主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系概論

梁鍇 王曉春 孫輝 齊太順

摘 要：本文在遵從生產(chǎn)安全事故發(fā)生的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽通航具體實(shí)踐，圍繞筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、突發(fā)事件應(yīng)急處置“三道防線”，系統(tǒng)闡述了主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系的基本內(nèi)涵、總體框架和運(yùn)行機(jī)制，提出了建設(shè)主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理智能平臺(tái)的構(gòu)想，為三峽通航安全管理提供決策支撐。

關(guān)鍵詞：三峽通航;主動(dòng)預(yù)防型;風(fēng)險(xiǎn)管理;隱患排查治理;應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：X951? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2022）02-0033-04

三峽通航管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三峽、葛洲壩水利樞紐通航建筑物運(yùn)行公益服務(wù)和三峽樞紐河段（長(zhǎng)江干線廟河至中水門(mén)59公里通航水域）通航綜合行政管理，管理有一座升船機(jī)、兩壩船閘、三個(gè)港區(qū)、四處橋區(qū)、六個(gè)交通管制區(qū)和八處大型錨地。三峽通航安全管理具有政治敏感度高、安全風(fēng)險(xiǎn)度高、民生關(guān)聯(lián)度高、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全、物流通道暢通和沿江百姓民生，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有舉足輕重的地位。三峽樞紐河段自然環(huán)境復(fù)雜、管理服務(wù)對(duì)象復(fù)雜、航道（通航建筑物）運(yùn)行管理復(fù)雜，各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為突出且在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，安全管理責(zé)任重、壓力大。安全管理理論在經(jīng)歷“被動(dòng)承受”、“亡羊補(bǔ)牢”、海因里希成因理論后，產(chǎn)生系統(tǒng)的安全管理理論，提出“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”“安全管理的核心理念應(yīng)該是預(yù)防為主”[1-2]。本文以“零事故”為目標(biāo)，闡述在完善主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系方面的思考和實(shí)踐。

1 主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理概述

生產(chǎn)安全事故是一種隨機(jī)現(xiàn)象，對(duì)于大樣本表現(xiàn)出一定的規(guī)律[3]。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生一般需經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)、隱患和險(xiǎn)情三個(gè)階段，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到根除就會(huì)經(jīng)由量變到質(zhì)變，導(dǎo)致發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)急處置不及時(shí)、不恰當(dāng)，最終釀成事故的發(fā)生。

安全風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性，是事故發(fā)生最原始的狀態(tài);風(fēng)險(xiǎn)管理就是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的綜合統(tǒng)一，并選擇可行的方法有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，將事故發(fā)生的概率降至較低水平，以獲得安全保障。安全隱患是指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷，是安全風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因素防控不到位的異常狀態(tài)，具有確定性。險(xiǎn)情是由于隱患排查整改不及時(shí)，在各種因素的相互作用下，由量變到質(zhì)變而形成的突發(fā)危險(xiǎn)情況，一旦應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，則會(huì)演變成事故。例如：大型船舶在過(guò)閘期間存在擱淺自沉的安全風(fēng)險(xiǎn)，其致險(xiǎn)因素主要包括船舶吃水管控、水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)維護(hù)、吃水控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等。若船閘實(shí)際吃水控制標(biāo)準(zhǔn)為4.3m，船方受利益驅(qū)使修改水線導(dǎo)致實(shí)際吃水達(dá)到4.5m，或水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)故障而船閘實(shí)際安全水深僅為4.1m，或吃水控制標(biāo)準(zhǔn)審核不嚴(yán)導(dǎo)致4.3m寫(xiě)成4.8m等類似情況，則稱為隱患。隱患排查整改不及時(shí)，在一定條件下，發(fā)生船舶在閘室門(mén)檻擱淺的突發(fā)情況，一旦處置救援不及時(shí)，很可能發(fā)生船舶翻沉導(dǎo)致人員傷亡和船閘長(zhǎng)時(shí)間停航的事故。

通過(guò)以上分析，主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理通過(guò)不斷強(qiáng)化三峽通航安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)，建立健全從業(yè)人員全員安全責(zé)任制，充分發(fā)揮三峽通航綜合管理制度優(yōu)勢(shì)，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查治理和險(xiǎn)情應(yīng)急處置“三道防線”，從而將生產(chǎn)安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)之中。

2 主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系總體框架

主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系由愿景目標(biāo)、核心理念和支撐保障等方面組成，如圖1所示。

2.1愿景目標(biāo)

愿景：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮三峽通航綜合管理優(yōu)勢(shì)，以科技和信息化手段為支撐，高水平推進(jìn)三峽通航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，精心守護(hù)大國(guó)重器安然無(wú)恙和三峽樞紐河段船舶安全。

目標(biāo)：“三零三百一典范”，即努力保持三峽通航“零死亡、零沉船、零污染事故”，安全保障覆蓋面100%，安全風(fēng)險(xiǎn)管控率100%，應(yīng)急處置及時(shí)率100%，打造內(nèi)河樞紐通航安全管理典范，實(shí)現(xiàn)三峽通航本質(zhì)安全、長(zhǎng)治久安。

2.2核心理念

（1）安全第一的發(fā)展觀：三峽通航肩負(fù)著守護(hù)大國(guó)重器和長(zhǎng)江咽喉的重任，須始終把安全放在一切工作的首位，作為開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)，始終牢樹(shù)“三峽無(wú)小事、三峽通航無(wú)小事”理念。

（2）綜合管理的系統(tǒng)觀：三峽通航實(shí)行綜合管理模式，以船舶過(guò)壩業(yè)務(wù)流程為核心，充分整合三峽樞紐河段通航調(diào)度、樞紐運(yùn)行、海事監(jiān)管、航道維護(hù)、錨地服務(wù)等系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、樞紐運(yùn)行管理單位等各方力量，共建共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（3）預(yù)防為主的實(shí)踐觀：堅(jiān)持“所有的風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，所有的隱患都可以排除，所有的事故都可以預(yù)防”，將通航指揮、海事監(jiān)管、錨地保障等通航安全管理關(guān)口前移，船閘運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)力量下沉，將安全風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前，將安全隱患挺在險(xiǎn)情事故前，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2.3支撐保障

2.3.1現(xiàn)代化安全治理體系支撐

（1）經(jīng)驗(yàn)制度化：全面總結(jié)三峽通航船型標(biāo)準(zhǔn)化、船舶過(guò)壩聯(lián)動(dòng)控制、待閘分區(qū)管理、過(guò)閘100%安檢、危險(xiǎn)品船舶分級(jí)管理等方面的安全管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)完善有關(guān)制度法規(guī)。

（2）體系規(guī)范化：推動(dòng)三峽通航“三基”建設(shè)，優(yōu)化完善安全管理體系，涵蓋完善的三峽通航安全制度體系、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)三峽通航治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（3）管控精細(xì)化：以“精細(xì)管理、精心指揮、精準(zhǔn)操作”為要求，實(shí)施全方位的樞紐通航建筑物運(yùn)行安全管理。以“全過(guò)程監(jiān)管、全方位覆蓋、全天候運(yùn)行”為要求，實(shí)施船舶過(guò)壩調(diào)度組織全流程管控。以“多層級(jí)、多角度、多形式”的檢查考核工作方法，實(shí)施三峽通航安全全方位的監(jiān)督管理。

2.3.2高科技安全管理技術(shù)賦能

（1）信息化應(yīng)用高地：推行“數(shù)字三峽、智能通航”，整合三峽通航調(diào)度系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、船舶遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)、過(guò)閘船舶安檢信息系統(tǒng)、數(shù)字航道系統(tǒng)、船閘智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，打造三峽通航智能管理中心。

（2）智能化創(chuàng)新高地：探索“智慧+通航”“5G+通航”，開(kāi)展船閘運(yùn)行安全智能監(jiān)測(cè)、運(yùn)行工藝優(yōu)化研發(fā)，探索過(guò)閘船舶遠(yuǎn)程安檢，打造樞紐通航協(xié)同創(chuàng)新中心。

2.3.3專業(yè)化安全管理人才保障

（1）管理型人才：建立層級(jí)合理、總量充足、敢擔(dān)當(dāng)想作為、可接續(xù)發(fā)展的管理人才隊(duì)伍。

（2）專家型人才：建立樞紐運(yùn)行安全管理、通航安全管理專家?guī)臁＜医M，凸顯拔尖人才作用發(fā)揮。

（3）技能型人才：依托船員流動(dòng)課堂，強(qiáng)化三峽通航安全航行宣傳教育。依托船閘行業(yè)技能大賽、船閘停航檢修等平臺(tái)，實(shí)施船閘操作類技能型人才培養(yǎng)。

3 主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系運(yùn)行機(jī)制

主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系的運(yùn)行是以生產(chǎn)安全事故發(fā)生的一般過(guò)程為主線，以三峽樞紐河段船舶過(guò)壩通航管理業(yè)務(wù)為抓手，以完善的事故防范制度措施為依據(jù)，以先進(jìn)的信息化工作平臺(tái)為支撐，形成相互聯(lián)系、有機(jī)融合、持續(xù)改進(jìn)的高效運(yùn)行機(jī)制，如圖2所示。

3.1建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置“三重”預(yù)防機(jī)制

（1）建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、量化分級(jí)、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防控制的管理機(jī)制，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)深度和危害程度，從人、船、環(huán)境和管理等方面對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的各致險(xiǎn)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)更新、實(shí)時(shí)預(yù)警，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

（2）建立健全隱患排查治理機(jī)制。制訂隱患排查治理工作清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)到崗到人，推動(dòng)全員參與排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、水域的隱患排查。按照“全員、全過(guò)程、全方位”的原則，做到隱患排查治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（3）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)溝通，提升預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警能力;加快推進(jìn)巡航救助一體化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練常態(tài)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法和救助功能;抓好水上搜救能力規(guī)劃建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化監(jiān)控手段，為實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助提供技術(shù)支撐，避免突發(fā)事件向等級(jí)以上事故蔓延。

3.2建立健全“四個(gè)一體化”綜合管理機(jī)制

（1）建立健全船舶過(guò)壩全流程一體化工作機(jī)制。按照“管理一體、服務(wù)集中、信息共享、高效智能”的發(fā)展要求，通過(guò)信息化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)三峽通航業(yè)務(wù)的全流程管控、全天候運(yùn)行、全方位覆蓋，從而在業(yè)務(wù)流程上規(guī)避各類安全風(fēng)險(xiǎn)，為船方提供更便捷、更精準(zhǔn)的安全保障。

（2）建立健全船舶指揮調(diào)度和安全管理一體化機(jī)制。按照遠(yuǎn)程集中管理模式，在現(xiàn)有通航過(guò)壩調(diào)度和船舶遠(yuǎn)程監(jiān)管基礎(chǔ)上，探索建立涵蓋過(guò)閘船舶遠(yuǎn)程指泊、過(guò)閘安檢遠(yuǎn)程審核、船閘運(yùn)行遠(yuǎn)程集控等功能的三峽通航綜合指揮中樞，實(shí)現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程集中管理、統(tǒng)一指揮、無(wú)縫銜接、統(tǒng)一對(duì)外。

（3）建立健全遠(yuǎn)程安全監(jiān)視與現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管一體化機(jī)制。參照“集中分散”工作模式，按照“動(dòng)靜結(jié)合，有效銜接”原則，建立以三峽通航綜合指揮中心為中樞，海事、船閘、安檢、錨地等業(yè)務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、提醒和應(yīng)急處置的協(xié)同配合體系。

（4）建立健全樞紐通航安全管理與服務(wù)保障一體化機(jī)制。建立三峽通航過(guò)壩船舶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為過(guò)閘船舶和船員提供航運(yùn)綜合信息和伴航服務(wù)，為航運(yùn)企業(yè)和沿江地方政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判提供數(shù)據(jù)參考，便于政府更好進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、企業(yè)更好組織生產(chǎn)，從宏觀到微觀全方位防范化解三峽樞紐通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3建立健全三峽通航安全法規(guī)制度持續(xù)完善機(jī)制

（1）完善航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督管理法規(guī)制度。在對(duì)過(guò)閘船舶所屬航運(yùn)企業(yè)安全管理體系審核過(guò)程中，加大三峽通航安全管理相關(guān)內(nèi)容的審核力度，對(duì)過(guò)閘船舶船員開(kāi)展附加培訓(xùn)，突出船舶通過(guò)三峽樞紐通航建筑物駕引操作等特殊技能要求。

（2）完善樞紐通航建筑物運(yùn)行維護(hù)安全管理法規(guī)制度。完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，內(nèi)部教育培訓(xùn)、安全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)船舶過(guò)閘、防汛防臺(tái)、枯水期保通航和消防安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全管理。

（3）健全三峽通航安全管理法規(guī)制度持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展三峽通航安全管理體系、水上交通安全管理履職、樞紐通航建筑物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面評(píng)估，形成有效銜接、完備的三級(jí)制度體系，真正做到工作有據(jù)可循，追責(zé)有據(jù)可查。

3.4建設(shè)主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理智能平臺(tái)

該平臺(tái)包括安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全隱患排查整改監(jiān)察系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可提高三峽通航各要素的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，提高船舶過(guò)閘全流程和“四客一危”船舶動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管信息化水平，增強(qiáng)對(duì)三峽通航安全風(fēng)險(xiǎn)各致險(xiǎn)因素的快速感知能力、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力和超前預(yù)警能力。

（2）安全隱患排查整改系統(tǒng)充分融合船舶過(guò)閘100%安檢、誠(chéng)信管理、行政執(zhí)法、內(nèi)部安全檢查等信息記錄，實(shí)現(xiàn)安全隱患分級(jí)分類管理，可實(shí)時(shí)查閱，自動(dòng)跟蹤提醒和監(jiān)督考核，最大限度保障安全隱患和問(wèn)題能及時(shí)有效得到整改。

（3）突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)以“科學(xué)決策、高效處置”為原則，整合三峽通航應(yīng)急指揮通信資源、簡(jiǎn)化應(yīng)急響應(yīng)程序、提升接警處警效率，提高險(xiǎn)情的應(yīng)急預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)信息可回溯、可分析，提高應(yīng)急資源管理和調(diào)配能力，優(yōu)化完善應(yīng)急分析模型，提高處置評(píng)估科學(xué)性，整體上提高應(yīng)急輔助決策籌劃水平。

4 結(jié)論

（1）本文結(jié)合三峽通航具體實(shí)踐，明確主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系遵從生產(chǎn)安全事故發(fā)生一般規(guī)律，圍繞筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、突發(fā)事件應(yīng)急處置“三道防線”，通過(guò)建章立制、整合資源、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)督，從而嚴(yán)防等級(jí)以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（2）本文系統(tǒng)闡述了主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理體系的總體框架和運(yùn)行機(jī)制，明確了愿景目標(biāo)、核心理念和支撐保障內(nèi)涵等，以及“三重”預(yù)防機(jī)制、“四個(gè)一體化”綜合管理機(jī)制、法規(guī)制度持續(xù)完善機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，提出了建設(shè)主動(dòng)預(yù)防型三峽通航安全管理智能平臺(tái)的構(gòu)想，為三峽通航安全管理提供決策支撐。

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