全力推進河北省住建系統自然災害綜合風險普查工作

文｜本刊記者 陳桂龍

總結交流全省住建系統調查工作,提出部署重點難點

自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。河北省住房和城鄉建設廳高度重視，為確保普查成果數據質量滿足要求，指導河北省各地各部門抓好普查隊伍建設，建立健全技術保障體系，分級組建專家團隊，在指導培訓、組織實施、數據質檢等各環節強化技術支撐，確保全省住建系統自然災害綜合風險普查工作高質量完成。就河北省開展房屋建筑和市政基礎設施調查工作的思路和進度，本刊記者采訪了河北省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處副處長朱銳。

做好戰前準備，夯實工作基礎

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，對河北省具有哪些意義？

朱銳：首先從調查任務的來源上講，在中央財經委第三次會議上，習近平總書記發表了關于大力提高我國自然災害防治能力的重要講話，親自出題、親自部署、親自推動了自然災害防治的九大工程，其中第一項工程就是全國自然災害綜合風險普查工作。這項工作之所以列在第一位，因為它是推動其他各項工程的基礎，后面的地震易發區房屋設施加固工程等，都依賴調查基礎數據。其次從調查任務的成效上講，本次調查工作對于住建系統也有著重要意義，本身也是填補空白的一項工作，借這個機會，能夠進一步獲取目前全省房屋建筑和市政設施的總體情況，在摸清底數的基礎上，才能夠精準發現薄弱環節、提出有針對性的措施，才能及時補足短板，抗震設防管理等工作才能夠更有效、更有針對性地開展，對于今后的管理很關鍵。所以說，河北省住房和城鄉建設系統各級各部門都對這次調查工作高度重視，采取扎實舉措推進工作開展。

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查工作，河北省明確了哪些目標和任務？

朱銳：首先是吃透工作要求，夯實調查基礎。按照第一次全國自然災害綜合風險普查有關部署，住建領域的主要任務是完成全省房屋建筑和市政設施承災體調查，摸清災害風險隱患底數，匯總形成全省房屋建筑和市政設施普查成果，并按要求統一匯交，滿足第一次全國自然災害綜合風險普查對房屋建筑和市政設施承災體信息需求，支撐風險與減災能力評估。其次是健全工作制度，強化進度落實。各地各部門建立健全房屋建筑和市政設施調查工作機制，加強工作統籌和進度調度，嚴格落實“日跟蹤、周調度、月總結”，縣級主管部門做好“日跟蹤”，每日必須根據工作計劃對調查數據進行跟蹤，發現問題及時處理；市級主管部門做好“周調度”，每周調度數據匯交、核查情況，及時跟進工作進度，及時反饋問題并督促整改落實；河北省住房和城鄉建設廳實施“月總結”，按月對工作進度和數據質量進行總結和通報。再次是加強宣傳引導，保障普查安全。普查人員安全、數據成果和檔案資料安全是普查工作順利開展的重要保證，在當前新冠肺炎常態化疫情防控形勢下，強化安全意識，按照“誰主管、誰負責”“誰普查、誰負責”的原則，落實安全責任，加強教育培訓，警惕潛在風險，確保萬無一失。各地各部門對房屋建筑和市政設施風險普查的目的和意義、對象和內容、工作安排等進行廣泛宣傳報道，充分利用廣播、報刊和網絡等方式，重點加強對基層被調查對象的宣傳以取得理解與支持，保障大規模調查工作的順利開展。

強化指揮體系，統籌安排部署

《中國建設信息化》：此次調查涉及范圍廣、參與部門多、協同任務重、工作難度大，河北省住房和城鄉建設廳如何組織與實施？

朱銳：首先，強化指揮體系，確定管理架構。一是堅持“一把手”掛帥。河北省住房和城鄉建設廳成立普查領導小組，廳主要負責人擔任組長，統一指揮部署，各分管負責人任副組長，靠前安排調度，相關處室主要負責人為成員，具體抓好落實。二是專班推進專人盯辦。抽調業務骨干，組建工作專班，集中力量推進實施。牽頭處室全程跟進，專班人員緊抓落實，將調查放在核心業務位置、重點盯辦，確保各項決策部署落地見效。三是三級同步上下貫通。定期將住房和城鄉建設部和河北省普查辦的最新政策文件、有關部署、工作要求，通過視頻會議系統、辦公平臺，及時向市、縣傳達，幫助各級各部門準確把握工作要點，確保各項決策部署要求一竿子到底，不走樣、不變形。

其次，強化排兵布陣，制定實施方案。一是吃透上級部署要求。認真組織學習國家普查工作有關文件和“大會戰”經驗，第一時間向住房和城鄉建設部和省普查辦了解具體要求，明確任務目標，清晰調查方法，掌握調查要點，打好工作基礎。二是做好全省頂層設計。結合國務院普查辦和住房和城鄉建設部實施方案，編制全省房屋建筑和市政設施調查實施方案，從調查內容、技術路線、實施步驟、職責分工等方面進行細化，厘清工作職責，做好任務部署，層層壓實責任。

再次，組建專家隊伍，強化技術支撐。一是建立省級專家技術指導組，包括主管部門、工程院校、設計單位、檢測機構、信息公司等多個部門專家。對調查工作的數據方法、實施流程、預算編制等進行重點分析研究，為人員培訓、組織實施、數據質檢等提供可持續技術指導服務。將各設區市擇優推薦的調查專家，及時補充到省級專家組，最大程度做到省、市兩級技術標準統一和服務有序銜接。二是投入第三方技術服務機構。各級主管部門優先選用具有相應建設工程勘察設計、施工、監理資質的企業，確保調查工作水平。河北省住房和城鄉建設廳安排第三方技術服務團隊持續對各地進行指導幫助，對各地在調查過程中遇到的問題困難，第一時間提供簡單易懂、切實可行的操作指引，確保一線調查工作順利展開。

最后，加強過程巡檢，注重調查質量。一是提前開展調查數據質檢工作。市縣兩級主管部門、專家投身一線，采取交叉互檢、聯合質量抽檢、隨機抽查等方式，強化調查數據質量過程管控，盡可能把問題發現、解決在苗頭時期，保證第一手調查數據的質量合格率。河北省住房和城鄉建設廳組織第三方技術服務單位提前開展省級數據質量審核，對數據質量差、調查進度慢的地區及時介入指導，切實保障全省調查數據質量符合規定要求。二是制定全省調查數據成果質量巡檢規則，強化調查數據質量的過程管控。全省33 家施工圖審查機構各推薦1 名技術骨干作為巡檢專家，自調查開始至數據質檢結束，對調查數據實行在線巡檢，對數據質量不過關的地區及時發出警示單，確保工作過程中調查數據質量可控。

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查工作，河北省住房和城鄉建設廳建立了哪些聯動機制？

召開住建系統風險普查試點工作調研會

朱銳：房屋建筑和市政設施調查工作是自然災害綜合風險普查的重要組成部分，在調查工作中，河北省住房和城鄉建設廳始終同省普查辦保持密切溝通聯系，做到步調一致、協調推進。一是充分運用河北省普查辦牽頭建立的工作協調機制，加強同其他成員單位的協作配合，推動地方政府部門采取有力措施統籌做好本地區調查工作，同時優化整合各類調查資源，開展工作交流、資料共享、專家合作等活動，確保本行業調查工作不脫節、不掉隊。二是定期與省普查辦進行聯合督導。尤其是張家口崇禮區作為2022年冬奧會的舉辦地之一，河北省住房和城鄉建設廳將其作為重點地區予以關注，與有關部門通力合作，多次組織聯合調研督導，盡可能給予政策傾斜和指導幫助，優先調配省級政務云資源保障，有效推動了當地調查工作進度。

踐行先行先試，做到保障有力

《中國建設信息化》：在全面開展調查工作前期，是否開展了試點工作？試點工作對全面調查有哪些指導意義？

朱銳：河北省前期在平山縣、淶水縣、灤州市進行了先行先試工作。通過前期開展試點，讓我們認識到夯實工作基礎的重要性，要吃透工作要求，有章有法、科學有序地打好這場硬仗。一是要做到任務清楚。工作開展之前，要認真組織行業內學習培訓，要求有關人員必須弄清楚本次調查的對象、內容、目標是什么。調查一線的同志，不僅要有嚴之又嚴、慎之又慎的工作態度，還要具備足夠的專業知識，能夠理解運用好技術導則，才能保證調查信息全面、準確、完整。二是要做到流程清晰。房屋建筑和市政設施調查，具有“點多、線長、面廣、量大”的特點，抓好組織實施工作尤為關鍵，必須明晰各級的工作責任、工作內容，能夠科學有序地推進“調查準備、數據調查、數據匯交和質量審核”三個階段工作。為此，我們提出“三個必須”：一線調查人員必須對調查數據完整性、合規性及準確性進行自查；各級主管部門必須按照比例要求對本地區調查數據進行質量核查；質量審核不符合要求必須整改，復查直至結果符合要求為止。

《中國建設信息化》：談一下河北省在著力強化信息技術支撐保障，扎實做好各項部署落實方面是如何做的？

朱銳：一是提早調查部署省級系統。河北省住房和城鄉建設廳于2020年11月份著手籌備房屋建筑和市政設施調查系統省級部署工作，一方面積極協調河北省網信辦申請政務云資源，另一方面認真研究系統部署及運維文件。在住房和城鄉建設部技術專家的悉心指導下，2021年年初完成省級系統部署和調試工作，及時跟進系統版本更新工作，成為全國首個完成省級系統部署的省份。二是及時在市級部署調查系統。根據試點工作經驗并報請住房和城鄉建設部同意后，在設區市級同步部署房屋建筑和市政設施調查系統，有效解決了調查使用中用戶數量龐大、同步登錄壓力大、存儲安全條件等問題，保障了全省調查工作順利開展。三是全力做好調查系統技術支撐保障。我們組建了一支16 人的技術支撐隊伍，專門指導各地市開展房屋建筑和市政設施調查系統部署、運維、性能優化等工作。建立起日常巡檢制度，監測網絡、內存、存儲、安全等各項指標情況，基于指標預判擴容需求，及時發現異常并快速解決，確保全省調查系統安全穩定運行。

加強試點工作，總結實戰經驗

《中國建設信息化》：截至目前，河北省開展房屋建筑和市政設施調查進展情況如何？

朱銳：目前，全省調查整體啟動率為100%，應調查房屋建筑5474 萬棟，已調查2397 萬棟，完成率44%；應調查市政道路13864 條，已調查9281 條（9595 公里），完成率67%；應調查市政橋梁4254 座，已調查2773 座，完成率66%；應調查供水廠站166 座，已調查128 座，完成率77%，同時完成供水管線調查4862 公里。其中，張家口崇禮區已全部完成縣級調查和市級、省級抽樣核查工作；房屋建筑方面，11 個縣區調查總進度在95%以上，市政設施方面，80 個縣區已完成了縣級調查任務。

《中國建設信息化》：通過開展房屋建筑和市政設施調查，獲得了哪些寶貴經驗？

朱銳：一是政府統籌推動下，調查組織更有力度?？h（市、區）政府是此次調查工作組織實施的基層主體，需要調用的人、財、物等資源最為集中?？h級政府越重視，部署安排越周密，質量進度越有保障，工作開展就越順暢。二是專業培訓做扎實，調查質量更有保障。工欲善其事，必先利其器，完成好調查工作必須具備扎實的業務能力。現場調查、內業操作等具體工作都在基層，必須要將基層調查隊伍素質放在重中之重的位置，這個問題解決好了，調查才能做好。三是問題解決跟得上，調查進度更有保證。調查過程中會碰到各種各樣的問題，這些問題有著高度的相似性，是問題遲早會暴露，越早發現和糾正問題越有利于后續工作開展。加強調查過程中的技術指導，及時解決有關問題，是保障調查進度的關鍵舉措。

《中國建設信息化》：談一下河北省開展調查下一步的工作重點？

朱銳：下一步，重點抓好兩個方面：

一是抓第一手數據質量。第一個關鍵是質檢要及時，越早辦越好。住房和城鄉建設部已經下發了調查技術導則和質檢核查指南，我們將從源頭做好質量把控，調查時保證質量過關，通過采取調查人員交叉互檢、聯合質量抽檢、隨機抽查等多種手段，確保第一手調查數據的質量。第二個關鍵是調度要及時，將問題消滅在萌芽階段。指導各級各部門管理人員一定要沉下身子、投身一線，參與或者指導具體的普查工作，指導參與普查的專家、技術人員等工作力量注意工作方式，注重加強溝通聯系，盡最大可能把問題發現在苗頭階段、解決在萌芽階段。

二是抓調查成果管理。第一個環節是層級把關?？h級對調查數據全部進行質檢核查，百分百把關，形成自檢報告上交。省、市兩級分別對提交的調查數據進行抽查，對自檢報告進行審查，然后再向上級部門匯交。第二個環節是安全管控。調查過程中對調查數據和系統按三級等保標準加強安全管理，建立完善的安全管理制度，落實安全管理機構和人員，由各級主管部門加強對承擔任務的調查人員和第三方單位規范化管理，調查工作人員及第三方單位不得擅自留存、使用、泄露或向他人提供調查數據，確保數據資料安全。

建立省級專家技術指導組，為各地提供切實可行的操作指引