鐵路貨物計費徑路調整影響探討

李聰穎

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運部，北京 100860)

鐵路貨物計費徑路是鐵路貨運價格管理的專有名詞，與運輸調度指揮中應用的車流徑路[1]相對應，計費徑路是在貨物尚未運輸時提前規劃的計費路線，用于計算貨物運價里程和貨物運輸費用。計費徑路與運價里程、貨物運輸費用等多種因素密切相關，全路歷次計費徑路調整都會對整體運輸效益產生一定程度的影響。為提高計費徑路調整質量，需要根據實際情況認真分析、科學決策，達到提升效益和效率的目的。

1 鐵路貨物計費徑路概述

“計費徑路”又稱為“計費經路”，目前執行的鐵路貨物計費徑路有最短計費徑路、特定計費徑路和實際計費徑路3種。最短計費徑路是根據《貨物運價里程表》，在發站至到站間選擇最短的徑路作為計費徑路；特定計費徑路是按照中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)要求，將特定線路作為計費徑路；實際計費徑路是指因貨物性質、自然災害等特殊原因，不能按照最短或特定計費徑路計費時，以實際運輸路線作為計費徑路。

在20世紀50至80年代我國鐵路建設運營初期，鐵路營業里程相對較短，如1980年鐵路營業里程僅有4.99萬km，鐵路運輸能力十分緊張，當時的《鐵路貨物運價規則》規定：“貨物運價里程根據《貨物運價里程表》按照發站至到站間最短徑路計算，但《貨物運價里程表》內規定有計費經路的，按規定的計費經路計算運價里程”。現場貨運核算人員作業時，按照《貨物運價里程表》中最短徑路示意圖手工結算貨物運價里程。

20世紀末至21世紀初，鐵路建設加快，鐵路營業里程增長迅猛，20世紀末開始出現地方政府、企業投資或與國家鐵路共建的地方、合資鐵路。為支持新建鐵路發展，原鐵道部下發《關于按指定徑路運價里程計算運費的通知》(部1987-294號電、部1988-242號電)，對個別線路貨物運輸啟動執行指定計費徑路。1996年版《鐵路貨物運價規則》(鐵運[1996] 18號)規定：“運價里程根據《貨物運價里程表》按照發站至到站間國家鐵路正式營業線最短徑路計算，但《貨物運價里程表》內或鐵道部規定有計費經路的，按規定的計費經路計算運價里程”。現場貨運核算人員作業時，首先確定發站至到站間是否有指定徑路，涉及指定徑路的，按照指定徑路結算運價里程；無指定徑路的，仍按照《貨物運價里程表》中最短徑路示意圖結算運價里程；涉及部分線路指定徑路時，按照指定徑路加最短徑路相結合的方式結算貨物運價里程。由于計費徑路相對復雜，原鐵道部開始推行使用計算機判定計費徑路、結算貨物運價里程，鐵路貨運制票系統初步得到推廣。

截至2021年底，我國鐵路營業里程突破15萬km， 龐大的鐵路網絡錯綜復雜，既有最短計費徑路和對個別線路的指定計費徑路已無法適應當前運輸形勢的發展。為直觀體現鐵路貨物運輸的工作量，鐵路部門自21世紀初起，逐步確定了計費徑路與車流徑路相匹配的原則，即計費徑路是車流徑路的子集，車流徑路經過合資、地方鐵路的，計費徑路比照執行，車流徑路經過國家鐵路的，計費徑路按最短徑路執行。原鐵道部2007年印發《全國鐵路貨物運輸指定計費徑路》(鐵運函[2007] 380號)，第一次比較全面地規定了鐵路貨物運輸特定計費徑路，2009年根據車流組織情況重新印發《全國鐵路貨物運輸特定計費徑路》(鐵運函[2009] 314號)。2021年4月10日，國鐵集團下發《全國貨物運輸特定計費徑路》(鐵貨[2021] 59號)，再次對計費徑路與車流徑路不符的情況進行了修訂。現場貨運核算人員作業時，只需在鐵路貨運制票系統中錄入相關信息，系統將自動計算計費徑路，結算貨物運價里程并計算計費里程，已不需要手工作業。

2 鐵路貨物計費徑路調整影響分析

鐵路貨車車流徑路調整會導致運輸時限發生變化，雖然其屬于鐵路內部貨物運輸組織調整，但貨物計費徑路常常也會隨之變動，影響客戶的運輸成本以及對運輸方式的選擇。

2.1 直接影響

（1）運價里程變化。運價里程既指全程里程，同時又是國鐵里程、基金里程、特定線路運價里程、特定加價運價里程等分項里程的統稱，計費徑路調整后，以上運價里程均可能發生變化。即使全程里程變化不大，分項里程也會變化。

（2）運輸時效調整。從托運人、收貨人角度看，計費徑路調整后，貨物運輸時間發生了變化；從承運人角度看，向托運人、收貨人承諾的鐵路貨物運到期限可能會隨之調整。按照現行計算方法，普通貨物每250運價公里或其未滿的運到期限為1日，當運價里程變化超過250 km或正處于計算臨界點時，貨物運到期限就會延長或縮短。

（3）運輸價格漲跌。鐵路貨物運輸費用的3個計算條件分別是運價里程、運價率和計費重量，里程變化必然會帶來運輸費用的改變，一般來說運價里程和貨物運輸費用會同步上漲或下降，但也可能出現里程增加、貨物運輸費用降低或里程減少、貨物運輸費用上漲的情況。

2.2 間接影響

（1）貨物發送量增減。客戶在物流運輸中最關注的是安全、時效、價格和服務等。在保證安全的前提下，當鐵路運輸時效和運輸價格同時發生變化時，客戶往往會重新比較公路、鐵路等各類運輸方式的性價比，并進一步考慮調整公、鐵運輸比例。

（2）運輸收入變化。一個區域的計費徑路調整引起的運輸費用變化[2]，會帶動該區域整體運輸收入、貨收率的提升或下降，涉及特殊運價線路(合資、地方鐵路)徑路調整時，運輸收入變化會更加明顯。同時，由于貨物運到期限是計算貨物逾期違約金的依據，因此運到時限的變化也可能影響到鐵路運輸企業違約金的支付，但此項支出與整體運輸收入變化相比數額較小。

（3）清算收入調整。根據國鐵集團《鐵路貨物運輸進款清算辦法(試行)》(鐵總財[2017] 333號)，承運企業取得全程貨物運費進款，按計費工作量和對應清算單價按票向提供服務企業付費。計費徑路的調整造成計費工作量和提供服務企業均發生變化，導致清算收入發生變化。

2.3 綜合影響

（1）區域貨源變化。計費徑路調整一般會劃定區域范圍，區域范圍內的貨源在計費徑路調整后，貨物流向、客戶選擇可能會發生改變。如2017年4月，根據《關于調整部分線路計費徑路的通知》(鐵總運電[2017] 51號)，中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)東南部地區發往中國鐵路成都局集團有限公司方向的計費徑路進行了調整，由原經京廣(豐臺—廣州)、石太(石家莊南—太原北)、南同蒲(榆次—孟塬)、西康(新豐鎮—安康東)、達成線(三匯鎮—龍潭寺)調整為經漯阜線(漯河—阜陽北)計費，造成運輸里程延長240 ~ 390 km不等，貨物運輸費用每噸增加25 ~ 50元左右。 受此影響，天津地區發成都地區鋼材2017年相比2016年貨物發送量下降42.1%，運輸收入下降34.0%。

（2）運輸結構調整。計費徑路調整后，不同地區的不同運輸方式物流費用對比有了新的變化，對運輸方式、購銷半徑產生影響。例如，沿海港口的疏港貨源，當運輸距離相近時，客戶會選擇在運輸費用更低的港口上岸，一個港口的計費徑路調整將引發各港口間的貨源聯動，再加上每個港口的公路運輸費用受返程貨源影響也不盡相同，使運輸結構調整變得更加復雜。

（3）運輸組織影響。計費徑路調整后，區域貨源變化和運輸結構調整還將反作用于運輸組織，主要反映在個別點、線能力富裕或不足等，要進一步考慮計費徑路調整后的機力、裝卸設備調配和人員安排。

3 鐵路貨物計費徑路調整建議

近10年來，鐵路運輸企業在探索鐵路貨物計費徑路方面取得了較大成效，計費徑路調整取得了較好效果，但是仍要看到計費徑路變化對運輸市場、貨源流向以及鐵路內部運輸效益產生的影響，因此

應強化數據分析，科學合理調整計費徑路，使計費徑路調整更好地服務于客戶和運輸生產。

3.1 堅持全面綜合調整

（1）提高政治站位。鐵路不僅是國民經濟的大動脈，而且在國家安全戰略和經濟戰略中占有重要地位。如國際聯運中的過境貨物運輸、中歐中亞班列，國內運輸中的電煤保供、北糧南運等，不管哪項都將牽一發而動全身。因而計費徑路調整要以國家利益為先，以民生利益為先，確保與國家戰略保持一致。

（2）強化全盤考慮。我國鐵路點多、線長、面廣，全路18個鐵路局集團公司、近4 000個貨運營業站都面對不同情況，都有從自身考慮的實際需求。但鐵路是一個大的聯動機，調整計費徑路必須綜合考慮全路情況，局部利益必須服從整體利益。

（3）加強各部門參與。計費徑路調整產生的影響，可能涉及貨運工作組織、調度運輸指揮、財務清算收益、國際聯運價格等多個部門的多項工作，因此在計費徑路調整時，涉及的部門應盡可能參與，測算調整前后變化，盡量全面預測調整效果。

3.2 堅持提高收益原則

（1）利于貨源組織。一直以來，車流徑路調整主要優先考慮運能運力問題，未考慮計費徑路調整后對貨源的影響。隨著多條高速鐵路線路開通，鐵路運能運力緊張的態勢已有所緩解，今后應把調整重點放到運輸市場、貨源貨流上來，根據“前店+后廠”分工調配運能運力，增加鐵路有效貨源，提升鐵路運輸占比。

（2）利于增加收入。貨物運輸費用是鐵路運輸收入的重要組成部分，計費徑路調整是增加貨運收入的重要途徑。同時，對于不需要通過降低運輸價格吸引貨源的正常貨物運輸，盡量降低計費徑路調整影響，避免運輸收入流失。

（3）利于增加收益。《鐵路貨物運輸進款清算辦法(試行)》(鐵總財[2017] 333號)實施后，每筆運輸業務都可以清晰看到收入、收益、付費等情況，計費徑路的調整一是應有利于國鐵集團整體收益的增加，二是應適當考慮相關鐵路運輸企業收益情況，鼓勵其算賬裝車，發揮運輸生產積極性。

3.3 堅持提升運輸效率

（1）縮短運輸時限。運輸時限是客戶關注的重點，受兩端作業多、周轉時間長等因素影響，鐵路貨物運輸在運輸時限上還無法與公路汽運相比，但是通過調整計費徑路，可以向客戶承諾更短的運輸時限，提高鐵路貨車周轉率。

（2）減少繞路計費。隨著鐵路網的擴建，各地區間運輸距離不斷縮短，但受局部運能影響，目前仍存在特定徑路、繞路運輸等情況，使實際運價里程并未實質性減少。計費徑路調整應重點研究和解決繞路計費問題，真正發揮路網優勢，提高鐵路的市場競爭力。

（3）降低物流成本。2020年6月，國家發展和改革委員會、交通運輸部下發《關于進一步降低社會物流成本的實施意見》，社會各界全力推進降本增效舉措。通過調整運輸和計費徑路，既可以提升運輸效率，又可以為客戶節約物流費用、為鐵路運輸企業節約運輸成本。

3.4 堅持解決實際問題

（1）關注劃定區域分界。計費徑路特別是特定計費徑路均會設定區域范圍，應注意同一區域執行相同計費徑路，保持價格政策一致，避免出現矛盾。例如，公路運輸距離僅4 km的唐山北站和豐潤南站發往西南地區的計費徑路，2021年4月調整計費徑路后運價里程、運輸費用已趨于一致，較之前執行不同計費徑路有了較大改進。唐山北、豐潤南站發天回鎮站計費徑路調整前后里程、費用對比如表1所示。

表1 唐山北、豐潤南站發天回鎮站計費徑路調整前后里程、費用對比Tab.1 Comparison of mileage and rate before and after adjustment of the freight rate routes from Tangshan North Station and Fengrun South Station to Tianhuizhen Station

（2）關注接算站及周邊線路調整。《貨物運價里程表》一般不公布鐵路樞紐聯絡線，而是以接算站的形式接續計算里程，部分計費徑路與實際調度指揮線路并非完全相同，甚至相差甚遠。例如，2021年4月，對唐包線(曹妃甸北—包頭東)北京局集團公司灤平東至唐山西間各站發送到管內的貨物，由繞行遷曹線(遷安北—曹妃甸北)調整為經接算站唐山北、狼窩鋪站運輸，運到時限、運輸費用均縮短了1/3以上，提升了在運輸市場中的競爭力。

（3）與車流徑路保持一致。通過調整，計費徑路逐步向車流徑路靠攏，能夠避免出現計費和實際徑路“兩張皮”現象，保證快速準確追蹤貨物運輸節點[3]， 既有利于向客戶解釋鐵路價格政策，又有利于正確體現鐵路運輸企業內部各單位承擔工作量，為后續財務部門清算運輸服務費用打下堅實基礎。

3.5 堅持數據積累分析

（1）建立統計分析制度。目前鐵路部門對于計費徑路的調整，主要基于鐵路運輸企業在貨物運輸組織中遇到的問題，或是依據管理人員日常工作經驗，尚無針對計費徑路調整變化的專業統計分析，鑒于計費徑路調整將對貨物發送量、運輸收入等主要指標產生重要影響，結合當前計費徑路的調整頻次，可建立專門的統計分析制度，對任務、經營、效率等各類指標進行監測分析，為后續貨物計費徑路調整奠定基礎。

（2）盯控客戶貨源變化。企業運輸訂單一般提前簽訂，客戶往往無法預知計費徑路調整對貨物運輸費用的影響，在某些大型企業，運輸訂單執行完畢前，貨源變化仍未凸顯。鐵路運輸企業應關注客戶和貨源變化，如跟蹤記錄客戶貨源貨流變化，走訪企業運輸方式變動，預測貨流訂單調整情況等，特別是企業客戶反饋的因計費徑路調整帶來的成本增加、時效延長、貨源流失等問題，應認真對待、及時研究解決，確實影響較大的應納入下一步計費徑路調整方案重點考慮。

（3）培養專業管理人員。計費徑路的測算是一個相對專業和具體的工作。隨著貨票系統和智能化計算機網絡應用，目前使用的《貨物運價里程表》已取消“最短徑路示意圖”，正常運輸時計費徑路不再需要人工測算，節省了大量人力物力，但涉及徑路調整時會產生大量的計算機無法完成的人工測算工作量。為了使現場人員對計費徑路有更深入的理解，掌握計費徑路調整的原則和測算方法，需要培養專業的計費徑路管理人員。

3.6 堅持系統科學決策

（1）建立車流和計費徑路模擬運算系統[4]。當前鐵路運輸企業對計費徑路的調整測算主要借助計算機進行站到站測試，涉及大規模調整時，所需時間長且勞動強度大，如能建立一整套車流和計費徑路模擬運算系統，通過計算機進行數據模擬運算，將大大節省測算時間，提高分析質量。同時還能夠使各級管理人員更加清晰地掌握車流和計費徑路動態[5]，進行實時監測分析。

（2）加強科學分析研判。根據車流和計費徑路模擬運算系統的日常監測情況[6]，利用系統數據自動推算計費徑路調整方案并進行分析研判，結合日常車流貨流統計分析，對計費徑路調整后各項指標完成情況進行預測，對將產生的車流貨流變化提出解決建議，在此基礎上定期提出計費徑路優化方案，減少人為因素干擾。

（3）合理調整計費徑路。在做好數據積累和精準分析的前提下，結合全路列車運行圖新圖實施，定期對計費徑路進行優化和調整，形成問題隨時解決、徑路動態調整的良性循環，逐步理順運輸生產關系，實現運能運力合理分布，運輸組織高效便捷[7]。

4 結束語

計費徑路調整的目的是挖掘市場潛力、降低物流成本、增加鐵路整體運輸效益[8]。隨著鐵路運營里程的增加，鐵路貨物計費徑路也在不斷修訂和完善。歷次計費徑路調整雖然有不同的優勢和劣勢，但結合當時形勢來看，一般是有利于貨源開發和生產經營的。計費徑路的調整對鐵路貨物運輸的影響是綜合性的，受各類因素的限制，可能會出現預想不到的變化，需要鐵路運輸企業認真分析，站在全路運輸組織與生產經營的高度，持續監測分析運量、收益等情況，通過不斷優化計費徑路，實現鐵路運輸企業收益最大化目標[9]。