福建全面擘畫婦女兒童事業發展藍圖

文/閩姐姐

1月13日，福建省政府新聞辦公室召開《福建省婦女發展綱要（2021-2030年）》和《福建省兒童發展綱要（2021-2030年）》（簡稱“新兩綱”）新聞發布會。發布會邀請到福建省委常委、省政府常務副省長、省婦兒工委主任郭寧寧，介紹上周期福建省婦女兒童發展綱要的實施情況，并解讀“新兩綱”的主要內容和特色亮點。福建省婦兒工委副主任、省婦聯黨組書記、主席林葉萍，福建省教育廳（省委教育工委）一級巡視員李迅，福建省公安廳黨委委員、副廳長黃華安，福建省民政廳黨組成員、副廳長趙榮生，福建省衛健委黨組成員、副主任張永裕出席發布會并回答記者提問。發布會由福建省委宣傳部二級巡視員、省政府新聞辦副主任陳欽燦主持。

郭寧寧表示，婦女兒童是家庭的重要成員，是共建共享美好生活、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的重要力量。習近平總書記高度重視、細心關懷婦女兒童事業發展，在福建工作期間親自謀劃制定2001-2010年福建省婦女、兒童發展綱要，出席全省婦女兒童工作會議，帶頭資助貧困兒童完成學業。福建省委省政府始終非常重視新時代婦女兒童事業發展，先后制定實施了四個周期的婦女、兒童發展綱要（簡稱“兩綱”）。根據第七次人口普查結果，目前福建女性人口超過2010萬人，0—17周歲人口約為930萬，婦女兒童占全省總人口的三分之二。

郭寧寧介紹了2011至2020年“兩綱”實施成效和婦女兒童事業發展成就。

在堅持男女平等、促進婦女全面發展方面，婦女的半邊天作用得到充分發揮，在抗擊疫情、脫貧攻堅戰、鄉村振興、科技創新、探索海峽兩岸融合發展新路等各個領域綻放風采、奉獻巾幗之力，婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升。

婦女健康水平顯著提升。我省婦女平均預期壽命從2010年的78.64歲提高到2020年的81.55歲，延長2.91歲，比全國女性平均水平高0.67歲。

婦女受教育狀況不斷改善。2020年我省普通高中在校女生占比達50.1%，普通高等院校在校女生占比51.4%，均超過半數。

婦女參與經濟建設更加廣泛深入。就業人員中女性占比保持在40%以上，婦女就業領域不斷拓展，涵蓋經濟、科技、教育、衛生、文化、旅游業等各領域。

婦女參與決策和管理取得新進展。我省黨的十八大、十九大代表中女性比例達34.1%，高于全國平均水平。持續推動培養選拔女干部和農村婦女參選參政工作。

婦女的社會保障水平進一步提升。女性參加生育、基本醫療、基本養老、失業和工傷保險參保數全面實現新增長。司法部門積極發揮職能作用，切實保障婦女合法權益，提升了婦女群眾安全感和滿意度。

在保障兒童優先、促進健康成長方面，落實兒童教育優先發展，兒童健康服務優先供給，兒童福利優先保障，出臺實施了一系列政策措施和關愛行動。

兒童健康狀況持續改善。嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的7.6‰、9.7‰下降到2.5‰、3.5‰，遠低于國家綱要目標。特別重視保障疫情期間兒童生命安全和身體健康。

兒童受教育水平不斷提高。全省適齡幼兒學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到99.8%、99.4%、97.3%，均實現達標并保持全國高位水平。全省建檔立卡貧困家庭輟學適齡兒童勸返復學率達100%。

兒童福利保障進一步落實。在全國率先出臺《事實無人撫養兒童保障實施意見》，全省3.9萬名留守兒童監護人責任得到落實。

兒童保護環境持續優化。全省建成14座科技館（免費開放）、410個青少年科學工作室，建設規模居全國前列。

郭寧寧表示，在看到成績的同時我們也要看到，與新時代新要求新期盼相比，婦女兒童事業發展還面臨一些挑戰。制定和實施2021-2030年婦女、兒童發展綱要，對于補齊婦女兒童工作短板，全方位推進高質量發展超越具有重要意義。

省委省政府高度重視“新兩綱”編制工作。尹力書記、趙龍省長對我省婦女兒童事業發展提出具體要求。省婦兒工委認真組織開展“新兩綱”編制工作，深入基層調研，廣泛征求意見，累計線上線下13萬人次參加個別訪談和問卷調查。可以說，編制“新兩綱”的過程，是立足實際謀劃福建未來10年婦女兒童發展目標任務的過程，是科學民主決策、匯聚民智民意、廣泛凝聚共識的過程。“新兩綱”的每一項目標任務、每一條策略措施，都體現了助力全方位推進高質量發展超越。

近期，省委常委會會議、省政府常務會議審議通過了“新兩綱”。“新兩綱”描繪了福建婦女兒童事業發展藍圖。兩個綱要均分為“指導思想、基本原則和總體目標”“發展領域、主要目標和策略措施”“組織實施”“監測評估”四個部分。其中，新“婦綱”共設置健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律8個領域，提出81項主要目標和103項策略措施；新“兒綱”共設置健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域，提出74項主要目標和94項策略措施。與我省上周期“兩綱”相比，“新兩綱”既保持了延續性，又具有新的特色和亮點。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。“新兩綱”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確的政治方向，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關于婦女兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿于綱要組織實施、貫穿于婦女兒童事業發展的全過程。

堅持人民至上，更加關注婦女兒童和家庭過上高品質的生活。“新兩綱”圍繞補齊上周期“兩綱”短板，不斷滿足婦女兒童和家庭對美好生活的向往，強調加強公共服務體系和制度機制建設，加強對困難婦女、困境兒童基本保障和關愛服務，強調縮小婦女兒童發展的城鄉、區域、群體差距，強調家庭、學校、社會和網絡對兒童全方位全過程的綜合保護，努力提高婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感，促進共同富裕。

注重與相關規劃銜接，強調婦女兒童發展的系統性、協調性。“新兩綱”堅持與國家事業發展相關規劃相銜接，與我省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及各類專項規劃相對接，在貫徹落實經濟社會發展規劃中統籌推進婦女兒童“兩綱”實施。同時，強調構建省市縣三級互相呼應的婦女兒童發展規劃體系，推動婦女兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

積極回應民生關切，增加了新領域新內容。比如，為更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，預防和控制兒童傷害，“新婦綱”增加了“婦女與家庭建設”領域，“新兒綱”增加了“兒童與家庭”“兒童與安全”領域，同時也相應增加了可操作性、可及性比較強的策略措施。圍繞完善生育政策配套支持措施，“新兩綱”加大了對女性職業發展支持，采取更為具體的措施防止對女性就業隱形歧視，切實減輕家庭生育養育教育負擔，釋放生育意愿。首次提出在有條件的地區鼓勵支持創建婦女、兒童友好城市（社區），優化婦女兒童發展環境。“新兩綱”對進一步發揮婦女在數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟建設中的作用，也提出了具體要求。

助力全方位推進高質量發展超越，設置了一些優于國綱的目標。“新兩綱”設立了14項高于國家新“兩綱”的量化標準，比如，孕產婦死亡率控制在每10萬人10人左右、女童九年義務教育鞏固率穩定在99%以上。對10項國家“新兩綱”中沒有量化要求的指標也進行了量化，比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數保持在4.5個以上，學前教育毛入園率穩定在99%以上，兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點、女童學前三年毛入園率保持在99%以上。

下一步，我們要認真學習貫徹習近平總書記關于婦女兒童工作的重要論述，深入貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，加強宣傳培訓和組織實施，促進“新兩綱”開好局、起好步，在更高起點上不斷推動福建婦女兒童事業再上新臺階。

在回答人民日報記者提問時，郭寧寧說，促進婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展，是編制和實施“新兩綱”必須遵循的一條基本原則。下一步，我們將從以下五個方面努力：

在完善婦女兒童事業與經濟社會協調發展機制上取得新突破。我省“十四五”發展規劃和二O三五遠景目標綱要中通過三個章節部署了未來十五年婦女兒童發展的主要目標和重點工作，并在規劃中首次設立“維護婦女兒童合法權益”專門章節，加大了“新兩綱”實施和婦女兒童發展統籌推進力度。同時，也將“新兩綱”的實施以及婦女兒童事業發展與國民經濟和社會發展總體規劃、部門專項規劃相銜接，做到同部署、同推進、同落實。比如，針對社會廣泛關注的促進三孩生育政策落實落地，我們以實施“新兩綱”為抓手，強調構建支持家庭發展的法規政策體系，廣泛開展生育政策宣傳，完善面向家庭的公共服務，鼓勵用人單位為女性生育后回歸崗位提供支持，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔。下一步，我們還要出臺相關政策文件，進一步完善婦女兒童事業長效聯動機制，在高水平上推進婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。

在保障婦女兒童健康水平上實現新提升。我們要下大力氣研究解決婦幼健康發展不平衡不充分、經濟欠發達地區和偏遠山區婦幼健康服務水平偏低的問題，加快推進各級婦幼保健服務機構標準化建設和規范化管理，下沉醫療資源，提升基層醫療衛生服務質量。要進一步強化婚前檢查、孕期保健，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、出生缺陷發生率，完善“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）綜合防治體系，推動HPV疫苗接種工作，加強“兩癌”篩查和診斷技術創新應用，提高救治能力，增強婦女健康素養水平。要進一步完善政府主導、衛教體協同、家校聯動的防控機制，遏制兒童近視率、肥胖率上升的勢頭，促進兒童健康狀況顯著改善。

在促進婦女就業創業上展現新作為。就業是最大的民生。未來十年，要更加重視消除隱形就業性別歧視，推動婦女實現更加充分、更高質量的就業。新婦綱提出促進女性人才發展、就業人員中的女性比例保持在40%左右、充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用等9個方面經濟領域目標，提出健全農村低收入婦女和欠發達地區婦女防止返貧動態監測和幫扶機制，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。新婦綱還針對當前部分女性擔心生育影響職業發展的痛點問題，從建立家庭友好型工作環境、支持女性創業等方面提出對策措施，保障婦女獲得平等參與經濟發展的權利和機會。

在依法保障婦女兒童合法權益上取得新成效。落實男女平等基本國策和兒童優先原則，根本要靠法律制度和政策舉措的完善、落實。這次省“新兩綱”強調在立法、執法、司法、普法過程中全面保障婦女兒童合法權益，僅在法律領域就提出了健全地方性法規體系、保障婦女兒童人格權益、嚴厲打擊拐賣和性侵婦女兒童等20個主要目標，設置了58項策略措施，這些工作都要逐項落實到位。我們還要持續推進落實民法典、婦女權益保障法、未成年人保護法、家庭教育促進法等與婦女兒童密切相關的法律法規，加強執法和監管，織密婦女兒童安全保護網，未來十年維護婦女兒童合法權益的法規體系將更加健全完善。

在促進婦女兒童事業全面發展上開創新局面。在婦女兒童與教育領域，把加強婦女思想政治引領、落實立德樹人根本任務作為重要工作目標推進，號召婦女聽黨話、跟黨走。在婦女參與決策和管理領域，鼓勵女性參與社會政策制定以及相關立法工作，持續提升村黨組織書記中女性比例和村委會主任中女性比例，確保女性在公共事務中的知情權、表達權和參與決策權。在婦女兒童與社會保障領域，進一步完善社會保障體系，拓展社會保險覆蓋面，提高公共服務供給水平。在婦女兒童與環境領域，提出引導廣大婦女兒童積極參與生態環境建設，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。支持創建兒童友好城市和兒童友好社區，讓廣大兒童享有更加美好的生活。

林葉萍、李迅、黃華安、趙榮生、張永裕也分別就相關部門如何采取措施確保“新兩綱”目標任務如期實現回答了記者的提問。 （本文海報由林舒妤制作）