社區自發性群眾體育組織面臨的困境及發展對策

郭巖

自發性群眾體育組織是一種非正式的民間體育組織，在城市社區中十分常見，主要以養生隊伍、廣場舞隊伍、徒步隊伍、自行車隊伍等為主，目前，這種自發性群眾體育組織遍布于城市的各個角落，為強化全民健身效果，突出終身鍛煉理念等做出了突出的貢獻，這些體育組織以很多平臺作為聯系與宣傳的載體，例如微信群、微博等等，充分運用網絡資源實現組織的宣傳與活動推廣。自發性群眾體育組織將一些分散的個體聚集在一起，為城市各個社區群眾提供一個良好的體育活動平臺。相比于正規的體育組織，自發性群眾體育組織是公眾自愿參與和組織，分擔政府部門公共體育服務壓力的有效形式，在全民健身和終身體育意識的構筑方向發揮了極其重要的作用。本文首先對自發性群眾體育組織的概念和特征進行了闡述，介紹了自發群眾體育組織的特點，分析了自發群眾體育組織的重要作用，對自發性群眾體育組織發展存在的困境進行了剖析，指出了促進其發展的有效對策，提出了合理的建議。

所謂自發性群眾體育組織，首先我們要理解兩層含義，一層是群眾性的體育組織，說明是由群眾建立的，與正規體育組織不同，不是由專業運動員構成的，第二個層面的含義就是自發性的，可見這種體育組織是群眾自發建立的，滿足了群眾體育鍛煉的要求，成為群眾體育健身、養生鍛煉的重要載體，同時也是對于政府部門公共體育服務的有效補充。所謂組織就要有一定的制度和機制，需要以科學的管理制度作為組織科學運行的保障，各地區要結合當地的實際情況，針對群眾性體育組織進行分析，找出其存在的問題，構建多方合作的體育組織管理及服務體系，加強群眾性體育組織的監督管理，提升管理者的素質和能力，完善基礎設施建設，為自發性群眾體育組織的運行和活動舉辦提供更多的可能，同時完善相關法律法規，健全管理制度，建造惠民平臺，逐步使群眾體育組織走出困境。

1 自發性群眾體育組織的概念與特征

1.1 自發性群眾體育組織的概念

隨著人們物質生活水平的進一步提高，人們對于體育鍛煉和身體素質更加重視，尤其我國提倡全民健身的倡議以來，各地區體育事業發展蓬勃，體育產業也獲得了前所未有的發展空間。我國各地區群眾自發性體育組織也紛紛建立，發展迅速。我國學術界對于自發性群眾組織進行了研究，相關概念提出了很多，為自發性群眾組織的發展提供了依據。綜合多種說法，最終確定其概念為大眾自發組成的，以相同體育愛好，在公共場地進行的健身休閑、娛樂交流為目的的體育活動群體。

目前，對于自發性群眾體育組織的概念有很多種提法，其中孟凡強、劉建中、盧元鎮、汪明旗等人根據自己的研究對自發性群眾體育組織進行了定義，但是對于其內涵和外延的分析略有差異。自發性群眾體育組織不受建制部門的影響，是自發形成的，以人們的共同愛好和體育鍛煉為基礎，在公共場所從事以健身、娛樂、鍛煉、休閑的體育活動組織。自發性群眾體育組織與民間體育組織和社區體育組織等比較接近，都是滿足人們體育需求資源組成的組織。

1.2 自發性群眾體育組織的主要特征

1.2.1 組織具有一定的松散性

自發性群眾體育組織相對于規范正式的體育組織來說沒有嚴格的管理制度，由于是部分群眾自發組織與建立的，組織成員的流動性較大，組織相對松散。其次，人們參與組織的目的主要是參與體育鍛煉和健身活動，對于體育基礎要求不高，也沒有過于規范的賽事，所以對于成員的要求不是特別嚴格，對于成員的約束不是很強烈。

1.2.2 組織具有非政府性

自發性群眾體育組織由于是自發的，管理人員不是政府部門的工作人員，這種組織不在政府部門管轄范圍內。且自發性群眾體育組織沒有到有關部門進行登記，政府部門對于其的態度是寬容和認可的。政府部門對于自發性群眾體育組織沒有財政支持規劃，很多時候他們資本來源包括自籌和社會資助、企業捐助等。

1.2.3 組織具有自發性

自發性群眾體育組織是自發建立的，這些群眾對于體育運動十分熱愛，參與體育鍛煉的意愿較為強烈，參與的人員無論性別、年齡、職業，大家擁有共同的愛好，組織在一起從事體育鍛煉，這種自發性是這種組織比較明顯的特點之一。

1.2.4 具有一定的地域性

自發性群眾體育組織還具有一定的地域性，不同的地區有著具有特色的群眾體育組織，與當地的文化和民族風俗有關，例如北方多以徒步、廣場舞、滑冰、滑雪等為主，南方少數民族有踢毽子、舞蹈、自行車、山地越野等等，地域性較為明顯。

2 自發性群眾體育組織的重要作用

2.1 對傳統文化具有傳承作用

自發性群眾體育組織是我國提倡全民健身理念后，各地區紛紛建立的自發性體育組織，這種體育組織具有一定的文化屬性，雖然體育鍛煉和健身是群眾自己的需求，但同時，也體現了對于傳統文化的傳承，尤其一些具有民族特色的體育項目在自發組織中也有體現，例如南方山地的越野自行車、北方地區的滑冰與滑雪，足球等項目，自發性群眾體育組織一定程度上也擔負了弘揚體育文化的重任。

2.2 可以彌補政府部門供給的不足

自發性群眾體育組織具有一定的非政府性，但是卻是政府部門公共體育服務的補充，可以彌補政府部門體育供給側的不足。因為人們對于大眾體育活動具有多元化的需求，政府部門難以在短時間內滿足大眾的體育要求，自發性群眾體育組織可以幫助政府部門緩解一定的壓力，政府部門對于體育組織的人力、財力、物力明顯存在管理不充分的現象，自發性組織起到了有效的補充作用。

2.3 提高群眾身體素質

自發性群眾體育組織的建立為群眾開展體育鍛煉和體育活動提供了場所和管理組織，增加了參與健身和體育鍛煉的人數，提升了群眾生活的質量，有助于改善人們的生活方式。人們物質生活水平的提升，他們更加重視身體健康的問題，意識到鍛煉身體和科學養生的重要性，因此，自發性群眾體育組織也應運而生。自發性群眾體育組織開展各類體育活動，為廣大人民群眾提供了交流的平臺，有助于提高群眾的身體素質，強健其體魄，而且群眾體育組織的建立有利于吸引廣大中青年人參與體育鍛煉，提高全民身體素質。

3 自發性群眾體育組織發展面臨的困境

自發性群眾體育組織建立在人們共同的體育運動愛好基礎之上，依靠地緣、人緣關系建立起來，結構較為松散，自主管理性較強。參加群眾體育組織的多數人都是一些兼職人員或離退休人員，一般組織管理者由具有運動技能或組織能力較強的人擔任，但都不是專業人員，專業體育理論不足，缺乏醫療保健機制，管理上存在一些紕漏，場地設施也存在一些問題，解決這些問題是促進群眾體育組織發展的關鍵。自發性群眾體育組織面臨的困境包括如下幾點。

3.1 場地設施建設不足

我國很多城市的體育場館不對民眾開放，公共場地面積不足，難以滿足群眾體育鍛煉和健身的需要。體育活動的開展離不開場地的建設，市民選擇在街道廣場鍛煉已經成為了日常，例如廣場舞隊伍，徒步組織等體育鍛煉的開展，還有很多健身隊伍選擇了公園等場所，這一定程度上緩解了場地的壓力，但隨著群眾體育組織的增加，場地明顯不足，且基礎設施建設不足，影響體育活動的開展。

3.2 活動經費有限

任何活動的開展都需要一定的經費作為支撐，自發性群眾體育組織的經費來源渠道比較狹窄，主要經費來源于成員自籌、社會捐助、企業捐助等，政府資金的支持力度較小。人們的消費方式發生了改變，但是在體育方面的消費占比較少，這也是阻礙體育組織發展的重要因素。體育鍛煉的開展需要擴音器、器械、服裝等，資金的限制不利于組織規模的擴大。

3.3 政府扶持的力度有待加強

政府部門是對于社會組織宏觀調控的主體，對于自發性群眾體育組織也要擔負起管理和監督的責任，但目前，政府部門對于群眾體育組織的管理支持不足，導致組織內部管理制度不健全，缺乏財務管理機制，經費分配不合理，預算支持不到位，政府財政對于自發性群眾體育組織的資金支持不足，這也是導致很多群眾體育項目難以開展的重要原因。

4 自發性群眾體育組織發展的對策

4.1 政府部門加強管理與支持

4.1.1 健全相應管理制度

政府部門要發揮其宏觀調控的重要作用，逐步完善群眾體育組織的管理制度，為自發性群眾體育組織的管理提供保障。建立相應的制度可以保證對于組織成員進行一定的約束，保證體育健身活動的有序開展，強化對于體育鍛煉的安排和組織，避免一些混亂和爭議的現象出現，實現提升群眾身體鍛煉意識，提高體質的目的。

4.1.2 拓寬資金來源渠道

自發性群眾體育組織需要資金支持，一些活動的開展需要場地的支持，資金欠缺必然導致活動受限，政府部門要從實際出發，給予群眾體育組織提供需要的資金，從財政扶持出發，拓寬組織資金渠道。部分地區自發性群眾組織資金來源包括會費繳納、政府財政撥款、企業贊助、社團贊助、比賽獎金、個人捐贈等渠道，其中繳納會費的比例占據70%左右，企業贊助、政府財政、個人捐贈較少。因此，政府部門要加大對于群眾體育組織的扶持力度，增加資金投入，在體育組織開展大型賽事或活動時給予場地支持和設備支持，同時鼓勵企業積極參與體育活動，鼓勵企業進行捐助，要善于利用體育組織深化體育文化的滲透，為企業打響招牌，樹立名聲，同時發展組織成員成為潛在客戶，實現雙贏。

4.2 建立健全管理機制

自發性群眾體育組織要建立健全的管理機制，體育管理部門要加強對群眾體育組織的科學管理，定期對群眾體育組織進行組織和教育，推動自發性群眾體育組織的健康發展。體育局要充分發揮管理作用，對群眾性體育組織開展體育活動進行指導和管理，體育局要安排專人對群眾體育組織進行管理，對其開展的體育活動進行監督。例如2014年11月臨汾市楊氏太極拳協會邀請楊氏太極拳傳人楊斌老師指導學員練習太極拳，臨汾市體育局作為主辦方，選取場地，邀請楊斌老師，對于本次太極拳運動指導提供了幫助。

群眾性體育組織還要建立內部管理制度，對人力、物力、財力進行協調和分配，建立組織管理的規章制度，對組織進行高效的管理，保證體育運動的組織有章法可依，通過建立俱樂部的模式，拓展組織中的體育活動類別，吸引更多類型的運動人才加入，定時開展交流活動，不同組織開展競賽及體育聯誼活動。

4.3 加強體育場地設施的維護

自發性群眾體育組織體育活動的開展和健身鍛煉需要合適的場地作為支撐，場地和設施是體育活動開展的基礎，要做好場地和設施設備的保養和維護。很多公園中的廣場和設施維護不足，經常會出現故障和異常，因此，需要有關部門對場地和設施進行維護。但是一些體育活動需要在固定的場館進行，例如游泳、網球、羽毛球等，體育組織可以定期與體育場館進行聯系，獲取一些部門和企業的資助，進而保證體育活動的順利開展。要及時了解體育場館的使用情況，提前進行預約，避免因為場館舉辦各類比賽錯過時期。經調查顯示，場地設施的問題是限制自發性群眾體育組織工作開展的重要因素，解決這一問題是促進群眾體育組織發展的關鍵。

4.4 建立體育信息化平臺

自發性群眾體育組織要借助于信息化技術實現體育活動的宣傳，在開展體育活動之前可以借助于微信公眾號、微信群和QQ群等形式，發布相關信息，拓展參加的人員，吸引體育運動愛好者積極參與進來。群眾總體育組織的發展受限于場地設施的供給情況，供給總量存在不足的問題，信息化水平較低，要將全市體育設施器械要納入到城市規劃中，公共體育設施的布局要統籌思考群眾體育組織的需要，考慮市民的體育鍛煉需要，合理安置和使用。鼓勵學院定時開放體育場館，健全政策，給予高校一些經費，破解體育設施不足，結構失衡的問題。借助于新媒體技術與企業聯系，與社會團體聯合，挖掘各個體育場館的動態數據信息，涵蓋學校的體育場館和設施，體育運動的開展兼顧青少年與中老年人，促進全民積極參與體育運動之中，優化自發性群眾體育組織的管理體制，提升全民的身體素質。

5 結語

綜上所述，自發性群眾體育組織是我國體育事業發展中不可忽視的一部分內容，對于構建和諧社區，發展體育事業至關重要。自發性群眾體育組織具有一定的社會性、靈活性，由于是自發組織建立的，缺乏規范性，主要建立科學的管理制度，各地區政府部門要對群眾體育組織強化管理，加大資金扶持力度，積極調整群眾體育組織的管理模式，保證全民健身的效果，促進自發性體育組織健康發展。

本文是2021年度齊齊哈爾醫學院社會科學基金項目研究成果，課題名稱：嵌入式養老視域下齊齊哈爾市社區老年體育公共服務體系建設研究，課題編號：QYSKL2021-09YB。

（作者單位：齊齊哈爾醫學院體育教研部）