鄉賢與村民的情感聯系并不緊密，新鄉賢對村民來說是一個相對陌生的群體，村民對新鄉賢的認同感也因此較弱。目前H村大部分村民對于新鄉賢的認知幾乎為零，缺乏對新鄉賢的信任感，進而導致新鄉賢在參與鄉村治理的過程中很難得到村民的認可和支持，弱化了新鄉賢參與鄉村治理的力量。

當前，H村村委未對新鄉賢的先進事跡進行宣傳報道，村民們不了解新鄉賢的能力，不清楚新鄉賢為村莊做了哪些事，大部分村民對新鄉賢存在認知偏差。村民對新鄉賢缺乏認同和信任，在一定程度上導致新鄉賢參與鄉村治理受阻，打擊了新鄉賢參與鄉村治理的積極性。

五、促進新鄉賢有效參與鄉村治理的對策

（一）激發新鄉賢內生動力

激發新鄉賢內生動力，一方面可以通過完善新鄉賢返鄉支持鄉村建設的激勵措施，如提高福利待遇、給予新鄉賢更廣闊的發展空間等，吸引新鄉賢返鄉參與鄉村治理。新鄉賢更熟悉當地文化習俗[3]，要提升新鄉賢參與鄉村治理的獲得感、榮譽感、成就感，支持新鄉賢留鄉返鄉。另一方面，新鄉賢作為鄉村治理的重要參與主體，其知識水平的高低影響著鄉村治理的效果。當地政府要支持新鄉賢的教育培訓工作，定期或不定期地選派知識水平較高的專業技術人員到村莊開展文化知識培訓，還可以與當地高校教師或專家學者聯系，請他們開設知識講座，全面提升新鄉賢的知識文化水平。村中每年可將一定的經費用于購買鄉村治理專業書籍，定期更新鄉村閱覽室報刊雜志，組織新鄉賢開展讀書分享會，提升新鄉賢鄉村治理水平。除此之外，新鄉賢中女性人才資源短缺，很大程度上是因為鄉村社會固有的男尊女卑思想。對此，村兩委要定期積極開展思想教育工作，宣傳男女平等的思想觀念，挖掘女性精英參與鄉村治理的先進事跡，促進村民解放思想，從而不斷激發女性新鄉賢參與鄉村治理的內生動力。

（二）完善新鄉賢組織制度

完善的組織制度是確保新鄉賢組織穩定發揮作用的關鍵[4]。首先，要做好新鄉賢的選拔推薦，健全新鄉賢審查和選拔機制，保證選出的新鄉賢具有代表性和先進性。要選出具有較高政治素質，真正具有能力且具備一定群眾基礎的新鄉賢，以真正發揮新鄉賢治理鄉村的作用。新鄉賢的選拔要在村兩委的組織領導下，遵循德才兼備、人崗適配、公平公正公開的原則，以“德”和“才”為核心選拔標準，以此選出的新鄉賢最終經村民代表大會投票通過。在選拔過程中要充分體現公開、公平、公正，獲得村民的信任與支持，保證新鄉賢人才隊伍的長效建設。其次，要構建評估機制和激勵機制。完善的評估機制和激勵機制能夠提高新鄉賢參與鄉村治理的積極性。可以開展“先進鄉賢”“鄉村治理之星”等評選活動，對新鄉賢參與鄉村治理工作展開村民認可度調查，以服務鄉村治理成果為標準對新鄉賢的“德”“才”等各方面進行客觀評價。基于新鄉賢參與鄉村治理的公益性質，應該將新鄉賢在鄉村治理中所作出的社會性貢獻作為評估其工作成效的重要標準，給“先進鄉賢”頒發榮譽證書。對于沒有獲得“先進鄉賢”榮譽稱號的新鄉賢的工作也要給予認可，可以在社會保障、子女教育、就業等公共服務方面給予一定的物質激勵，提升新鄉賢參與鄉村治理的榮譽感、成就感和積極性。再次，要明確新鄉賢的權責范圍，厘清新鄉賢與村兩委干部、村民議事會等組織之間的關系。新鄉賢要充分發揮其作用，必須明確其權責范圍，妥善處理與其他治理主體之間的關系，協助參與鄉村治理，發揮好“謀”的作用。

（三）強化新鄉賢情感認同

在地緣和血緣關系逐漸淡化的今天，強化情感認同、激活公共精神是新鄉賢有效參與鄉村治理的基礎，是激發新鄉賢帶領村民共同建設美好鄉村的動力[5]。近年來，隨著通信技術的發展和通信工具的普及，可以通過微信、抖音等方式增加村民與新鄉賢之間的互動交流，構建線上線下相結合的交流平臺，強化新鄉賢與村民間的情感聯系。無論是留守村莊的村民，還是流入城市的新鄉賢，都是熱愛這片土地的，都是具有鄉土情結的。交流越多，溝通越深，新鄉賢與村民之間的感情越深，村民才會越信任、認同新鄉賢，新鄉賢的鄉土情結也能夠被不斷激發。因此，一方面，村兩委可以通過微信、抖音、釘釘等通訊工具定期或不定期搭建新鄉賢與村民互動交流的平臺，還可以在抖音、淘寶等平臺進行直播，通過實時互動交流增進新鄉賢與村民的雙向互動，強化新鄉賢與村民之間的情感認同，激發新鄉賢參與鄉村治理的內生動力。另一方面，針對H村村民對新鄉賢存在認知偏差，更需要村兩委發揮主導作用，定期開展新鄉賢參與鄉村治理的宣傳活動，以知識講座、專家宣講、新鄉賢演講、知識競賽、宣傳欄專題宣傳等方式，讓村民充分了解新鄉賢，建立新鄉賢在村民中的信任度和威望，強化情感認同，實現新鄉賢有效參與鄉村治理。

六、結語

新鄉賢參與鄉村治理是實施鄉村振興戰略的重要舉措。實現鄉村治理有效，需要政府、第一書記、村民、新鄉賢、社會組織、企業等主體的共同參與。北流市H村推進新鄉賢參與鄉村治理，一方面獲得了新鄉賢的重要力量，另一方面也傳承和借鑒了傳統鄉賢的智慧。新鄉賢在鄉村產業發展、公益事業建設、文明鄉風建設等方面發揮了重要的作用，但仍面臨著新鄉賢人才短缺、組織制度不完善、村民對鄉賢不信任不認可等問題。總之，新鄉賢參與鄉村治理仍需積極探索適合其的治理路徑，以最大限度發揮新鄉賢在鄉村振興中的價值。

參考文獻：

[1]張雨薇，武晉.任務型經紀：新鄉賢參與鄉村治理的新范式——基于桐鄉“鄉賢+三治”融合的田野觀察[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2021，21（6）.

[2]陳寒非，高其才.新鄉賢參與鄉村治理的作用分析與規制引導[J].清華法學，2020，14（4）.

[3]黃文記.“三治”結合鄉村治理體系中新鄉賢的作用研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2021，42（1）.

[4]俞秀玲.當代鄉村治理的新路徑選擇——新鄉賢文化的重塑[J].江淮論壇，2019（6）.

[5]彭曉旭.新鄉賢參與鄉村治理的內在機理與實踐邏輯：以廣東Z村為例[J].北方民族大學學報，2020（4）.

責任編輯：羅鈺涵