肯尼亞警務體制

桑木 穆芮

一、歷史沿革

肯尼亞警察的歷史可以追溯到1907年的英國殖民警察隊伍。在此之前的30多年里，作為葡萄牙、英、德等國的殖民地，肯尼亞的治安防務主要由東非貿易公司保安人員提供，1902年以后，肯尼亞—烏干達鐵路公司的保安隊伍也加入到治安事務管理中。1907年，基于治安維護專業化的需要，根據前一年頒布的警察條例，肯尼亞組建了專門的警察隊伍，即東非保護國管轄范圍內的內羅畢騎警，并于1920年正式更名為肯尼亞警察（Kenya Police），這一名稱也一直沿用到現在。

肯尼亞警察隊伍在成立的早期，主要由英國和印度新兵組成。他們在警察隊伍中擔任高級職務，低級職務的警員主要是美國人，另外也有一小部分非洲本土警員。到20世紀60年代，隨著肯尼亞的獨立，肯尼亞警察隊伍人員構成逐步實現完全本土化。

肯尼亞國家警察局（National Police Service/NPS）是負責肯尼亞執法的國家機構。在肯尼亞警察部隊（Kenya Police Force）和行政警察部隊（Administration Police Force）解散后，肯尼亞國家警察局（National Police Service/NPS）于2011 年根據肯尼亞憲法第243條成立。肯尼亞國家警察局由總警監（IG）全面獨立指揮。總警監由總統任命并由議會批準。現任總警監（IG）是2019年上任的希拉里先生（Hilary Nzioki Mutyambai）。

二、組織架構及基本職能

肯尼亞警察現隸屬于內務部，由總統辦公室直接領導。肯尼亞國家警察總局是全國警務工作的最高領導機關和指揮機關，內部包括肯尼亞警察局、行政警察局、刑事調查局和內部事務管理處四個部門;地方各級根據行政區劃設置相應的警務機關：省、市兩級設置省級和市級警察局、行政警察局和刑事調查局，縣級除設置縣一級的警察局、行政警察局和刑事調查局外，對應于國家層面的內部事務管理處，還設置了內部事務管理辦公室，鄉以下設警察所，負責各自管轄區域內的警務工作。

（一）國家級警務機構及職能

作為全國警務工作主管機構，肯尼亞國家警察總局負責協調全國警務機構的日常管理，確保實現運作的高效性;通過編制預算、規劃，設置地方警務部門，并提供政策領導和基礎設施、經費支持;對各級警務機構、部門開展的執法執勤業務進行管理、監測和評估;協調警務人員參加各種級別的警務組織培訓，提升警員執法水平和業務能力，在此基礎上，保障警務人員遵循《國家警察服務法》規定要求，履行好打擊犯罪、維持法律和秩序、保障國民生命、財產安全的神圣職責。

1.肯尼亞警察局

肯尼亞警察局下設警務航空隊、機場警察大隊、反牲畜盜竊警察大隊、旅游警察大隊、鐵路警察大隊、要人警衛大隊、水警大隊、警犬管理大隊、特種警察大隊、外事警察大隊、交通警察大隊等部門以及肯尼亞警察學院。

肯尼亞國家警察局下設各部門承擔對應的警務管理、案（事）件辦理業務。其中，警務航空隊主要負責開展一切形式的與安全有關的空中工作，包括觀察、巡邏、攝影、空中勘測、物資和安全設備的投送以及搜索和救援;機場警察大隊除負責機場事故調查、案件處置以外，還承擔機場安全保衛工作;反牲畜盜竊警察大隊主要承擔牲畜盜竊案件處置職責，同時負責馬匹等坐騎的訓練、使用工作;旅游警察大隊負責為游客提供安全保障、處置游客索賠和投訴，巡邏海灘、酒店和其他游客設施及旅游路線;鐵路警察大隊負責調查與鐵路有關的案件、事故，為鐵路運輸保駕護航;要人警衛大隊主要負責在職、離任國家元首及來訪國家元首和政府首腦的安全保障工作，必要時也會根據上級領導指示，向其他重要人員提供安全保障服務;水警大隊負責維護通信船舶和堡壘設施協議，防止外來船只未經授權進入港口設施和其他禁區，保障船舶和港口設施安全;警犬管理大隊負責警犬的繁育、日常管理、偵查技能訓練等工作;特種警察大隊負責為關鍵設施提供安全保障、打擊暴亂恐怖活動;外事警察大隊承擔外交官安保、外交使團安全聯絡等職能;交通警察大隊負責道路交通事故調查、防范，路面交通指揮，道路安全宣傳教育等工作。

2.行政警察局

行政警察局下設政府安全保衛大隊、快速反應大隊、農村邊境巡邏大隊、關鍵基礎設施保護大隊四個部門。

政府安全保衛大隊主要負責保護重要的政府建筑設施和戰略重點部位、支持政府機構行政職能的履行;快速反應大隊負責在國家遇到緊急情況時協調相關部門做出快速反應，維持公共秩序、防范應急災害風險，在必要時協助完成平叛任務;農村邊境巡邏大隊負責協助移民官員執行邊境檢查、管控職責，防范、制止非法入境及販運人口、走私等違法犯罪活動，通過監控和偵查措施，保障邊境口岸安全;關鍵基礎設施保護大隊主要負責油田、原油管網、發電、輸電設備、供水排污設施等的保護，維護蘇丹南部拉穆港-埃塞俄比亞運輸走廊項目及鐵路和公路的安全運行。

3.刑事調查局

刑事調查局下設恐怖主義預防和調查大隊、緝毒警察大隊、刑事情報處、法醫科學處、經濟和商業犯罪偵查大隊、重案處置大隊等部門。

恐怖主義預防和調查大隊主要負責搜集與國內恐怖主義活動相關的情報、證據，打擊處置恐怖主義活動，與其他安全機構共享相關人員信息，建立、維護重點人員管控數據庫，防范化解恐怖主義案件發生風險;緝毒警察大隊負責與毒品相關案件的偵辦和預防，與國際組織聯絡處理與毒品有關的問題，向公眾做好毒品危害宣傳等工作;刑事情報處負責監測和協調與犯罪情報有關的事項，實地搜集、評估、分析犯罪情報，為調查人員提供犯罪偵查設備，搜集處理國際犯罪情報信息實現數據共享;法醫科學處主要為刑事偵查提供技術支持，負責刑事照相、彈道研究、爆炸物品管理、證件檢查、指紋腳印識別及痕跡檢驗、保存等工作;經濟和商業犯罪偵查大隊承擔金融、保險、電信、電力詐騙及偷稅漏稅、非法移民案件中部分內容的調查;重罪處置大隊負責調查處置殺人、網絡犯罪、有組織犯罪、青少年犯罪、販賣人口犯罪等案件。

4.內部事務管理處

20世紀70年代以來，由于工資待遇低、工作條件差，肯尼亞警察隊伍中貪污、受賄等犯罪盛行，嚴重影響了警察職業形象。2010年，肯尼亞政府頒布了新憲法，其中明確了對肯尼亞警察組織系統按照政府機關架構重新設置等要求，通過將“重塑國家警察”寫入憲法，力求實現警務體制的根本性變化，逐步將肯尼亞警察打造成為國家反恐和治安的主力軍。為了實現這一目的，對警察隊伍實施強有力的監督是必然要求。

內部事務管理處正是根據這一要求，于2011年依據《國家警察服務法》第87條設立的。除了負責行政業務、培訓和內部工作外，內部事務管理處的一項重要職能是對警察隊伍實施監督。具體包括受理對警察執法工作的相關投訴并進行調查，處置各警察部門工作人員的失職、違法犯罪行為，從而實現構建統一的良好管理服務標準、提升警察隊伍紀律性的目的。

（二）地方各級警務機構及職能

從地方各級警務機構的名稱和設置就可以看出，地方各級警務機構除了接受本級行政區劃層面警務機關的統一領導外，還接受上級主管部門的垂直領導和業務指導，因此在機構設置和職能分布上與上級機關大多保持一致。

當然，相較于國家級機關更偏重于宏觀指導、政策制定，地方各級警務機構結合本區域實際情況，會在部分機構設置上有所取舍，在部分案件和職能行使上有所偏重。如邊境地區因為地緣關系會受到更多的恐怖主義、跨國（境）犯罪威脅，也有更多實施移民、邊境管理的需要，因此會在人員分配和職能劃分上向相關領域做出傾斜，以便更好應對現實需要。

雖然經歷了建國后的動蕩階段以及因經濟發展水平低下導致的警察隊伍內部違法犯罪多發的時期，相信肯尼亞國家警察部門在新憲法的指引下，還是能夠通過厘清組織架構和職能，提升監督管理效能來實現這樣的愿景：為公眾提供良好的管理和服務，維護法治，建設一個安全可靠的社會。

三、總警監的職責

總警監是警察部門最重要的人物，他具有以下職責和權力。

1.執行政策決定，審批警察行動，協調所有警察行動，就警務事宜和服務向政府提供意見，準備每個財政年度的預算報告并制定警務計劃，制定優先事項和肯尼亞國家警察局的目標。

2.確定各個警察局的設立和維護，包括縣內的哨所、單位或基地，并確定警察局、前哨或部隊基地的邊界。

3.確定肯尼亞國家警察局人員的分配和部署并向委員會和縣警局推薦，推薦建立、管理和維護培訓人員的機構、中心或場所服務人員，委托研究和制定標準。

4.發布社區警務指南，并確保肯尼亞國家警察局與其所服務的社區之間的合作關系，為肯尼亞國家警察局提供指揮系統，并在全國范圍內有效管理該服務，促進與國際警察機構的合作，與其他公共或私人機構合作。

5.提供可靠的警察犯罪率、偵破率、公眾信任的統計數據，以及對警察的投訴數量和相關人員統計數據。

6.根據獨立警務監督的建議采取行動的權力，包括對警察不當行為受害者的賠償和代表肯尼亞國家警察局執行任何其他合法行為等。

四、肯尼亞警察警銜

肯尼亞警察警銜從高到低包括：