基于人口變量的珠三角城市宜居規劃分析

文｜廣州順丁社建筑設計有限公司 黃如瑯

【關鍵字】第七次全國人口普查；城鎮化；人口密度；“十四五”規劃；珠三角城市更新

1.全國人口居住現狀

1.1.城鎮成為主要居住地

自2010年來，我國人口總量繼續保持低速增長，當前達14.1 億，其中9 億人居住在城鎮里，占全國人口的63.89%。十年間，城鎮人口增加2.36 億人，人口比重上升14.21%，尤其是城區人口自2006年以來持續上升，預計城鎮化率還會繼續上升。

目前，全國城鎮化率最高的省份是廣東。廣東有934 萬人居住在城鎮里，占全省常住人口的74.15%，高出全國平均值10.26%，十年增幅7.97%，城鎮化水平穩步提高，基本達到發達國家或地區水平。

1.2.流動人口向珠三角城市群聚集

2010 至2020年，人口變化最劇烈的是流動趨勢，人戶分離人口達4.9 億人，增長率為88.52%。東部、西部地區成為人口流入地，人口占比上升2.15%和0.22%，中部、東北地區下降0.79%和1.20%。東部是全國人口最多的區域，占全國人口總量的39.93%，其中，廣東省人口總量1.26 億人，自2007年以來，連續14年居全國首位。

廣東省人口規模繼續擴大。常住人口總量占全國8.93%，較2010年提高1.14%，增量2171 萬人，增幅20.81%，年平均增長率1.91%，較2020年輕微提速。外省流入人口是增量的主要來源，占全省常住人口23.51%，較十年前上升2.9%，年均增長率3.26%，高于同期的戶籍和常住人口的年均增速1.84%和1.35%。

珠三角核心區人口增速加快。核心區人口比重十年上升8.04%，對周邊地區的虹吸效應明顯：沿海經濟帶東翼人口比重降幅3.16%；其次是北部生態發展區2.78%，最少是沿海經濟帶西翼2.10%，珠三角的集聚態勢更加明顯，城區人口將持續增加。

2.珠三角城市群的居住現狀

2.1.城市人口密度

廣東省經濟發展，基礎設施建設加速，城鎮區范圍不斷擴大，人口承載能力增強，城市規模等級上升，全省21 市均邁入大城市級別，都市圈特征明顯。超大城市3 個：廣州（常住人口總量1868 萬人）、深圳（1756萬人）和東莞（1047 萬人）；特大城市6 個；Ⅰ型大城市5 個；Ⅱ型大城市7 個，前五座城市容納了全省半數以上的常住人口，前四座城市均位于珠三角。

圖1 全國城區人口變化圖1978~2020年（萬人）

圖2 廣東省歷年城鄉人口變化圖1982~2019年（萬人）

圖3 廣東省歷年城鄉人口比重變化圖（%）1982~2019年

圖4 2020年 廣東省常住人口增加超100 萬人的6 個城市（萬人）

圖5 廣東省人口密度前四市的人口增長情況2000~2020年（人/km2）

圖6 2020年廣東省城市人口密度（人/km2）

珠三角核心區歷來是廣東省人口最稠密的地區，聚集了全省61.91%的人口，共7801 萬人。全省常住人口增加超100 萬人的城市有6 個，均在珠三角地區，合計人口增量2041 萬人，占同期全省常住人口增量的94.00%。巨大的人口流入，使珠三角城市的人口密度急速提升。2020年，全省21 市的人口密度平均值為702 人/km2，較十年前增長21%，2/3 的珠三角城市人口密度高于全省平均值，深圳、東莞、廣州、佛山分列前四位，增長66%、28%、48%和34%。

圖7 廣東省城鎮居民平均每戶家庭人口（人）

圖8 廣東省城鎮居民人均住房建筑面積（m2）

圖9 廣東省城鎮居民平均每戶家庭人口年平均增長速率（%）

圖10 廣東省城鎮居民人均住房面積年平均增長速率（%）

珠三角核心區的人口流動格局趨于穩定和強化，超大城市中心區有限的公共資源，尤其是土地資源緊張，城市居住環境惡化。早在2010年已流行“蟻族”“蝸居”“麥難民”“日租房”“城中村”“握手樓”等住房困境的詞匯，成為大城市土地資源不足的真實寫照。

2.2.家庭規模縮小

家庭作為社會生活的基本單位，其規模趨于小型化，單人家庭戶比重提高。2020年，廣東省家庭戶人口為11167 萬人，十年增加2299 萬人，增幅26%；家庭戶4247萬戶，增加1472 萬戶，增幅53%；由于家庭戶數的快速增長，目前平均每個家庭戶的人數為2.63 人，比十年前減少0.57 人，其中城鎮居民平均每戶家庭人口為3.20 人，平均增長速度為0。

家庭戶規模的區域差異較大，珠三角核心區的家庭戶規模最小，為2.32 人；沿海經濟帶東翼地區3.63 人；西翼地區3.25 人；北部生態發展區3.01 人。規模受低生育率、高流動人口影響外，家庭觀念改變也是重要因素。年輕人更愿意婚后獨立居住和撫養子女，減少祖輩家庭的依賴，使用更多公共服務，體現了居住條件改善、生活水平提高，生活方式日益現代化的趨勢。家庭戶規模變化將影響社會發展的資源分配，住宅戶型設計和城市居住規劃隨之調整。

2020年，廣東省城鎮居民人均住房建筑面積為35.7m2，較十年前增加4.7%。自1978年至今，人均住房建筑面積增幅逐漸減少，增長速度逐漸放緩。據《城鎮居民家庭基本情況》調查5550 戶的家庭情況報告，2019年人均消費支出為33511 元，較2015年增長30%，其中居住支出9458 元，占總支出28%，較2015年上升6%，成為主要的增加的支出項目。人均住房建筑面積增幅放緩的同時，出現居住支出增速上升的趨勢，意味著城鎮家庭將投入更多消費在有限的居住面積上。

人口和空間資源的矛盾較十年前更尖銳，如何改善城鎮居住條件，有限的城市用地如何能支撐持續提高的人口密度，并滿足人類的自然屬性要求，成為當代建筑與規劃設計界一個重要的問題。

3.珠三角城市群的宜居規劃

珠三角是廣東省的核心區域，在廣東省國土空間規劃和粵港澳大灣區發展規劃中，作為全省發展的主動力源，將強化其核心引領帶動作用，攜手港澳共建國際一流灣區和世界級城市群，建設“創新引領、綠色安全、魅力宜居”家園。

珠三角城鎮化率達86.28%，大城市林立，當中的深圳、廣州、東莞、佛山四市，同時兼備人口最多、密度最高的特征，城鎮化率分別是100%、86%（越秀、荔灣、海珠、天河為100%）、92%和95%，城市實行集約緊湊的發展模式，優先開發利用存量空間，嚴格控制開發底線。

圖11 2015年廣東省城鎮家庭戶人均消費支出（元）

珠三角居住空間以存量為主，中心城區既是經濟中心，又是歷史文化中心，是傳統的宜居宜業地帶，但其建設層級復雜，涉及歷史文化街區，舊城鎮、舊廠房、舊村居，老舊小區等不同的存量類型，且公共設施老舊，使用品質下降，需加快城市更新。住房和城鄉建設部第〔2021〕63 號文要求，城市更新項目將嚴控大規模拆除、增建和搬遷行為，做到維持原有密度和強度，拆建比不大于2；保留現狀建筑，占總建筑面積的80%；保持鄰里關系和社會結構，原住民就地、就近安置，安置率不宜低于一半。又依《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》對歷史文化遺產應保盡保，遏制建設性破壞行為，對歷史城區內的新增建設量和建筑高度嚴格控制。由此，保留了嶺南特色的小尺度、煙火氣的城市居住環境，提升了居民的歸屬感。

圖12 2020年廣東省城鎮家庭戶人均消費支出（元）

存量空間還需提升使用品質，通過保障教育、醫療、養老等公共服務體系；建設“12312”交通圈、“15 分鐘生活圈”；營造“郊野-城市-專類-社區”的公園體系等多項內容，疏解中心城區的居住密度，盤活三舊城區、老舊小區等存量土地，使城市發展更均衡。廣州市規劃到2035年，住房供應新增200 萬套，租賃住房占比大于20%，保障性住房占全市新增供應量8%以上；營造15分鐘步行社區生活圈及其組團中心，全區覆蓋公共服務設施；增加城市公園約120 處，社區公園約400 處。規劃實施有廣州舊南海縣社區，該區在歷史文化街區核心保護范圍內，是廣州近代華僑集合住宅的建筑群代表，屬于老舊小區。社區微改造后，備齊社區服務站、幼兒園、托兒所、幼兒園、老年人服務站、社區衛生服務站和綜合超市；配套有郵政快遞服務設施，水、電、路、氣、熱、信等市政設施，停車充電設施、無障礙和環境衛生設施；區內實行慢行系統，5~10 分鐘內到達老人小孩的常用設施，15 分鐘到達全區公共活動空間、住宅及其他設施，并與城市慢行系統銜接；布置公共綠地，口袋公園、袖珍公園，與城市綠地系統連接。該區入選完整居住社區典型案例。

4.結論

結合珠三角城市群的人口和居住現狀，存量優先、品質提升的策略符合“十四五”的規劃方向，能夠加強城市中心優勢，抑制蔓生型城市發展，有效提高城市群和都市圈的集約利用程度，對城鄉協同發展具有重要意義。