成都市武侯區(qū)：創(chuàng)新分類調(diào)解模式 打造和諧勞動(dòng)關(guān)系樣本

今年以來，成都市武侯區(qū)人社局堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系“治理”導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)中心大局，堅(jiān)持平衡和穩(wěn)定市場(chǎng)主體，辦好民生實(shí)事，在開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件化解過程中將調(diào)解作為勞動(dòng)糾紛雙方和諧解決勞資糾紛、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的最佳手段，以及促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。武侯區(qū)人社局組織專門力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大幅增長(zhǎng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)、不同調(diào)解方式的優(yōu)勢(shì)、調(diào)解員的水平高低進(jìn)行分類研究。

為讓爭(zhēng)議案件處置更加精準(zhǔn)、高效，提高調(diào)解仲裁效能，武侯區(qū)率先創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議化解“五調(diào)”模式，創(chuàng)設(shè)了“基層調(diào)解”“人民調(diào)解”“行政調(diào)解”“專業(yè)調(diào)解”“庭前調(diào)解”多種方式并存的仲裁案件分類、分流多元調(diào)處機(jī)制，著力創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)，不斷提升服務(wù)水平和人民滿意度。上半年，共成功組織調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件832 件，以扎實(shí)的調(diào)解仲裁工作質(zhì)效踐行了“堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“專業(yè)調(diào)解”，攻堅(jiān)復(fù)雜疑難案件

依托先鋒調(diào)解室組織仲裁專業(yè)調(diào)解797 件，調(diào)解成功437 件，調(diào)解成功率達(dá)54.8%。專業(yè)調(diào)解員通過案情分析進(jìn)行釋法說理，針對(duì)當(dāng)事人情況提出靈活有效的調(diào)解意見，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇一次性支付、分期支付、加付違約金等解決方案，力促雙方達(dá)成一致意見，在仲裁案件受理前實(shí)現(xiàn)快處，避免進(jìn)入復(fù)雜繁瑣的仲裁、司法程序，有效提高群眾的滿意度。

“基層調(diào)解”，就近就便解決屬地糾紛

通過委托街道勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，組織基層調(diào)解93 件，調(diào)解成功49 件，調(diào)解成功率達(dá)52.69%。武侯區(qū)人社局牽頭指導(dǎo)轄區(qū)街道辦事處設(shè)立街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，負(fù)責(zé)基層勞動(dòng)糾紛的化解。鼓勵(lì)街道、社區(qū)結(jié)合轄區(qū)行業(yè)和用人單位分布情況，創(chuàng)設(shè)街道、社區(qū)特色調(diào)解工作載體，同時(shí)聯(lián)合街道辦指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)設(shè)立企業(yè)調(diào)解委員會(huì)，提高企業(yè)自主化解勞動(dòng)糾紛的能力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就近就便解決。

“人民調(diào)解”，靈活便捷處置簡(jiǎn)單爭(zhēng)議

通過委托聯(lián)調(diào)中心組織人民調(diào)解381 件，調(diào)解成功103 件，調(diào)解成功率為27.03%。聯(lián)調(diào)中心組織人民調(diào)解員初期集中力量處置較簡(jiǎn)易案件，同時(shí)不斷提升人民調(diào)解員工作的專業(yè)化、法律化水平，發(fā)揮好人民調(diào)解“拉近群眾距離，柔化矛盾沖突”的特點(diǎn)，用心用情為民解紛。

“行政調(diào)解”，督促單位及時(shí)整改消除矛盾

部分仲裁案件中的欠薪線索移交勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)處置292 件，處置成功68 件，調(diào)處成功率為23.3%。武侯區(qū)人社局不斷強(qiáng)化監(jiān)察仲裁協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和仲裁準(zhǔn)司法權(quán)威。在發(fā)現(xiàn)欠薪矛盾苗頭時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察提前介入，做好用人單位與勞動(dòng)者的溝通協(xié)商工作，消除勞資隱患，加強(qiáng)源頭治理，將矛盾糾紛處早、處小。

“庭前調(diào)解”，貫徹仲裁案結(jié)事了

仲裁員組織開庭審理448 件，通過開庭調(diào)解175 件，調(diào)解成功率為39.06%。武侯區(qū)人社局仲裁院積極探索推行“1+1+N”多元調(diào)解機(jī)制，即“1 名仲裁員+1 名書記員+N 名調(diào)解員”的協(xié)作模式。以專業(yè)調(diào)解員前期調(diào)解日志為基礎(chǔ)，仲裁員開庭前針對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，全面推進(jìn)案件的調(diào)處。同時(shí)，依托仲裁在線庭審平臺(tái)組織線上調(diào)解，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，將調(diào)解程序貫穿案件始終。

下一步，武侯區(qū)人社局將持續(xù)推進(jìn)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議的自我化解與源頭預(yù)防，加強(qiáng)“五調(diào)”模式有序銜接并積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索多元化解糾紛新模式，力爭(zhēng)將爭(zhēng)議化解在基層、調(diào)解在前端、終止在庭前，為勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)更多力量。