挪威利勒哈默爾冬奧會警務安保經驗

挪威利勒哈默爾（Lillehammer）是1994年2月17日至27日第17屆冬季奧運會（XVII winter Olympic Winter Games）的舉辦地。媒體認為利勒哈默爾能夠贏得1994年冬奧會的舉辦權，乃是“眾望所歸”，這不僅僅是因為它在1992年僅以微弱的差距惜敗法國阿爾貝維爾，更重要的是挪威優越的冬季冰雪環境及挪威民眾對冰雪項目的熱忱。利勒哈默爾奧運會在奧運史上開創了一個新時代，即按照國際奧委會的決定，從該屆奧運會起，奧運會不再是每四年才舉行一次，而是夏季奧運會與冬季奧運會交替舉行，每兩年就能迎來一個奧運年。當然，利勒哈默爾冬奧會還為日后的環保奧運會樹立了典范。就大型活動的安保而言，利勒哈默爾冬奧會的成功舉辦，除了借鑒歷史經驗之外，更得益于安保工作的細致周詳、挪威軍隊和警察部門的合作、國內外相關民眾的熱情參與。

利勒哈默爾冬奧會安保工作面臨的主要風險挑戰

（一）管理暴增流動人口的風險挑戰

奧運會之類大型體育賽事安保工作的對象主要還是人。利勒哈默爾冬奧會面臨的首要風險就是如何管理冬奧會期間前來參賽、觀賽以及旅游而暴增的人群。利勒哈默爾位于挪威首都奧斯陸以北180公里的古德波蘭茲達谷地，截至1993年底常住居民只有2.3萬，然而比賽期間有超過100萬的游客來到這個城市（約有120萬人次親臨現場），創造了之前奧運會的最高數字。這其中，參賽國家和地區有67個，參賽運動員有1737人（女522人，男1215人），志愿者人數為9054人，新聞記者人數為6633人（文字記者2615人、廣播電視記者4018人）。冬奧會期間，利勒哈默爾的交通運輸和接待管理極為復雜，每九分鐘就有一班歷時兩小時的火車從奧斯陸開往利勒哈默爾，并有眾多的私人小汽車涌入，而城內每天出動2000輛公共汽車運送客人。利勒哈默爾警察局隸屬于挪威內陸警區，面對暴增的流動人口，自身幾乎無法管控，必須求援。

與此同時，有機構統計，為了預防艾滋病，該屆奧委會免費發放了四萬只避孕套，從側面也反映了隨著外來流動人口的暴增，冬奧會舉辦地的社會治安管理的難度系數顯著增大。此外，該屆冬奧會火炬傳遞從希臘運至挪威以后，途經19個縣70個城鎮，歷時75天，有6000人參加接力傳遞活動。火炬傳遞途中雖然鮮有抗議民眾騷擾，但是護送火炬的警察必須做好充足準備，以預防挪威森林里闖出的北極狼、棕熊、山貓等野獸的突然侵害。

（二）警察禁止佩帶武器的風險挑戰

挪威被西方媒體評為世界最安全和最幸福的國度，犯罪率很低。多年來，挪威的清廉指數非常高，均保持在世界前十名。由于社會治安良好，該國的警察經常連武器都不帶。當然，一直以來，挪威擁有世界上最嚴厲的槍支管制法。利勒哈默爾冬奧會期間，根據當時挪威法律，挪威是全國禁槍的，就連警察佩帶武器也要事先獲得批準。1972年第20屆奧運會就有恐怖分子闖入德國慕尼黑奧運村殺害多名以色列運動員，這是此后所有奧運會安保應該提防的“黑色記憶”。由于挪威警察不佩槍，萬一遇上這類事件，后果不堪設想。不過，該屆冬奧會期間的社會治安的確平穩，警察也都恪盡職守。在白雪皚皚的執勤點還出現一些傳統的小樂子，即一些警察會用盾牌做滑雪工具，滑溜過人煙稀少的執勤路段，這無疑也為該屆冬奧會增添了新亮點。

（三）露天開幕閉幕及比賽的風險挑戰

以往的冬奧會均在室外舉行，隨著薩馬蘭奇當選國際奧委會主席，他推動了冬奧會室內場館建設。利勒哈默爾冬奧會比賽場地就有室外和室內兩類場館。不過，該屆冬奧會的開幕閉幕式是在露天的呂斯郭爾跳雪臺舉行。這種露天場地就存在兩個風險。一方面是低溫風險的挑戰。這屆冬奧會開幕式可謂天公作美，天寒地凍、雪花飄舞，沒有大風，然而當時的室外溫度在零下24攝氏度。開幕式持續的時間將近兩小時，按照一般的流程，觀眾進場、候場、觀看、散場持續的時間接近四小時。現場觀看的有很多是老人。這群人長時間在這樣冷的環境中，難免會面臨凍傷風險，甚至誘發自身疾病進而威脅生命。另一方面，出席儀式的不僅有時任國際奧委會主席薩馬蘭奇，還有挪威國王哈拉爾德五世及其王室成員。其安保風險不言而喻。

（四）民族文化心理和國際潮流理念的風險挑戰

經過長期與自然環境的磨合，挪威人喜歡戶外運動，所以在挪威，滑雪運動非常普及并廣受歡迎。挪威國王的滑雪技術非常棒，挪威首相也多是“冬奧迷”，普通民眾上至老人下至孩童大都是冰雪運動的好手。絕大多數挪威人都很關注冬奧會，有媒體形容稱，在冬奧會觀賽之時挪威舉國上下仿佛進入根本無暇顧及其他的“緊急狀態”。在此情形下，挪威利勒哈默爾冬奧會期間就有兩名竊賊大搖大擺從奧斯陸國家美術館盜取一件國寶級名畫——挪威畫家蒙克的《尖叫》，還留下字條嘲諷稱“謝謝啊，安保真差”。

與此同時，挪威人對美國“花滑界驚世丑聞”表示了關注。該丑聞發生在本屆冬奧會前夕即1994年1月6日，美國天才花樣滑冰選手坦雅·哈丁和前夫一起雇兇毆打她在美國花滑隊的隊友南希·克里根。兩人都參加了比賽，克里根斬獲銀牌，哈丁則排名靠后無緣獎牌。哈丁申訴并沒有得到裁判組認可，而當時諸多民眾把她的落敗視之為“報應”。哈丁后來回到美國被警方調查，最終被處以終身禁賽等處罰。不過，冬奧會期間，哈丁的舉止總能推高社會輿情的發展，因而隱藏著一定的風險因素需要預防。

此外，此次冬奧會與環境保護組織也存在矛盾沖突。聯合國1992年在里約熱內盧召開的全球環境首腦會議表明，環境問題已成為全球性的社會政治問題。早在利勒哈默爾申辦1992年冬奧會時，挪威一些人士就認為奧運會會擾亂當地的環境和自然環境保護。為此，該屆冬奧會組委會主席杰哈德·海伯格在盡力做好環保工作之余，針對環保組織的抗議就指出：“我們不得不接受此類抗議活動，總會出現類似事件。反正，我們都已經習慣了。這很正常。”

（五）適用凍齡法律執法所面臨的風險挑戰

一般而言，警察權來自憲法。挪威《憲法》于1814年制定和頒布，雖有一些修訂，但基本內容沒有變化。1994年挪威適用的刑法典還是《一般公民刑法典》，于1902年頒布。由于立法的滯后性和社會生活變化性的矛盾，該法后來也進行了一些修改和補充，但法典的主體內容沒有太大的變化。

挪威警察最早成立于13世紀，最初主要用于執行法院令狀，人數不多，隨著1660年絕對君主制的引入以及隨后公務員制度的加強，警察人數大增。1686年，出現了專門的警察局機構，也創建了第一個警區。1818年設立司法部管理全國警察，1859年克里斯蒂安尼亞市建立了挪威第一支穿制服的警察部隊，該做法很快被擴展至挪威全國。挪威警察法的發展歷經了三個階段，一是1936年之前的警察行為單行法規，包括1866年、1869年、1875年、1881年、1891年、1914年、1932年、1933年的一些規定;二是1936年制定的第一部警察法;三是1995年制定的新警察法。這意味著，利勒哈默爾冬奧會期間挪威警察適用的警察法是1936年制定的。此外，該屆冬奧會期間適用的挪威《槍支法》是1961年制定的（2018年新槍支法頒布時廢除），該法授權警方嚴格控制民用槍支的儲存和使用。這些歷史悠久的法律面對1994年新生活時代的新變化，頗有不適，以至于在1995年趕緊修訂新的警察法。

（六）參與國際軍事集團活動誘發的風險挑戰

北大西洋公約組織（NATO，以下簡稱“北約”）是北美與歐洲國家為實現防衛協作而于1949年建立的一個國際軍事集團組織。“二戰”后挪威打破中立傳統，成為北約的12個創始國之一，并被視為“是北約在北方的眼睛和耳朵”。

在利勒哈默爾冬奧會之前，挪威參加北約的海外軍事行動主要是對波黑戰爭（1992—1995年）的軍事行動。由于民族矛盾的特殊性，這類戰事容易誘發極端恐怖主義活動，形成潛在的安保風險。

利勒哈默爾冬奧會安保工作的主要經驗

（一）確保國家層面安保執法部門的聯動順暢

挪威從國家層面非常重視利勒哈默爾冬奧會。哈拉爾德五世國王夫婦及家人親自出席利勒哈默爾冬奧會開幕式、閉幕式，王儲還親自點燃開幕式圣火。上至首相、下至孩童，挪威民眾沉浸在冰雪比賽的狂歡中。在此背景下，挪威軍事安保機構和警察等行政執法部門高度重視冬奧會的安保工作。

挪威軍隊隸屬于國王，具體由國防部管轄，核心成員除了王室，由挪威國防部長、挪威國防參謀長、挪威聯合司令部司令、挪威情報局局長、挪威駐北約軍事代表主任、挪威陸軍參謀長、挪威皇家海軍司令、挪威皇家空軍司令、挪威國土警衛隊總隊司令、挪威特種作戰司令部司令、挪威網絡防御武裝部隊司令組成。大型活動安保工作中核心成員部門圍繞聯合指揮中心各司其職又相互配合。聯合指揮中心全天候運作，全面指揮和控制挪威的所有軍事活動，包括指揮海外的挪威軍事人員。網絡防御武裝部隊作用越來越大，他們排除任何數字威脅，并為其他軍事部門提供傳感器和雷達數據。挪威警察服務局隸屬于公共安全部（Ministry of Justice and Public Security）。該部除了直屬的行政事務部、歐洲和國際事務新聞辦之外，還管轄九個部門，按照排名包括預防犯罪局、財政局、移民局、新聞局、法制局、極地事務局、警察局、公共安全部（中情局）、民政局。這些部門是大型活動安保的職能機構，在活動過程中是有機配合的，并在王室相關負責人的協調下與軍隊聯動。

警察是負責安保工作的基本力量。挪威警察部（Police Department）及其下屬的警察總局代表中央政府，工作上對接最高檢察院和軍事紀律部門，其業務主要有兩塊，即計劃與研究（犯罪政策、國際警務合作、挪威警察的公共服務、緊急事務的應急工作等）、行政管理發展（管轄下屬機構、信息技術、組織建設、人員、財務等）。警察部下屬兩個具體的機構，即國家警察總局（The National Police Directorate）、挪威警察保安局（The Norwegian Police Security Service，PST）。國家警察總局的網站是公開的，主要展示（提供）報警及處警相關業務（服務）。挪威警察保安局網站一般無法登錄，是挪威警方的情報和反間諜機構。在大型活動安保過程中，這兩個機構在挪威警察部的直接指揮下，按照各自的分工及職責推進安保規劃任務。

（二）警察與國土衛隊密切合作落實安保任務

大型活動安保除了有規劃、部署，更需要在具體的地方落實。挪威警察的治安工作主要落地在全國12個行政警區，利勒哈默爾警察分局隸屬于內陸行政警區，該行政警區由23個警察分局組成。利勒哈默爾警察分局無力獨自承擔冬奧會的安保任務，需要內陸行政警區內其他分局的支持。當然，挪威警察部會統一調度和安排全國的警力落實冬奧會的安保工作。

在利勒哈默爾冬奧會期間，挪威落地國家層面安保任務的一個重要力量是“國土警衛隊”（Home Guard）。國土警衛隊隸屬于挪威國防部，由國防部下屬的國土警衛隊總隊管轄。國土警衛隊是挪威軍事第一道防線的重要組成部分，其主要任務是維護領土完整，強化軍事存在，保護重要基礎設施。全國有四萬名國土警衛隊成員，分布在11個行政地區。大部分警衛隊人員完成12個月的服役后轉任為士兵。此外，國土警衛隊還擁有數支由三千名自愿招募和訓練有素的士兵組成的快速反應干預部隊。國土警衛隊憑借廣泛的當地知識，可以支持國家危機管理，并協助應對自然災害、事故和搜救行動等重大事件。挪威國土警衛隊如同其他國家的武警，是利勒哈默爾冬奧會期間最為直接的安保武裝力量。與挪威警察幾乎不配置武器不同，國土警衛隊武器裝備雖然不及陸軍，但擁有輕型武器和輕型戰車等，足夠應對一般的違法和犯罪情況。他們通常在警察的外圍形成合圍態勢，震懾違法犯罪分子，確保大型活動安保規劃任務的落實。

（三）凝聚國內外力量共同預防恐怖主義活動

預防恐怖主義活動歷來是大型活動安保任務的重中之重，也是1972年慕尼黑奧運會慘痛記憶的警示。利勒哈默爾冬奧會全程沒有受到恐怖分子的侵擾襲擊，這歸功于挪威凝聚國內外力量共同預防恐怖主義活動。就國際合作而言，盡管挪威不是歐盟成員，但基于“城門失火殃及池魚”的道理，在冬奧會防恐、反恐問題上，歐盟還是會給予大力支持的。與此同時，挪威是北約的成員，西歐各國作為北約的共同成員，也沒有不合作的理由。與此同時，美國也有意積極促進挪威冬奧會防恐、反恐行動的合作。

在挪威國內防恐工作中，挪威警察保安局（PST）發揮了重要的作用，他們既要防止在挪威策劃和實施恐怖行為，又要防止挪威成為在世界其他地方策劃或實施恐怖行為的起點。

（本文為北京警察學院國別與區域警務研究中心重點課題“美國聯邦警察法研究”（2021KWTXJ01）橫向比較的階段性成果。）

【作者簡介】黃悅波，博士，法學副教授，北京市公安交通管理局民警。歷任北京警察學院國別與區域警務研究中心主任、公安部國際合作國別和區域研究專家、首都法律法學人才庫專家。研究方向為行政法、國別警務、希伯來法。出版專著編著六部，發表論文50余篇。

（責任編輯：古靜）