成都市：建設城市運行管理服務體系

文｜成都市政務服務管理和網絡理政辦公室

成都市貫徹落實習近平總書記關于城市治理和上海市“兩張網”重要講話精神，按照住房和城鄉建設部“新城建”試點工作部署要求，圍繞“一網統管”，大力推進城市運行管理服務平臺建設，夯實云、網、數基礎支撐，建設完善網絡理政中心（城市大腦），聚焦城市運行管理服務領域，構建智慧應用場景，著力推進城市運行“一屏觀全域、一網管全程、一體防風險”，初步形成全天候在線監測、分析預測、應急指揮的城市運行管理服務體系。

一、主要情況

（一）健全工作機制

一是建立領導機制。成立了由市政府主要領導為組長的城市體檢和新城建領導小組，將城市運行管理服務平臺建設工作作為新城建試點的六大版塊之一，納入成都市“十四五”期間“幸福美好生活十大民生工程”重點推進，加強對城市運行管理服務平臺工作的統籌協調。優化調整市智慧城市建設領導小組組成人員及工作機構，由市政府主要領導擔任組長，在市智慧城市建設領導小組下設立數字政府建設等八個專項工作組，由市政府常務副市長擔任數字政府建設專項工作組組長，負責統籌推進全市城市運行“一網統管”工作。

二是建立推進機制。按照市城市體檢和新城建工作會議部署，市網絡理政辦牽頭推進城市運行管理服務平臺建設，成都市委政法委、成都市住建局、成都市城管委等11 個市級部門參與推進城運平臺建設。按照成都市智慧城市建設領導小組專項工作設立要求，市網絡理政辦牽頭推進數字政府建設，重點推進城市運行“一網統管”工作。為落實市城市體檢和新城建工作領導小組和市智慧城市建設領導小組相關部署，市網絡理政辦成立由主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關處室參與的工作專班，具體負責推進城市運行管理服務平臺建設試點和城市運行“一網統管”工作。

（二）編制試點方案

一是學政策學先進。組織專班人員，系統學習習近平總書記關于城市運行“一網統管”相關講話精神和住房和城鄉建設部等部委《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》《住房和城鄉建設部辦公廳關于加快建設城市運行管理平臺的通知》等系列文件，全面領會國家層面精神要求。組織專班人員研究上海、廣州、鄭州等地“一網統管”和杭州“城市大腦”、深圳“數字政府”做法，先后三批次實地考察上海城市運行管理服務中心、浦東新區城市運行管理中心、普陀區曹楊新村街道城市運行管理中心、杭州市“城市大腦”等建設經驗做法。

二是調研本地實情。組織專班人員先后到錦江區、彭州市、成都市住建局、成都市規劃和自然資源局、成都市委政法委、成都市城管委等單位調研摸底，并深入了解市、區（市）縣兩級“一網統管”業務需求及現有綜合治理、數字城管、綜合執法等業務系統建設運行現狀以及同城市運行管理服務平臺的工作邊界等情況；同電信成都分公司、北京國脈互聯、百度智能云、上海天壤智能科技、成都數聯銘品科技、成都頤泰智能科技等企業交流探討城市運行管理服務平臺建設思路、技術路徑和實現方式。同時，確定了四川天府新區、成都高新區、成華區、青白江區、郫都區、彭州市等六個地區作為區（市）縣級城市運行管理服務平臺建設試點。

圖1 組織專班赴上海學習

三是完成方案編制。結合學政策學先進和本地實際情況，編制《成都市城市運行管理服務平臺建設試點方案（征求意見稿）》，在全市相關部門征求第一輪意見后，于2021年1月27日召集市委政法委、市經信局、市規劃和自然資源局等相關部門研討。在11 個市級相關部門和6 個試點區（市）縣開展第三輪意見征集的基礎上，報經住房和城鄉建設部城市管理監督局審核后進行了修改完善，于2021年4月提交市城市體檢和新城建工作領導小組2021年第1 次會議審議并原則通過，于2021年6月市城市體檢和新城建工作領導小組文件正式印發實施。

（三）推進平臺建設

一是設計技術架構。根據試點實施方案，開展城運平臺技術架構設計，初步形成《成都市城市運行管理服務平臺建設試點方案技術方案》。平臺定位為城市運行“一網統管”的支撐平臺，以城市大腦、CIM 平臺和城市運行各領域系統為基礎，建設指揮調度、運行監測、事件綜合處置、賦能共享等子系統，通過整合匯聚城市管理部件事件、行業應用場景、公眾訴求等相關數據，實現城運事項一體化指揮調度；建立城市體檢評估信息和城市體征指標體系，一張圖呈現城市運行態勢；構建“一件事”高效處置閉環管理體系，推動跨部門、跨層級、跨區域事件協同處置。

二是梳理應用場景。按照《成都市城市運行管理服務平臺建設試點實施方案》要求，明確市級相關部門聚焦群眾需求和城市治理的突出問題，重點從城市管理、應急管理、公共安全等11 項領域著手，2021年計劃打造22 個“一件事”高效處置應用場景并完成相關業務流程再造。同時，為提前謀劃城市運行“一網統管”應用場景，成都市政務服務管理和網絡理政辦公室會同百度、上海天壤、成都城投智慧城市科技、數字城市等企業已初步梳理出38 個跨部門“一件事”高效處置應用場景，供市級相關部門及試點區（市）縣參考。

三是建設重點系統。根據《住房和城鄉建設部關于開展2021年城市體檢工作的通知》（建科函〔2021〕44 號），建設城市體檢信息平臺一期，作為市城市運行管理服務平臺的支撐系統，形成由生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力八個方面65 項指標構成的城市體檢指標體系，同時在生態宜居、健康舒適、安全韌性、整潔有序、創新活力五個方面增加了37 個特色指標。目前，已完成成都市城市體檢信息平臺一期建設，計劃每年拓展2 個城市體檢應用場景，為城市精細化治理提供支撐。

二、重要經驗

一是夯實基礎支撐。制定《成都市公共數據管理應用規定》等制度，打破信息孤島和數據壁壘。建成統一政務云平臺，推進市、區（市）縣兩級1379 個非涉密應用系統遷移上云，基本實現全市各級政務部門基礎設施統建共用。建成統一政務信息資源共享平臺，日均交換數據3100 萬條，共享數據334 億條，支撐全市200項應用業務協同。建成統一電子政務外網，覆蓋市縣鄉村四級7 萬余個終端。建成一體化協同辦公平臺，活躍用戶超過4.5 萬人。分類建設市政設施等八大領域感知體系，啟動感知信息管理平臺建設。

圖2 政務云運行檢測

圖3 成都市“城市大腦”信息系統

二是建設城市大腦。建成市網絡理政中心，開發“城市大腦”信息系統，采用“打管道、架立交”方式，不替代部門業務信息系統、不打破部門應用體系格局，對接聯通全市66 多個行業部門273 個業務系統、30 萬路視頻和物聯感知點位信息、23 個區（市）縣建成智慧治理中心；開展數據大會戰，全面清理和錄入43個市級部門改革開放以來歷史數據，匯聚政府、企業和社會753 類58.5 億條數據，形成城市數據資源池，支撐各級建設城市運行管理服務場景。2021年市級“城市大腦”迭代開發24 次，新增匯聚委辦局60 項1000 余萬條數據，更好支撐城市運行管理服務工作。

三是賦能一網統管。依托“城市大腦”賦能城市運行管理服務智慧應用，打通“城市大腦”與管理末端的“神經”，將單打獨斗的業務重構為協同聯動的應用場景，建成新冠肺炎疫情防控、防汛應急等43 個應用場景，初步構建形成市和區（市）縣兩級聯動的在線監測、分析預測、應急指揮的城市運行指揮體系，實現重點項目調度、工業企業運行、環保在線監測，支撐全市各類調度分析會2000 余場。新冠肺炎疫情防控期間，建成統一疫情防控信息化平臺，開發“天府健康通”，生成健康碼3365 萬個，衍生開發應用27 個，有力促進精準防控；“城市大腦”集中接入160 余個定點醫院、醫學觀察點和隔離場所監控視頻，支撐防疫調度會議160 余場。

圖4 區（市）縣部門接入情況

圖5 城市問題指標體系

三、主要范例

基于“城市大腦”系統，從城市問題指標出發，構建以人、經濟、社會、生態、空間、基礎設施、信息為基礎的各項城市運行專題。匯聚城市運行相關數據資源，圍繞打造“一件事”高效處置應用場景，推動實現“一屏觀全域、一網管全城、一體防風險”。

案例1：在經濟運行領域。經濟運行以經濟一張圖匯總分析及呈現全市經濟概況。按“行業、專題、部門”等多維度分類呈現經濟內容，包含 “工業經濟、服務業經濟”等行業經濟平臺；“在蓉世界500 強、重點項目專題”等專題平臺；“統計大數據、財源監管（原采購監管）、審計大數據”等市屬部門綜合展示平臺。

案例2：在公共服務領域。匯總分析及呈現全市公共服務概況。同時，按“領域、部門”等多維度分類呈現公共服務內容。二級頁面包含政務服務、教育、衛生、旅游、住房服務、人社、國土資源等公共服務領域平臺，以及醫保監控、水電氣等部門綜合展示平臺。

案例3：在城市設施領域。基于數字城管系統的城市部件設施及設施相關案件數據信息，在GIS 地圖上展示設施總數、當前處置數、部件設施圖標庫展示及在線監督員展示等。并且能夠基于數字城管系統提供的基礎數據從各個角度提供對案件的情況分析，包括案件總量、案件類別、部門分布、區域分布及當日高發類別統計。

案例4：在城市體檢領域。依托“城市大腦”建成城市體檢信息平臺，以大數據為手段，整合城市體檢數據、相關部門信息平臺資源，以“生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力”八個方面為目標，采集65 項基礎指標以及7 項成都市特色指標數據。平臺包括9 個子專題（其中：1 個總評子專題、8 個體檢專項子專題），各子專題集中展示了城市體檢情況、社會滿意度調查情況，同時基于GIS 技術對全市“12+2”市轄區的相關體檢情況分區域展示。

四、主要工作經驗和成果

（一）積極探索商業運作模式與資金保障機制

圖6 經濟運行專題

圖7 公共服務專題

一是探索商業運作模式。探索政府引導、市場運作的投融資運營機制，支持金融機構信貸投放向城市運行管理服務平臺建設和城市運行“一網統管”相關領域傾斜。成都市相關基金管理公司聯合上海、深圳等基金管理公司設立11 只產業子基金，聚焦成都相關重點發展產業領域，在此支持下，通過城市運行管理服務平臺和城市運行“一網統管”等項目建設，帶動相關產業發展，促進核心企業并購轉型和新型企業創新發展。支持企業、市民、媒體、社會組織、行業協會和科研院所發揮各自優勢，參與城市運行管理服務平臺建設、場景構建、標準研制等。鼓勵市級相關部門、區（市）縣引進或聯合行業頭部企業，分行業研究、推進、探索城市運行管理服務建設運營長效機制。

圖8 城市設施

圖9 城市體檢

二是探索資金保障機制。結合城市運行管理服務平臺技術架構，考慮城運平臺是基于“城市大腦”現有基礎資源和技術體系進行構建，參照“城市大腦”建設模式，計劃采取“企業投資建設、政府購買服務”方式實施城運平臺建設，由市級國資平臺公司投資建設，由市網絡理政辦組織市大數據中心采購服務，按五年分期支付投資建設費用。為加快推進城運平臺建設試點工作，市網絡理政辦積極對接市城市體檢和新城建試點工作領導小組辦公室，通過統籌全市新城建試點財政資金需求，積極協調市財政局安排城運平臺建設專項資金預算。

（二）推動城運平臺積極發揮社會化效應

通過以上試點任務，推動城市運行管理服務平臺建設，聚焦群眾需求和城市治理的突出問題，重點從城市規劃、城市建設、城市管理、衛生健康、應急管理、公共安全、生態環境、交通管理、公園城市、水務管理、市場監管等領域著手，充分利用現有信息系統和數據資源，打造“一件事”高效處置應用場景，實現城市運行管理服務快速反應、信息交互、聯勤聯動，實現城市治理“一屏觀全域”“一網管全城”“一體防風險”，有效破解人口密集、環境污染、交通擁堵、資源緊缺、公共安全等“大城市病”問題，促進城市高效運行、推動資源科學配置，促進城市精細管理、提升市民生活品質，促進城市防控風險、創造平安有序環境，推動城市治理體系和治理能力現代化。

圖10 環境保護專題