崇州市：扎實推進人社領域惠民生促發展防風險工作

文/康蓉

今年以來，成都崇州市人社局扎實推進人社領域惠民生、促發展、防風險工作，各項工作有序有力開展。

堅持精準施策，持續鞏固人社事業發展根基

就業創業穩步推進。在用人端，成立用工保障服務專班，強化重點企業“一對一”用工保障服務，與德陽市中江縣等11 個勞務輸出大縣建立勞務合作關系，為捷普、全友等重點企業輸送員工4 萬人。在求職端，聚焦高校畢業生、未就業青年等重點群體，提供就業崗位5 萬余個，幫助5000 余人實現就業。1—7 月，崇州市城鎮新增就業9543 人，城鎮失業人員再就業2205 人，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業形勢總體穩定。崇州市人社局被省委、省政府辦公廳表揚為“全省去冬今春農民工服務保障工作先進單位”。

持續提升技能培訓質效。深入實施技能提升三年行動計劃，發放以工代訓、職工崗前培訓、新型學徒制培訓等補貼128 萬元，涉及536 人。企業職工項目制培訓“企業訂制班”“區縣品牌班”的16 家企業共38 個項目已通過項目評審，擬培訓5000 余人，涉及資金1400 余萬元。為3 家文旅行業重點企業做好培訓備案工作，并預支撥付了50%的培訓補貼資金。

不斷優化創新創業環境。研究制定促進創新創業政策，發放創業擔保貸款105 萬元，全市新增創業項目1.1 萬個。同時成立創業指導聯盟，舉辦“蜀創杯”創新創業大賽，成功創建省級創業園1 個、成都市鄉村振興就業創業示范基地2 個，擁有成都市技能大師和企業首席技師各1 個。

參保擴面量質并舉。通過數據比對實施精準擴面，促進未參保企業和人員應保盡保、中斷繳費人員穩定參保、新經濟新業態從業人員和退役士兵重點群體及時參保。目前，城鄉居民基本養老保險參保人數24.73 萬人，參保覆蓋率達95.7%，全市城鎮職工基本養老、失業、工傷保險參保人數位于郊區新城前列。按時足額發放全市18.44 萬名退休人員養老金，并建立建筑工傷保險建設項目定期數據共享機制，辦理建筑項目工傷保險參保26 個。建立公職人員和離退休人員違紀違法信息通報機制，追回城鄉居保死亡冒領人員違規領取的養老待遇45 萬余元，涉及1033 人。

人產高效協同發展。依托技能人才開發聯盟已集聚企業、人力資源服務機構、職業院校等220 多家成員單位，在崇州市的職業院校與12 家企業簽署校企合作共育人才協議，促進技能人才資源與產業發展同頻共振、協同發展。為事業單位引進規劃、水務、交通、金融等方面人才120 人，并構建起產才融合發展體系，今年已柔性引進專家9 人，目前在庫專家41 人，專業技術人才1.5 萬人。開展校企合作、技能練兵比武、各類技能大賽，培養各類技能人才3.3萬人。積極實施“崇州人才20 條”，兌現人才發展專項資金347.5 萬元，評選出9 個行業類別的43 名“崇州市有突出貢獻的拔尖人才”。

人事工作創新發力。穩妥推進等級晉升工作，完成全市68個部門、229個事業單位、管理崗位職員等級首輪晉升工作，擇優晉升718 人，占比62.76%。發揮績效工資正向激勵導向作用，在核定事業單位績效工資總量的基礎上，結合事業單位實際需求，指導事業單位采用靈活的分配形式，建立符合行業特點、體現崗位績效的收入分配制度。

勞動關系持續改善。充分發揮政府部門、企聯、工會三方協調委員會作用，督促重點企業健全勞動關系集體協商協調機制，鼓勵企業自主解紛，及時消除勞動用工隱患258 個。開展“仲裁員服務企業、監察員服務項目”活動，組織勞動法規宣傳125 場次，培育54 家模范勞動關系和諧企業、1 個和諧園區、1 個和諧社區。帶動全市在建工程項目規范管理，開展建設領域工程項目常態化走訪評估，檢查項目41 個，整改問題169 個，打造“根治欠薪示范項目”5 個。全面優化勞動糾紛“一站式”聯處中心運行機制，打通部門間信息壁壘，有效提升依法治理效能，受理并調解勞動糾紛231 件，為勞動者追回工資、經濟補償金173.56 萬元。深入開展根治欠薪“兩清零”行動和清理整頓人力資源市場秩序專項行動，移交公安機關立案偵查4 起，為1245 名農民工追討工資1903 萬元。

公共服務便捷高效。優化服務場景，高標準打造“一站式”社會保險綜合服務會客廳，建立“社稅醫”聯合服務機制，實現跨部門關聯業務“一窗辦”。建設“1+15+11+N”人社服務中心，優化人社公共服務“15 分鐘服務圈”。優化服務流程，調整辦事指南64 項，下沉鎮級人社服務事項43 項、村級27 項，實現川渝通辦事項達39 項。大力推廣數字證書、全程網辦，為企業提供零距離“7×24 小時”“無站式”社會保險公共服務，全程網辦突破85%。優化服務質量，著力提升政務服務水平，邀請專家對窗口人員開展政務服務能力提升培訓，開展“科長講堂”6 期。定期舉辦“人社政策進社區”“就業服務進社區”“政企合作進社區”等系列活動，及時回應群眾關心的熱點問題。

堅持“四點”發力，全力確保年度目標圓滿完成

以“保民生”為基本點，健全就業社保兜底保障。嚴格落實階段性緩繳社會保險費政策，全面落實失業保險穩崗返還“免申即享”，推進就業補貼政策“直補快辦”，加快釋放援企穩崗政策紅利。積極落實創業補貼、創業擔保貸款等扶持政策，促進創新創業帶動就業。加大職業技能培訓力度，計劃開展企業項目制培訓“品牌班”30個。實施全方位公共就業服務，依托市、鎮（街道）、村（社區）三級便民服務站點，搭建線上線下供需精準對接平臺，常態化推進重點企業用工服務保障專班，強化區域勞務合作，保障重點企業用工。堅持擴大增量、優化存量并舉，促進中小微企業和新就業形態就業人員、靈活就業人員參保擴面，加快實現從制度全覆蓋向人群全覆蓋躍升。開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，實現參保率達100%。同時，持續開展社保基金管理提升年行動，加快構建“人防”“制防”“技防”“群防”的“四防協同”的風險防控。

以“抓發展”為關鍵點，優化人力資源供需匹配。加快人力資源服務業發展，對在本市注冊的人力資源機構進行清理規范，加快推進人力資源產業園建設。今年，力爭人力資源服務行業整體收入突破10 億元，引育3 家以上規上人力資源服務機構。加強技能人才開發，扎實開展技能培訓擴容提質行動，依托技能聯盟等平臺建立勞動者培訓需求清單、培訓檔案，采取“線上+線下”“集中+分散”“長班+短班”相結合的靈活培訓模式，分類分層按需施培，重點開展企業職工培訓項目制、校企合作訂單等培訓，全年培訓1 萬人次以上。推動產才精準匹配，運用市、鄉兩級用工保障機制加強對規上企業用工需求動態歸結更新，健全需求庫，摸清在崇中高職院校、城鄉勞動力資源信息，健全供給庫。依托崇州市公共招聘網等平臺，建設標準化、規范化線上線下人力資源市場，加大力度開展用工保障對接活動、區域勞務合作。依托“110 智力集聚計劃”，進一步有針對性地開展柔性引才，發動和鼓勵重點企業申報成都市級人才工作站，為“建圈強鏈”提供人才保障。優化事業單位及人員綜合管理，認真做好高層次人才引進、事業單位崗位設置管理、職員等級晉升等工作，深化事業單位分配制度改革，確保教師工資收入水平不低于本地公務員工資收入水平。

以“促和諧”為著力點，深化勞動權益保障治理。深化源頭治理，以根治欠薪“夏季行動”為抓手，與行業主管部門聯合開展常態化走訪核查，力爭檢查一家、規范一家、化解一家，對惡意欠薪和非法討薪行為，依法落實行刑銜接，實施聯合懲戒；持續開展人力資源市場清理整頓，實現人力資源機構檢查“全覆蓋”，堅決糾治“高額返費”等市場亂象；進一步暢通舉報渠道，建立重點用工企業“直通車”，提高辦案質效，確保勞動監察舉報投訴案件結案率保持在98%以上。完善多元治理，探索“行業+企業+屬地”的多元化解大聯動處置機制，進一步完善聯處中心調解員案補管理辦法，優化聯處中心、建設領域維權服務中心、訴前糾紛調解委員會、企業勞動爭議調解組織、鎮街調解委員會的內部運轉和相互溝通機制，形成全市勞動糾紛多元化解大聯動效應，為勞動者提供更加便捷、高效的權益保障服務。針對勞動爭議案件增長但硬件條件不足和仲裁員過少、積案較多的情況，將優化已受理案件的處置流程，發揮與監察和法院大聯動優勢，將案件適當分流，減輕積案壓力，縮短解紛周期。

以“優服務”為落腳點，提升優質公共服務供給。推進“人社服務進社區”試點工作，構建可感可及、普惠均等、智能高效的人社公共服務體系，為群眾進行“人社畫像”，實現政策推送、技能評價指引、人力資源供需匹配等個性化、精準化、主動化服務，并有針對性地開展人社政策、業務培訓、就業服務、政企合作等進社區系列活動，不斷提升群眾的滿意度、幸福感。豐富智能自助經辦場景，推廣線上線下預約功能，增加自助服務設備，引進智能化辦理機器人，實現人社經辦服務“24 小時不打烊”，提升群眾辦事便利度。持續推進集中辦理改革，實施公共服務標準化建設行動，規范服務標準，推進制度優化、流程優化、人員優化，著力培育“人社知識通，政策一口清”的經辦人員，持續提高經辦隊伍專業化水平。