深入推進長江航運高質量發展為交通當好中國現代化的開路先鋒而努力奮斗

付緒銀

一百年來，特別是新中國成立以來，在黨的堅強領導下，經過幾代人的接續奮斗，長江航運發生了翻天覆地的變化，實現了從“有沒有”到“夠不夠”，再到“好不好”的巨大轉變，實現了從“落后時代”到“趕上時代”，再到“奮進新時代”的歷史性跨越。銘記歷史、遠觀未來，我們必須要始終堅持黨的全面領導，奮力在交通當好中國現代化開路先鋒中展現長航作為。

一、深刻認識長江航運“當好先鋒”的責任使命

在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上，習近平總書記賦予了“交通成為中國現代化的開路先鋒”新的歷史使命，為新時代交通運輸發展注入了強大力量。長江航運要深刻認識在交通當好中國現代化開路先鋒中的戰略定位、根本遵循、時代要求和實踐路徑，承擔起“當好先鋒”的責任和使命。

——堅持“開路先鋒”的戰略定位，必須加快長江航運現代化進程。長江航運是構建沿江綜合交通運輸體系的重要支撐，在服務國家戰略中發揮著基礎性、先導性作用。當好中國現代化的開路先鋒，要求交通運輸率先實現現代化，也必然要求長江航運加快現代化進程。長江航運必須敢于先行先試、勇于率先突破、適度超前發展，在優勢領域率先實現現代化，為交通當好中國現代化開路先鋒提供更加有力的支撐、更加堅強的保障、更加有益的探索。

——把握“開路先鋒”的根本遵循，必須建設人民滿意的長江航運。習近平總書記關于交通運輸工作的一系列重要論述，形成了一套科學系統的交通發展思想體系，是交通當好中國現代化開路先鋒的根本遵循。我們要堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，踐行“三個服務”，著力補短板、降成本、調結構、促融合、優服務，建設人享其行、貨優其流、人民滿意的長江航運。

——把握“開路先鋒”的時代要求，必須深入推進長江航運高質量發展。順應世界現代化發展潮流，符合中國現代化發展特征，必須加快建設交通強國。我們要與時代同行，以更高的要求、更足的干勁、更好的成效，推動“兩個綱要”落地見效，深入推進高質量發展，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的長江航運高質量發展體系，在國家現代化建設的各階段、全過程，持續為交通當好開路先鋒注入動力。

——堅持“開路先鋒”的實踐路徑，必須著力落實“四個發展”各項工作。高質量發展是實現現代化的必由之路。當前和今后一個時期，我們必須緊扣現代化建設目標，以構建長江航運高質量發展體系為核心任務，以推進長江航運安全發展、綠色發展、協同發展、創新發展為重要路徑，以深化改革、創新驅動為動力，確保各項目標任務高標準完成，總體實現航道更暢通、航行更安全、運輸更高效、服務更優質、發展更綠色、管理更科學。

——汲取“開路先鋒”蘊含的精神力量，必須牢記宗旨使命。“開路先鋒”精神的實質，是對新時代交通精神豐富內涵的提煉升華，是偉大建黨精神在交通運輸領域的生動體現，它激勵我們在長江航運現代化進程中，堅定理想信念，牢記初心使命，增強宗旨意識，筑牢共同奮斗的思想基礎。我們要始終保持昂揚向上的精神風貌，以拼搏進取的奮斗姿態，逢山開路、遇水架橋，開拓創新、艱苦奮斗，更好地服務大局、服務人民、服務基層。

二、準確把握長江航運“四個發展”的主要任務

自長江航運“一個主題、四個發展、五個保障”即“145”總體發展思路明確以來，長航局全系統各單位積極推進、深入踐行，取得了初步成效。當前，長江航運又面臨一些新形勢新要求，特別是“交通當好中國現代化開路先鋒”的新使命需要我們對“四個發展”的主要任務和目標進一步明確。

一是關于安全發展，重點要防控重大安全風險和提升本質安全水平。安全是長江航運發展的底線，抓好安全工作極端重要。我們要貫徹好李小鵬部長關于“三個絕不能過高估計”的指示要求，始終牢記安全是責任、安全是民生、安全是紅線，準確把握安全管理規律，厘清安全管理職責邊界，探索構建大安全、全要素、全過程動態管理體系，保持高壓嚴管態勢，提升現代化安全監管能力，提高企業自主安全水平，完善應急搜救體系，有效管控重大安全風險，堅決遏制重特大事故，推動高質量發展與高水平安全動態平衡，確保實現有效保安全。目標是：“十四五”期水上交通安全形勢持續向好，事故總量和一般事故較“十三五”期下降，遏制重特大水上交通事故，力爭不發生客（渡）船、危化品船較大事故和三峽船閘閘室內客船危化品船火災事故;到2025年，水上應急到達時間控制在30分鐘以內，港區應急到達時間控制在15分鐘以內，水上搜救成功率年均不低于96%。

二是關于綠色發展，重點要加快航運要素減排降碳。綠色發展是長江航運的根本，是關系永續發展的長久大計。要根據部碳達峰碳中和總體工作部署，抓緊制定長江航運綠色低碳發展工作方案，系統謀劃推動航運各要素綠色發展。要有效控制船舶污染物排放，示范推廣綠色航道，充分應用港口綠色節能技術，有效運轉綜合服務區、岸電系統等綠色航運配套設施，加快應用新能源和清潔能源，健全長江干線船舶和港口污染防治齊抓共管的長效機制，提升污染監管與應急處置能力，推動長江航運與生態文明建設協同共進。目標是：到2025年，長江干線到港船舶水污染物交付監控率100%，400總噸以下船舶生活污水防污染設施改造率100%，岸電使用電量翻一番，重要航段船舶溢油綜合清除能力達到200噸，危化品運輸實現全過程監管。

三是關于協同發展，重點要有效穩市場和逐步調結構。運輸是長江航運的本質屬性，長江航運高質量發展需要加快形成健康穩定的航運市場。在當前的經濟形勢下，要更加注重穩市場各項工作，穩住發展基本盤，統籌兼顧穩增長、調結構、推改革，逐步優化市場結構和運輸組織方式，推動形成“干支聯動、干線牽引”“上下聯動、下游龍頭”的發展格局，切實推動航道、船舶、港口和通關管理“四個標準化”。在航道標準化方面，要加快實施“十四五”重大項目，持續推進干線航道區段標準統一，進一步提升航道通過能力和航運支持保障能力。在船舶標準化方面，要推動建立冗余落后運力退出機制，優化船舶運力和市場主體結構，促進市場供需關系保持動態平衡。在港口標準化方面，要推動港口運營管理標準化，支持省級港口集團良性互動、聯動發展。在通關管理標準化方面，要持續推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，建立統一的長江航運信用管理體系，降低企業制度性交易成本，鼓勵支持企業做大做強做優。在推動多式聯運方面，要加快完善以港口為樞紐的多式聯運體系，因地制宜發展鐵水聯運、干支聯運、水水中轉、江海直達。在促進物流降本增效提質方面，要加快“互聯網+”等航運新業態發展，大力發展現代航運服務業，建立高質量運輸服務體系。目標是：到2025年，改善航道里程1500公里，長江干線貨運船舶平均載重噸達到2200噸，三峽過閘船舶標準化率達到95%。主要港口全部實現鐵路進港，長江干線集裝箱鐵水聯運量逐年增長，江河海聯運充分發展。

四是關于創新發展，重點要提升公共信息服務和管理服務水平。創新是長江航運發展的第一動力。我們要抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，加強重大問題、重大技術研究應用，提升網絡化、數字化、智能化水平，加快實現數字化轉型，以創新引領高質量發展。要加快建成長江航運公共信息服務平臺，高效運行長江航運數據中心，健全統一集約高效的信息服務體系。推廣數字航道和電子航道圖應用，推動設立長江水系電子航道圖服務中心，促進全國電子航道圖技術、服務標準統一。大力推進新型基礎設施建設，加快形成交通強國建設試點的長江成果，持續推進北斗系統應用全覆蓋，加強關鍵領域和實用型技術創新。強化政策、管理、服務、制度創新，開展運輸市場調控政策、三峽過閘船舶全線聯動調度管理等重大問題研究。目標是：到2025年，長江航運公共信息服務平臺建成并高效運行，長江電子航道圖基本覆蓋長江流域，高等級航道基本實現干支聯網、江海聯通運行，率先實現航道數字化轉型，航運信息資源充分共享，公共信息服務能力明顯增強，重大政策研究、關鍵技術攻關取得明顯突破，創新成果不斷涌現。

要完成以上任務、實現既定目標，我們還必須加強各方面的保障力度。重點是，在政治保障方面，要堅持和加強黨的全面領導，充分發揮長航局黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保全系統政令暢通、步調一致。在組織保障方面，要著力提升各級領導班子整體功能，加強干部隊伍建設，統籌系統干部資源，優化干部隊伍年齡結構，激勵干部擔當作為。在法治保障方面，要進一步健全依法行政制度體系，完善新型監管機制，優化內部管理制度，加強目標責任考核。在人才保障方面，要不斷優化人才引進、培養、評價機制，完善以能力、質量、實效、貢獻為導向的人才激勵體系。在資金保障方面，要加強對重點工作的投入保障，用好用足各類資源及政策，建立業財融合機制，保障和改善民生水平，提升審計監督工作質量。

三、突出重點，深入推進長江航運高質量發展

2022年是黨的“二十大”召開之年，是加快建設交通強國和全面實施“十四五”規劃的重要一年。做好2022年長江航務管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的“十九大”和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，按照交通運輸部工作部署，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，強化使命擔當，深入推進長江航運高質量發展，為交通當好中國現代化的開路先鋒作出長航貢獻。

——全力確保長江航運安全穩定。要以防范化解“五大安全風險”為主線，保持高壓嚴管態勢，提高應急處置能力，守住安全底線，堅決遏制重特大事故，事故總量保持低位運行，確保長江航運安全形勢總體穩定。全面推進防范化解“五大安全風險”專項工作，實施客船、危化品船風險防控“一船一策”“一企一策”，做到“五大安全風險”基本可控。深入開展長江航運安全生產專項整治三年行動，督促指導企業落實全員安全生產責任制。深化船舶碰撞橋梁隱患治理，完成長江干線自然災害綜合風險水路承災體普查工作。提升重點水域可視化智能監控水平，推動地方政府實現鄉鎮重點渡口視頻監控全覆蓋。加強水上應急救助體系建設，推動沿江省（市）建立健全省級水上搜救體制機制，加快推進萬州、武漢、南京水上應急救助基地建設。深化長航局系統平安建設，做好重要節日、重點時段、重大活動期間的保安全保穩定工作。毫不放松抓好常態化疫情防控工作。

——加快長江航運綠色低碳發展。要重點圍繞水上綠色綜合服務區建設、船舶水污染物聯合監管與服務信息系統深化應用、岸電推廣使用等方面，加大工作力度，確保見效。加快水上綠色綜合服務區“增量提質”，推動新建3至5處服務區，打造2至3個在全國內河具有示范效應的樣板服務區。推動船舶受電設施改造，完成改造5000艘以上，率先實現江蘇段碼頭岸電設施全覆蓋，推動岸電使用量同比增長20%。推進船舶水污染物“零排放”模式向岳陽以下延伸，繼續推廣應用船舶水污染物聯合監管與服務信息系統，基本實現長江經濟帶內河主要港口船舶水污染物接收轉運處置全過程電子聯單閉環管理。在具備條件的地區推廣航道疏浚土綜合利用，完成長江干線水生生物重要棲息地禁止航行區域和限制航行區域研究，開展危險化學品運輸全過程監管和泄漏應急處置專項研究。

——推動運輸市場健康有序發展。要以建立健全長江航運市場監測分析工作機制、運輸市場結構優化協調機制為抓手，協調推動運輸市場健康發展。健全長江航運市場監測分析工作機制，加強航運基礎數據、運輸生產動態數據的監測匯集、整理分析與信息發布。加強與長江水系交通運輸主管部門的對接，建立合力推動運輸市場結構優化協調機制，共同開展船舶運力結構和運輸市場主體結構優化研究，提出優化運輸市場的政策建議。制定長江干線省際客船、長江水系省際液貨危險品船運力調控綜合評審辦法。組織開展過閘運輸船舶主尺度符合情況核算，嚴禁新建非標準船舶投入營運。穩步發展江海直達系列船型，持續推動大宗貨物和中長途貨物“公轉水”，支持打造一批鐵水聯運品牌和江海直達精品航線。研究提出長江經濟帶游輪旅游發展的政策建議，在做好疫情防控工作的前提下，對運輸重點物資船舶實施優先引航、優先靠離泊、優先過閘、優先裝卸，全力做好煤炭、天然氣、糧食等重要物資運輸保障工作。

——加快推動長江航運創新發展。要緊緊圍繞科技創新、管理創新、服務創新、機制創新等，著力解決動力不足、支撐不強等問題，持續提升高質量發展水平。提升長江航運公共信息服務能力，加快建成投運長江航運數據中心，初步實現局系統數據信息的匯聚集中與交換共享，同步整合局系統各類信息服務系統和小程序、APP等服務載體，抓緊建設并上線運行長江航運公共信息服務平臺“初級版”，為行業提供一站式信息服務。加快推進國家綜合交通運輸信息平臺長江航運子平臺立項建設。加大電子航道圖應用推廣工作力度，完成干線航道圖與贛江、信江等520公里支流航道的聯通，積極向長三角高等級航道、烏江、瀾滄江推廣，協調推動向長江口延伸，完善提升服務功能。加快推進數字航道、電子航道圖升級完善工程立項建設。統籌做好交通強國建設試點任務實施，做好長江北斗地基增強系統運行服務，啟動長江干線北斗應用推廣工程前期工作。積極推進長江中游荊江河段智慧航道新基建重點工程，力爭年內開工建設。完成長江航運碳達峰碳中和路徑研究，開展三峽通航全線調度可行性、上游水庫群聯合調度提升航道通過能力等重大研究。

——持續推進規劃建設。要強化規劃引領，統籌做好“十四五”規劃落實，加快重點項目前期工作和建設實施，強化工程質量安全。統籌做好部“十四五”相關專項規劃任務實施，配合完成全國港口與航道布局規劃、長江經濟帶綜合立體交通網建設規劃等中長期規劃編制。持續開展干線航道系統治理，著力推進中游航道區段標準統一，完成上游涪豐段、中游荊江二期工程立項批復，力爭開工建設，加快推進朝涪段、江烏二期等整治工程建設，著力推進長江口南槽二期工程前期工作及北港航道工程技術研究。加強支持保障能力建設，推進輕型無人機、新型搜救裝備配置和AIS、CCTV、VTS等監管手段完善建設，試點開展全要素水上“大交管”建設應用，加快巡航救助、航道綜合維護船艇的研發建造。加強工程質量安全管理，深入開展“平安工地”建設和“品質工程”創建工作，做好“平安百年品質工程”示范。

——提高航道船閘通航保障能力。要統籌航道建、管、養，進一步提高維護質量，要更加重視船閘運行安全。全力推進“暢中游”，提高武漢至城陵磯段航道維護水深至4.5米，積極穩妥做好荊州至宜昌段航道尺度提升工作。充分利用數字航道，建立健全長江航道運行常態化跟蹤觀測分析機制，積極探索優化航道養護管理新模式。組織做好三峽、葛洲壩船閘通航保障及停航檢修工作，確保三峽樞紐通航平穩有序，確保船閘檢修優質高效。積極協調上游水庫群聯合調度。

——著力提升科學管理水平。要強化科學管理水平，特別是要建立健全和規范運行管理制度，用科學完善的制度管人管事。持續深化法治政府部門建設，健全依法行政制度體系，調整長航局權責清單。鞏固深化長航局系統執法領域突出問題專項整治成果。加快完成長航局系統信用信息資源整合，建立統一的信用管理體系。強化長江海事隊伍革命化、正規化、職業化、專業化建設，推進長江航道局生產經營類事業單位轉企改制和長江引航體制改革。強化目標責任考核管理，制定重點業務支出控制標準，建立財務審計監督與其他監督的協同機制。

——加強黨的全面領導。要堅持貫徹新時代黨的建設總要求，以高質量黨建引領高質量發展。健全基層組織體系，加強“三基”建設，建成一批模范機關建設示范聯系點。加大干部選任力度，大力培養選拔優秀年輕干部，加大“高精尖缺”人才培養力度。堅持“四個融入”，深入全面系統抓好部黨組巡視整改工作。堅持嚴的主基調，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發展。深入開展精神文明創建活動，嚴格落實意識形態工作責任制。

（作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委副書記）