海事政務服務發展新趨勢及問題剖析

摘 ?要：本文闡述了近年來“放管服”背景下的海事政務服務在政策環境、硬件環境和定位功能方面發生的變化和未來的發展趨勢，針對當前海事政務服務工作存在的問題進行了深入剖析，同時立足當下形勢的工作實際，提出了未來海事政務服務的發展建議，對加快線上線下深度融合給予展望。

關鍵詞：海事;政務服務;一體化建設;發展

0 引 言

隨著全面深化改革的持續推進，在政府職能轉變、簡政放權的改革道路上，從中央到地方，都以壯士斷腕的決心，以優化服務、創新監管為落腳點，進一步推動社會治理能力和治理水平現代化。海事政務窗口在積極貫徹落實中央和上級的決策部署的基礎上，堅持深化“放管服”改革，著眼政務環境優化和業務流程再造，努力提高航運企業辦事便捷度、體驗度和滿意度，以實際行動擦亮海事窗口名片，更好地服務地方經濟發展。

1 新形勢下政務服務環境變化趨勢

政務環境就是影響行政事務的內部和外部各種因素的總和，通常情況下主要包括了軟件和硬件兩方面。軟件方面包括工作制度、審批流程、辦事效率、依法行政等內容。硬件方面就是提供服務的線上線下平臺和設施，等等。我們以“放管服”改革為大背景，分析所面臨的內外部環境變化。

1.1 政策環境的變化

2015年5月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。隨著當前“放管服”改革進程不斷深入，對政務窗口的功能定位和行政審批格局產生了重大的影響。近年來，隨著新修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》的相繼生效實施，精簡整合了行政許可事項，取消了一批行政許可事項。本著“應放盡放”的原則，近6年來，海事部門相繼取消了港務費等行政事業性收費、裝卸作業安全措施及應急預案備案等行政備案事項、船舶防污染作業、船員服務簿簽發等行政許可審批項目，強化對相關事項取消后的事中和事后監管。除了這些領域的行政許可及關聯事項和收費事項，按照《交通運輸部關于取消一批證明事項的決定》，取消了相關政務服務事項涉及的證明材料。通過一系列的簡化審批程序，減少審批項目等措施大大降低了航運市場的相關業務“門檻”，隨著航運市場監管措施的進一步寬松，傳統的監管手段也逐漸趨于弱化，這無疑給基層海事執法人員的監管工作提出了更高的要求。

1.2 硬件環境的變化

政府部門間于安全監管和市場運行的中樞，實現數字化、網絡化顯然是重中之重。2018年7月，國務院印發了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號），明確要求加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，形成全國政務服務“一張網”。 多年來，海事監管應用的系統平臺較多，始終也在著力破解影響數據互通、數據共享、業務協調難等“卡脖子”問題。當前“互聯網+”應用趨勢對行政執法部門來說就是“互聯網+ 政務服務”，即基于現代化技術和平臺，對管理架構進行結構重組和對業務流程進行再造。

早在2016年，上海海事局即啟動網上政務中心建設以適應海事行政審批電子政務推行的大趨勢，通過構建“數據+業務”雙輪驅動的管理新機制，與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合，建立健全政務服務平臺建設。2019年，交通運輸部海事局海事“一網通辦”平臺正式上線運行，全面推進線上線下政務服務流程的整合構建、流程再造、數據共享，實現海事政務服務的統一申請、統一受理、統一辦理、統一反饋，使行政相對人線上辦事“一次登錄，全網通辦”，線下辦事“只進一扇門，最多跑一次”。在此基礎上，上海海事局同年還率先實現海事行政罰款“國庫直繳”、網上自助處罰。2021年，第一批海事政務自助服務站在各直屬海事局正式建成并投入運行，進一步打通了海事政務服務“最后一公里”。

1.3 定位功能的變化

海事行政管理是發展國家海洋經濟、提高國際話語權和增強綜合國力的前沿陣地。在深化簡政放權，加強和規范事中事后監管的趨勢下，海事部門始終朝著加快職能轉變、著力提升公共服務能力和水平的方向，努力建成現代化、專業化的海事管理模式。隨著港口經濟的發展，港口規模和靠泊等級不斷提高，海事監管環境也隨之發生變化。隨著“海事權責清單”“雙隨機一公開”、信用評價分類等服務監管措施的推行，從職權設置、主體責任和運作流程上都進行了梳理重置，更強化政務服務事項事中事后的監管，強調對信息共享平臺的利用和上下聯動、動靜結合的綜合監管效能的提升。

2 當前海事政務服務存在的問題

2.1 政務服務職責不清晰

從海事政務服務指南與權責清單中不難發現，政務服務覆蓋的行政服務事項主要是為港航單位、個人提供許可、備案、確認、處罰等。海事行政管理的覆蓋面很廣，除了法定事權之外，政務窗口會接到大量涉及多方面領域的申請和咨詢，而一些監管上的新規新要求出臺前期并未要求政務窗口部門的參與，且出臺部門也未按照海事工作實際在海事政務服務內容中給予拓展和明確，往往導致職責不清晰、口徑不一致，在對外辦理業務和提供服務的銜接上造成斷檔。

2.2 部門協同機制不明確

政務窗口首問負責制越來越成為政務服務的便民趨勢，對于首位負責事項的認定通常適用各窗口已公開的政務服務指南內的事務，主要為解決行政相對人是否能一次性了結辦事的全部流程及所需要的辦事材料的問題。當前為了提升便民服務的獲得感，將政務窗口首問負責制進行了職責的拓展，無論所咨詢業務是否對口，都應該負責到底，但未建立相關的對接機制，往往遇到問題無法找到準確的對口聯系方式，或相關業務無指定人員對接，或窗口人員在向相對人反饋過程中可能出現答復隨意性或答復不準確的情況。

2.3 信息平臺建設不徹底

由于電子政務服務的深入推進，傳統的窗口辦理逐漸轉到線上，也使政務窗口的職責增加了電子政務后臺值守，網上政務咨詢回復，線上材料抽驗等工作，避免了辦事相對人在政務窗口的長時間等候。但在實際應用中，部分行政事項便民措施的不徹底仍然會增加行政相對人和政務受理人員的負擔，如油污基金征收可以在線建立艙單但無法在線繳納，行政處罰可以網上辦理但無法在線提交辦理材料等。行政相對人未能充分享受到電子政務服務帶來的便利。

3 未來發展的建議

3.1 推進海事政務服務一體化

海事政務服務要通過集中性、現代化的場所或線上平臺，為行政相對人提供“一站式”“無差別”“標準化”政務服務、公共服務、社會服務。海事行政許可、備案、確認、處罰等內外部辦事流程應滿足“一事項一標準、一流程一規范”的統一要求，在審批設定、實施、流程、審查要點做到標準化、規范化，壓縮自由裁量權降低人為主觀因素。各項新規出臺后，應及時把政務服務事項關于原則性、指導性要求具體為可操作性、定量化規范，從而實現公共資源效益最大化、過程透明化、權利相制衡、社會全監督。

3.2 加強區域數據共享

一體化政務服務是建立在數據資源共享和數據治理有效性的基礎之上，若不能打通各地區、各部門、各層級的數據，“一網通辦”也難以有效實現。直屬海事政務服務目前已通過海事“一網通辦”實現了部分事項辦理的平臺規范化、標準化、集約化建設，同時應加快推進政務服務事項跨區域、跨部門、跨層級的數據共享和業務協同，打破不同信息化系統間的數據壁壘。對于可通過技術手段優化、代替的行政行為進行研判，一體化設計事前事中事后監管方案。對于新業務上線或技術服務升級的情況，應充分掌握基層單位的需求和了解其在信息化方面作出的相關嘗試，綜合研判并進行流程的頂層設計，避免增加基層單位“二次錄入”基礎數據的人力資源浪費。

3.3 對接綜合政務平臺

當前，上海正處于從“基本建成”邁向“全面建成國際航運中心”的歷史新時期，海事應積極服務與融入長三角區域一體化發展國家戰略中，在加強海事監管區域協同發展中強化政務服務的互融互通，改變只能在海事窗口或獨立的線上端口接收行政相對人提交材料的方式，進一步暢通服務渠道，提升服務效能，立足國家平臺、地方平臺，對現有海事監管服務流程進行再造，打造符合一流海事水平的監管和政務服務模式，實現海事政務系統與國家平臺和地方平臺的無縫銜接。

4 未來發展的建議

“建設互聯網+政府服務，要筑牢實體大廳這個基礎”，國務院副秘書長彭樹杰在全國推進“互聯網+政務服務”工作會上強調。為落實“放管服”，進一步提高人民群眾的獲得感，越來越多的海事政務服務事項陸續向網上平臺辦理方式轉移，網上辦理已成為當前政務服務的主要趨勢。但在實際應用中，實體政務大廳在問詢指導方面的響應會更及時，人工服務辦理也會更流暢，對于文化水平低的船員群體或老年群體也更友好。因此，我們仍應變挑戰為機遇，不遺余力地加快推進海事政務服務中心的改革，統籌電子政務和實體大廳建設與發展，在加強海事政務服務標準化、規范化、法制化、信息化建設基礎上，發揮線上線下融合和服務支撐功能，更多地將海事服務惠及民眾。

作者簡介：

陳超，楊浦海事局政務中心副主任，（E-mail）40187870@qq.com，13918413242