探索煤炭行業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展新路徑

文 /張 宏

（作者系中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記）

（責(zé)任編輯：邵冰鋒）

在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是我國自主可控、具有自然優(yōu)勢的能源資源，是我國應(yīng)對百年未有之大變局、確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和國際能源市場話語權(quán)的根基，作為兜底保障能源的作用仍不可替代

中央經(jīng)濟工作會議提出，“實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。”“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。”“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。”一系列新觀點、新思路、新措施和新要求，對煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障中的地位、作用進行了科學(xué)定位，為煤炭工業(yè)安全綠色智能化發(fā)展和清潔高效低碳集約化利用指明了方向。

一、碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟社會與能源科技發(fā)展邁入新階段的必然選擇

中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體；這是系統(tǒng)分析我國工業(yè)化發(fā)展邁上新臺階、經(jīng)濟發(fā)展進入新階段和生態(tài)文明建設(shè)進入新時期作出的科學(xué)決策和戰(zhàn)略選擇。

1.40多年來，我國碳排放經(jīng)歷了低速、快速和減速三個階段，進入碳達峰前減量降速時期

改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3678.7億元快速增加到2020年的1015986.2億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由385元增加到72000元；一次能源生產(chǎn)總量由6.28億噸標準煤增加到40.8億噸標準煤；能源消費總量由5.17億噸標準煤增加到49.8億噸標準煤；煤炭消費量由6.8億噸增加到40億噸左右；粗鋼產(chǎn)量由3178萬噸增加到10.65億噸左右；水泥產(chǎn)量由6524萬噸增加到23.95億噸左右。能源消費需求快速增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模快速擴張，資源制約、生態(tài)環(huán)境變化的壓力越來越大，特別是國際上最為關(guān)注的碳排放指標大幅增加。其中，能源消費大幅增長是碳排放指標增加的主要原因。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國從1978年至2019年，能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量可分為三大階段：

第一個階段為低速增長階段，即從1978年至2002年，能源消費總量由5.71億噸標準煤增加到16.96億噸標準煤，年均增長4.64%；煤炭消費量由5.8億噸增加到16.4億噸，年均增長4.43%；二氧化碳排放量由14.2億噸增加到30.7億噸，年均增長3.26%。

第二個階段為高速增長階段，即從2002年至2012年，能源消費總量增加到40.2億噸標準煤，年均增長9.01%；煤炭消費量增加到38.84億噸，年均增長9.0%；二氧化碳排放量由30.7億噸增加到79.5億噸，年均增長11.15%。

第三個階段即2012年以后進入高質(zhì)量發(fā)展時期，能源消費總量增加到2020年的49.8億噸標準煤，年均增長3.16%；煤炭消費量增加到39.97億噸，年均增長0.36%；二氧化碳排放量增速逐漸放緩，年均增速降至2.5%左右。碳排放強度大幅降低，進入碳排放達峰前減量、降速發(fā)展階段。

從我國碳排放結(jié)構(gòu)看，火電行業(yè)占43%左右，石油消費占15%左右，天然氣消費占5%左右，水泥行業(yè)占7%左右，鋼鐵行業(yè)占9%左右，其他行業(yè)占21%左右。可以看出，火電、石油、天然氣等能源行業(yè)碳排放占比超過60%。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高可再生能源比重、控制能源消費總量、減少化石能源消費是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要途徑。

2.我國工業(yè)化進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，推動能源革命和生態(tài)文明建設(shè)，為“雙碳”戰(zhàn)略實施奠定了基礎(chǔ)

從先期工業(yè)化國家經(jīng)濟增長、能源消費與工業(yè)化發(fā)展歷程的分析中得出，人均GDP與人均能源消費構(gòu)成典型的“S”型曲線，即從農(nóng)業(yè)社會人均能源消費低水平到工業(yè)化進程中人均能源消費快速增長，再到后工業(yè)化人均能源消費趨于平穩(wěn)，逐漸達到峰值，形成完整的“S”形曲線。

在農(nóng)業(yè)社會即前工業(yè)化時期，能源消費主要用于維持基本生活需要，人均GDP與人均能源消費均維持低水平；進入工業(yè)化發(fā)展時期，在制造業(yè)的帶動下，經(jīng)濟增速與總量快速增長，能源消費成倍增加；當工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期后，人均社會財富大量積累、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備、人均生活水平達到了較高水平，當?shù)湍芎牡牡谌a(chǎn)業(yè)替代高能耗的工業(yè)成為GDP的主要貢獻者、能源消費達到峰值之后，曲線呈緩慢下降趨勢。

人均GDP與人均能源消費“S”形曲線揭示了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)社會的能源消費演變規(guī)律。當人均GDP達到1萬美元時，能源消費進入減速增長區(qū)；達到2萬美元時，能源消費總量達到峰值，并開始進入負增長區(qū)。

從我國人均GDP與人均能源消費以及單位GDP能耗變化趨勢分析，“十三五”以來，能源消費增速大幅下降，能源消費彈性系數(shù)降至0.5以下，百萬元GDP能耗由1980年的13.14噸標準煤降至2000年的2.89噸標準煤，并持續(xù)下降到2019年的0.55噸標準煤。同時，煤炭在一次能源消費中的比重由70%以上回落到56.8%。

據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)預(yù)測，未來10年，我國人均GDP將完成從1萬美元到2萬美元的躍升，達到“S”型曲線的頂點，進入后工業(yè)化發(fā)展時期，能源消費總量達峰并開始邁入負增長區(qū)間。

二、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，為“雙碳”戰(zhàn)略提供支撐

“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”習(xí)近平總書記在勝利油田考察時的重要講話，為做好我國能源供應(yīng)保障工作提供了重要遵循，也為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系指明了發(fā)展方向。中央經(jīng)濟工作會議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在 新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。”這是對先立后破、統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作科學(xué)精準的要求和詮釋。

1.碳達峰之前煤炭作為兜底保障能源的作用難以改變

煤炭由兜底保障能源向支撐性能源、應(yīng)急與調(diào)峰能源轉(zhuǎn)變是必然趨勢，但我國實現(xiàn)碳達峰之前，煤炭作為兜底保障能源的作用難以改變。從我國能源消費結(jié)構(gòu)看，煤炭在一次能源消費比重中由2005年的72.4%逐漸下降到2020年的56.8%，下降了15.6個百分點；非化石能源比重由7.6%提高到15.9%，提高了8.3個百分點。根據(jù)我國非化石能源發(fā)展規(guī)劃，到2025年，非化石能源消費比重達到20%，2030年達到25%，2060年實現(xiàn)碳中和，非化石能源比重達到80%左右。我國煤炭將由兜底保障能源向支撐性能源、最終向應(yīng)急與調(diào)峰能源轉(zhuǎn)變。

綜合分析，在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是我國自主可控、具有自然優(yōu)勢的能源資源，是我國應(yīng)對百年未有之大變局、確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和掌握國際能源市場話語權(quán)的根基，作為兜底保障能源的作用仍不可替代。預(yù)計2025年前后，煤炭作為我國一次能源消費總量將達到峰值，所占比重將為50%左右；2030年前后，仍處于煤炭消費總量峰值平臺期，并逐漸回落；2035年以后，非化石能源進入快速發(fā)展時期，煤炭開始轉(zhuǎn)為支撐性能源，非化石能源逐漸向主要能源轉(zhuǎn)變；2050年以后，煤炭逐漸轉(zhuǎn)為應(yīng)急與調(diào)峰能源，非化石能源比重將超過60%。

2.貫徹新發(fā)展理念，探索煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與基礎(chǔ)能源兜底保障新路徑

在推動我國“雙碳”戰(zhàn)略背景下，煤炭行業(yè)依靠規(guī)模擴張、產(chǎn)量增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型并重，促進傳統(tǒng)能源安全保障與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，走資源利用效率高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展之路。為此，我們要從以下幾方面著手。

（1）保障國家能源安全，強化兜底保障責(zé)任。2021年國際能源供應(yīng)緊張態(tài)勢和我國煤炭短期出現(xiàn)的市場大幅波動現(xiàn)象，讓我們深刻感受到，保障國家能源安全責(zé)任重大，必須未雨綢繆，堅持能源安全戰(zhàn)略方向；“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰(zhàn)略，也不利于“雙碳”戰(zhàn)略實施；煤炭是燃料也是工業(yè)原料，作為工業(yè)原料是碳循環(huán)利用的重要途徑，也是改變我國油氣資源進口依存度高的有效途徑。

因此，一是要加大煤炭資源勘查力度，以晉陜蒙地區(qū)，東北、華東、中南等礦區(qū)深部為重點，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三是要建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制。當水電、風(fēng)電、太陽能等能源處于正常發(fā)電運行階段，煤礦要收縮產(chǎn)能、控制產(chǎn)量；當新能源不能正常發(fā)電或能力不足時，煤礦要釋放產(chǎn)能、提高產(chǎn)量，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。四是要在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)，提升煤礦現(xiàn)代化水平。根據(jù)區(qū)域能源消費形勢，準確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭基本供應(yīng)保障能力。

（2）推動清潔高效利用，促進綠色低碳發(fā)展。推動煤炭清潔高效利用是我國節(jié)能減排、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標最現(xiàn)實、最有效、最可靠的途徑。要把煤炭清潔高效利用納入國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，與“雙碳”戰(zhàn)略一同綜合規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實施。以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策、金融政策支持力度。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。

在燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，綜合考慮燃燒方式變革、控制污染物排放、二氧化碳捕集利用等技術(shù)和工藝，形成燃煤發(fā)電清潔高效綠色低碳發(fā)展格局；在冶金焦化領(lǐng)域，深入研究煉焦煤、噴吹煤燃料與原料的雙重屬性，制定最佳的高爐鼓風(fēng)參數(shù)、入爐焦比、噴煤比以及研發(fā)余熱利用技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高冶金行業(yè)能源綜合利用效率；在工業(yè)窯爐方面，深入研究窯爐燃燒系統(tǒng)、投料系統(tǒng)技術(shù)工藝，提高窯爐熱效率、熟料產(chǎn)量和余熱回收利用水平，降低水泥建材單耗；在散煤燃燒方面，著力推廣煤粉型工業(yè)鍋爐，有效替代傳統(tǒng)散煤直接燃燒鍋爐，有效降低煤耗，控制污染物排放。

（3）發(fā)揮工業(yè)原料功能，促進固碳循環(huán)利用。近10多年來，隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料的屬性越來越突出。因此，一要推動煤化工產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化，實現(xiàn)煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效銜接、系統(tǒng)能耗和碳排放最低。支持在主要產(chǎn)煤地區(qū)建設(shè)大型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)、煤氣化、終端產(chǎn)品和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展且從煤炭、煤化工到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。二要發(fā)揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制“卡脖子”產(chǎn)品。三要開展固碳和碳循環(huán)利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)二氧化碳加氫制甲醇等重整制合成氣技術(shù)，以及二氧化碳定向轉(zhuǎn)化合成碳酸酯、異氰酸酯等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)碳、氧資源高效轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用。四要重點支持低階煤分質(zhì)分級利用，充分發(fā)揮低階煤化學(xué)活性強的特性，獲取油氣資源，提高煤炭清潔高效利用水平。

（4）建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機制，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國煤炭消費總量達到峰值區(qū)間后，煤炭消費總量和增速將逐漸下降，多數(shù)老礦區(qū)和資源枯竭煤礦關(guān)閉退出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌“雙碳”戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機制。允許煤炭企業(yè)提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用（或轉(zhuǎn)型基金），列入當期噸煤成本，專款專用，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。支持老礦區(qū)企業(yè)盤活煤礦工業(yè)廣場、采煤沉陷區(qū)、廢棄礦井等土地資源，開發(fā)風(fēng)電、光伏、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、儲能等項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動建立礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，未雨綢繆，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺，促進礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)同發(fā)展。

（5）健全市場化體制機制，促進上下游協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。煤炭位于煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最前端，建立煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)之間長期戰(zhàn)略合作與保障機制，防止出現(xiàn)市場大幅波動，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，是煤炭市場化改革方向，也是煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然選擇。因此，要站在國家能源安全和“雙碳”戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌煤炭上下游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，由煤炭、電力、焦化、建材、化工等單一產(chǎn)品市場化改革，向煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全生命周期市場化改革方向發(fā)展。在電力市場化改革持續(xù)推進的基礎(chǔ)上，不斷健全市場化體制機制，鼓勵煤炭下游企業(yè)選擇參數(shù)最匹配、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)、經(jīng)濟效益最好、環(huán)境效益最高、碳排放最低的煤炭資源產(chǎn)品，完善中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制，促進煤炭定制化生產(chǎn)和長期戰(zhàn)略合作，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行，保障國家能源安全和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。

（6）改革傳統(tǒng)計量模式，推動分級分類統(tǒng)計。目前我國煤炭計量統(tǒng)計方法是按全國不同類別的原煤產(chǎn)量加總，這種統(tǒng)計方法導(dǎo)致數(shù)量概念模糊，不能準確表達煤炭生產(chǎn)和消費情況，也給我國煤炭消費碳排放核算造成誤區(qū)。為此，要改革我國煤炭統(tǒng)計計量模式，其基本思路為：一是按商品煤計量、按煤類分類統(tǒng)計，即按煤礦生產(chǎn)的原煤全部經(jīng)過洗選加工后的商品煤量計量。以我國原煤含矸量10%左右計算，每年商品煤量較原煤量少3.5億噸至4.0億噸。在此基礎(chǔ)上，按褐煤、低變質(zhì)煙煤、中高變質(zhì)煙煤（含煉焦用煤）、無煙煤分類統(tǒng)計，使煤類相同、煤質(zhì)相近的商品煤量加總計算。二是按商品煤熱值計量。即煤礦生產(chǎn)的商品煤按出場發(fā)熱量，全部折算成標準煤計量。如我國每年褐煤產(chǎn)量3.0億噸左右，折成標準煤量1.6億噸左右。三是按煤炭用途統(tǒng)計。即發(fā)電、供熱、蒸汽、窯爐等用煤以動力煤計量；冶金、焦化等用煤以煉焦煤計量；合成氨、煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴等化工材料用煤以原料煤計量。通過改革煤炭計量模式，推動分級分類統(tǒng)計，實事求是地反映我國煤炭生產(chǎn)與消費形勢，量化煤炭作為燃料和工業(yè)原料消費情況。這有利于科學(xué)核算煤炭消費產(chǎn)生的碳排放總量，準確把握我國煤炭生產(chǎn)與消費格局變化，制定煤炭資源開發(fā)布局規(guī)劃和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)政策措施，推動“雙碳”戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。