大數據背景下城市管理現狀及對策研究

連桂瑩

摘 要：隨著大數據時代的到來，我國經濟、政治、文化以及社會發展等方面深受大數據的影響，利用大數據來分析當前社會中存在的問題已經成為人們的一個習慣。因此，聚焦大數據這一時代背景，通過分析大數據對當前城市管理的影響，結合大數據在城市管理中的運用現狀以及存在的問題，深入探討利用大數據提高城市管理質量的路徑，從而進一步優化城市管理模式，提高城市管理水平。

關鍵詞：大數據;城市管理;城市規劃

當前，隨著信息化技術的不斷發展，大數據在城市管理中的重要性顯得愈發突出。大數據不僅改變了人類社會的生產與生活方式，也從根本上改變了城市管理方式。大數據給城市管理所帶來的影響不僅僅是簡單的數字技術的運用，而是利用大數據優勢全方位提升城市管理的質量，改進原有的管理模式。隨著城市規模的不斷擴大，城市管理中所出現的問題也越來越多，因此，要想更好地開展城市管理工作，必須要利用大數據技術，將大數據與日常管理相結合，優化城市管理模式，開創城市管理新路徑，提高社會的和諧程度。

一、大數據的概述

（一）大數據的含義

大數據也被稱為巨量資料，2008年，IBM公司的史密斯首次以BIG DATA來初步定義大數據。麥肯錫全球研究所將大數據定義為：一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征。通常來講，大數據指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要通過新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。從狹義上看，大數據是指大量的數據信息;從廣義上看，大數據不僅是大量數據的合集，更是一種全新的運用信息技術對數據進行處理的模式。大數據技術則是指在大量的數據合集中迅速找出具有價值信息的技術，大數據和大數據技術的結合使得人類的決策能力和操作效率得到了提升。大數據的來源主要有信息管理系統、網絡信息系統、物聯網系統、科學實驗系統等。

（二）大數據的特點

由IBM提出的關于大數據的特點可以概括為5個“V”：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實性）。一是海量的數據。全球信息數據迅猛增長，“大數據體量已經達到PB級甚至是EB級”[2]。大數據包含的數據覆蓋面非常廣，同時這些數據不是一成不變的，是會隨著時間和環境的轉變而隨之發生變化的。二是數據流轉的速度非常快。數據在處理過程中時刻遵循“一秒定律”，即要在秒級時間范圍內給出分析結果，超出這個時間，數據就失去價值了。三是數據種類多樣。大數據有著十分多樣的數據類型，基本可以分為“結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據”[3]。對于同一事物的特征或者規律，數據可以以不同的形式存在，看似雜亂無章的數字，其蘊含的價值是不可估量的。四是低價值密度。在實際操作過程中，一小時的視頻監控內容，可能有用的數據僅僅只有一兩秒，由此可見，數據具有低密度的特性，需要對已有數據資源進行價值提煉，促使數據滿足產業和部門開發需求。五是數據具有真實性。每一個數據的質量都具有可參考的真實性，在實際應用過程中，數據都是經過對特定事物的真實評估所總結得出的，具有精準性和可參考性。

二、大數據在城市管理中的作用

（一）有利于增強城市管理民主決策的科學性

在城市的建設和管理過程中離不開信息化決策工作，大數據技術的應用是信息管理的主要方式之一，同時也是未來城市管理的關鍵技術之一[4]。通過大數據技術對各項信息數據進行整理，相關管理部門工作者能更好地聽取各部門對城市管理工作的意見，通過聽取多方不同聲音，從而促使城市管理決策更加民主和科學。以往，相關管理部門往往通過線下會議、民意調查等方式制定管理方針政策，容易受到主客觀因素的影響，使得決策容易缺乏合理性，城市的管理往往達不到預期的效果。但是，相關管理部門通過使用大數據技術來分析城市管理的各個環節，以數據或者圖像的形式將各個環節呈現出來，可以提高管理的智能化水平，從而促進管理方法和模式的創新，有助于實現管理決策的科學性。在對城市管理工作做決策時，通過利用大數據技術對各類信息進行分析，總結出有價值的數據信息，從而使得決策更加具有科學性。

（二）有利于提高城市應急管理效率

科學合理的管理可以大幅度提高城市管理的效率、公共服務的效果和城市公共服務的水平[5]。大數據時代的到來，不僅改變了傳統的數據信息處理方式，同時也為城市應急管理帶來了全新的思路和技術支持。在2020年春節前夕暴發了新冠肺炎疫情，中央政府和地方政府充分利用大數據將各地從武漢返鄉的人員逐一排查，并調動各方力量全力投入疫情防控，使疫情在較短時間內得到了控制。通過大數據對各類信息進行收集、處理和分析，能夠得到精準科學的應急需求預測，提高應急管理效率，從而減少突發事件所造成的損失。此外，當自然災害發生時，管理部門通過大數據平臺收集求助信息，并將收集到的信息快速傳送給現場救援人員，從而提高救援效率，降低突發事件帶來的損失。城市交通管理人員運用大數據分析城市各路段在各時段的交通運輸情況，及時對交通信號進行有效的調節，有利于減緩城市交通運輸壓力，降低城市交通事故的發生率。

（三）有利于加強城市之間的合作與交流

目前我國各地區之間的經濟發展狀況還是存在一定的差距，不同地區的城市管理水平也存在著較大的差異，所以大數據在城市管理中的應用，在一定的程度上可以對城市發展的不平衡性起到一定的協調作用。以往，各個城市的相關管理部門之間的交流與合作，都是通過現場會議或者文件傳遞等方式進行，信息流通速度低下，信息的共享程度和輻射范圍也十分有限，城市間的溝通和合作緩慢，使城市間的發展差距日益擴大。大數據時代背景下，各地區之間的資源和信息在大數據媒介下可以取長補短、互通有無。大數據在城市管理中的廣泛使用，促進了管理資源在城市間的流通與共享，使城市管理工作者可以相對容易地借鑒其他城市的管理工作和方法，從而提升自身的管理能力，還有利于消除各個城市間數據和信息的壁壘，通過對各類數據的收集、共享和利用，建立完善的城市管理標準，進一步提升我國現代化城市建設水平。

三、大數據背景下城市管理中存在的問題

（一）管理者對大數據技術的應用能力有待提升

與傳統管理模式不同，數據化的管理對管理者的技術性要求更高，許多管理者雖然具有豐富的實踐經驗，但是對于大數據技術的了解和掌握并不多，這在很大程度上對于大數據融入城市管理產生了一定的阻礙。目前，大部分管理者已經能夠認識到大數據運用到日常工作中能夠優化傳統的管理模式，但是由于部分管理人員對大數據技術掌握不充分，導致大數據技術并不能真正地融入實際工作環節。管理者的年齡、對于電腦操作的熟練程度都是提升管理者大數據應用能力時需要考慮的問題。要想積極優化大數據技術背景下城市管理工作路徑，就必須確立大數據管理理念，加快建立城市管理大數據平臺，培養城市管理工作者應用大數據技術的能力，建立健全城市管理制度。

（二）數據管理存在安全隱患

當大數據運用到城市管理工作中時，信息安全問題是不能忽視的問題之一。大數據所蘊含的巨大價值使得竊取隱私的行為在經濟利益的驅使下日益猖獗，第三方機構以營利為目的非法收集公民個人數據的行為屢見不鮮，行業道德的缺失使得隱私泄露的可能性大大增加。如果不對這些信息的使用進行強有力的規范，很有可能會出現大規模的隱私泄露問題，從而使數據管理產生巨大的安全隱患。此外，有些城市的公共管理部門并沒有真正實現數據信息的共享，多方合作下管理界限的模糊性和交叉性也在一定程度上會造成隱私的泄露。監管的缺位，也會使隱私數據泄露的風險大幅度增加。

四、大數據背景下城市管理的對策研究

（一）加強對城市管理工作者的大數據素養培養

大數據具有實時性、多樣化、高速化的特點，各地區城市管理的相關人員要不斷學習、總結新的技術和理念，讓城市管理不斷地向新時代信息化靠近，利用大數據技術分析信息，改變傳統城市管理理念和方式。城市管理工作者可以通過大數據技術對自身所擁有的管理資源進行分析，并且根據不同的數據資源特點對資源進行分類整合，例如，將使用率較高的資源劃分在常用的類別中。將資源進行分類不僅可以使資源在后續管理工作中使用起來更加清晰和方便，同時也能避免使用一些過時的資源。同時，要注重對城市管理者進行大數據素養的培訓指導，通過一系列的知識培訓來提高城市管理隊伍的整體素質水平，使管理者能夠熟練運用各種軟件來處理所獲得的數據，從而進一步提高大數據在城市管理過程中的實際應用價值。

（二）完善大數據綜合管理研究平臺

盡可能地獲取有價值的數據和信息，是提高城市管理水平的關鍵。城市綜合信息在大數據的背景下呈現出復雜多樣的形態，政府管理部門應該建立一個完整的數據管理研究平臺，構建一個豐富的數據資源庫，將收集到的信息進行分類、整合、研究，將其運用到實際的管理工作中，并對未來可能會產生的數據進行預測。這能使城市管理者在城市管理過程中可盡可能減少決策失誤，并將可能出現的負面影響降到最低，對某些潛在的管理危機進行預估和防護，從而優化管理與決策方案，提高管理和決策水平。同時，通過建立大數據綜合管理平臺，使大數據在實際運用的各個環節中都保證真實性，確保為城市管理提供真實有效的數據，從而真正實現城市管理的精準化與智慧化。

（三）打通數據壁壘，實現數據共享

在大數據有效推動城市管理的過程中，必須要破除各部門之間的信息壁壘，加快實現數據的開放共享。以往，城市管理部門往往只掌握與該部門相關的數據信息，由于各級單位在體制上存在著差異，數據并沒有真正地實現共享。在這種情況下，城市管理人員所掌握的信息是片面而狹隘的，不利于科學地決策，因此，城市各級管理部門要加快公共數據的整理和共享，使各部門可以按照相關的制度和權限對非機密的城市公共管理信息進行訪問。只有負責城市管理的各部門實現信息的互聯互通，實現各類數據的共享，才能真正發揮大數據在城市管理中的作用，從而切實提高政府管理部門的工作效率和質量，使城市管理更加科學化。

五、結語

大數據作為城市管理工作中不可或缺的一部分，為城市管理提供了巨大的便利，對于推進智慧城市建設意義重大，不僅增強了城市管理及決策的精準度和科學性，提高了城市應急管理的效率，加強了城市之間合作與交流，同時也優化和發展了城市管理模式。因此，城市管理想要不斷地取得發展和進步，必須與時俱進，借助大數據進一步提高城市管理的質量，不斷提高城市管理工作者的數據素養，建設大數據綜合管理研究平臺，促進城市管理智能化和信息化。

參考文獻：

[1]肖蓉.大數據支持下智慧城市建設研究[J].中國管理信息化，2018（20）：195-196.

[2]李潔.地方政府大數據管理創新：表現、問題、對策[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2021（6）：51-54.

[3]韓海雯.MapReduce計算任務調度的資源配置優化研究[D].廣州：華南理工大學，2013.

[4]王莉.大數據技術在智慧城市中的運用初探[J].電腦與信息技術，2021（1）：64-67.

[5]常會強.大數據時代智慧城市建設的問題及對策研究[J].居業，2021（8）：161-162，164.

作者單位：

中國計量大學馬克思主義學院