“三位一體”管理模式在基建礦井的實踐應用

文 /王海賓 宋淑光 李中杰 張 軍

（作者單位：華能靈臺邵寨煤業有限責任公司）

（責任編輯：龐永厚）

“三位一體”管理模式，即實施質量管理精細化、考核評價市場化、安全生產標準化“三位一體”管理，將質量、考核、標準有機結合起來，實現管理的精細化、標準化

2019年7月，華能靈臺邵寨煤業有限責任公司邵寨礦井正式進入建設階段。礦井建設隊伍大部分是由籌建礦井人員、淄礦集團許廠煤礦、唐口煤礦、岱莊煤礦等人員組成。由于施工單位多，跨省人員思想不穩定，安全管理制度有待完善，企業文化遠未形成，監理監察方法簡單，施工單位各自為政，重生產、輕安全，重速度、輕質量，重經驗、輕標準的現象客觀存在，工程質量參差不齊，安全管理面臨嚴峻挑戰。

針對上述突出問題，邵寨煤業探索在礦井基建過程中實施質量管理精細化、考核評價市場化、安全生產標準化“三位一體”管理模式，將質量、考核、標準有機結合起來，整合施工單位管理人員、安監人員、技術人員、作業人員等人力資源，統一制度管理、統一標準規范、統一流程運作，逐步建立起精細化、標準化管理體系和統一的企業文化，促進了各項建設工程的達標驗收，提升了礦井整體管理效能。

一、質量管理精細化

為全面加強管理體系和管理能力建設，邵寨煤業以精益的思維和方法謀劃公司各項工作，有效指導包括施工單位（項目部）在內的各單位各崗位開展精益管理工作，實現提高勞動效率、規范作業標準、強化投資管控、提高員工素質、改善作業環境等目標。

1.推行現場6S管理

以精益理念為引領，在確保安全的前提下，遵循效益為先，杜絕浪費原則，明確各層級管理職責，推行現場6S管理。6S管理，即整理(SEIRI)、整頓(SEITON)、清掃(SEISO)、清潔(SEIKETSU)、素養(SHITSUKE)、安全(SECURITY)。

現場6S管理考核分為各單位包括施工單位（項目部）、部室（中心）日常自檢自查考核、公司旬度6S推行管理檢查（驗收）考核、公司月度6S推行管理檢查（驗收）考核以及不定期抽查考核。

2.強化精益管理現場檢查考核

檢查考核按照全覆蓋原則，對井上下各工作場所及辦公區域、工具房現場6S管理情況進行考核評價。

（1）井下物料管理考核。由督查大隊牽頭，安全監察部、生產技術部、機電管理部配合，按照“三定”管理法（定名、定量、定位）的標準，制定各類料場、備用設備、工具箱等的管理標準，明確存放位置、存放數量、存放種類、碼放標準、牌板格式、檢查流程等要素。制定物料管理價格表，由精益市場結算中心審定后，納入安全質量化要素市場，并負責督促各施工單位現場落實，加強日?？己?。

（2）現場施工“七線”管理考核。井下采掘單位評分標準執行公司《樸素精益質量標準化評分標準》，即管路吊掛一條線、風筒吊掛一條線、水溝砌筑一條線、軌道鋪設一條線、電纜敷設一條線、錨桿錨索一條線、皮帶安裝一條線。各責任部室要細化“七線”的施工標準、驗收方法、考核標準，并在現場以看板形式展現。

（3）噴漿施工七條線作業考核。生產技術部牽頭負責制定七條線噴漿作業法的管理標準，明確拉線長度、拉線位置、缺陷彌補措施、砼質量標準、巖面處理標準、噴漿作業標準、回彈料復用要求、噴厚及強度驗收標準等，在現場以看板形式展示，并負責督促各施工單位現場落實到位、嚴格考核。

（4）辦公場所標準考核。后勤服務公司牽頭負責制定辦公場所精益“6S”檢查標準，一月內完成試點部室的選定，督促按照標準落實到位，并抓好全面推廣落實。

此外，制定工業廣場、材料庫房、加工維修車間、食堂、浴室、職工公寓的標準考核內容及任務目標并嚴格落實。

2021年綜采工作面聯合試運轉

二、考核評價市場化

為進一步優化考核評價體系，提升員工工作效率，客觀科學地評價工作業績，邵寨煤業制定了量化精準、主次分明的“1+N”考核評價體系季度實施辦法。

1.構建“1+N”考核評價體系

按照“1”是定性評價，“N”是量化考核，通過“N”確定“1”的基本思路，在各部門、各區隊根據各專業職責分工制定相關考核辦法的基礎上，制定“1+N”考核評價體系季度實施辦法。

“1”，即黨委綜合評價。以《目標責任書》《重點工作責任分工表》《機關績效考核管理辦法（試行）》為統領，根據業績評價（60%）、履職評價（40%）、履職積分和其他專項考核結果，由綜合辦公室牽頭對班子副職、部門、個人進行季度和年度全面綜合評價。

“N”，即單項量化考核。按照黨管考核和分工負責制的原則，由邵寨煤業主要領導、班子副職、各部門負責人，根據現有考核管理制度，針對重點工作任務、黨建聯責、安全生產、工程質量、建設進度、資金投入、崗位履職等工作完成情況進行定量考核評價。評價突出年度黨政重點工作、階段性重點工作、月度部門工作計劃、月度個人工作任務推進情況等。

2.明晰考核體系定性、定量綜合評價方法

堅持定量與定性相結合，遵循動態考核、趨勢分析、過程控制原則，在綜合評價分數=業績評價×60%+履職評價×40%+履職積分的定量考核的基礎上，對各級班子及相關人員分別做出定性評價。

（1）業績評價。重點考核安全生產、工程質量、工程進度、資金投入四項聯責指標，量化工作任務，設置“部門工作計劃表”“部門工作考核表”“個人工作計劃考核表”“個人績效考核表”“部門績效公示表”等考核。月度平均值作為季度業績評價基礎分值，經營管理部負責監督實施。

（2）履職評價。以突出擔當作為、履職盡責、狠抓落實的實際表現為抓手，重點測評各項年度重點工作落實（30分）、黨建聯責（20分）、綜合服務（20分）、團隊建設（10分）、工作作風（10分）、廉潔從業（10分）等項目，通過日常了解掌握情況，由主要領導、班子副職、部門負責人，按照測評表評分要求，結合測評項目減分細則，進行打分評價。

（3）履職積分考核。實行累加式考核，基礎分為0分。工作履職不到位，失信失職失責等記負分；工作特別出色、貢獻特別突出、公司主要領導充分認可的記正分。

在分項考核的基礎上，根據業績評價、履職評價和履職積分考核情況，綜合辦公室于下季度首月10日前將考核分數進行審核匯總，形成綜合評價意見，提交黨委會研究決定，確定綜合評價結果，并公開通報評價結果及得分細則。

3.利用考核結果提升管理水平

將綜合評價結果按照分值劃分為優秀（100分及以上）、稱職（90～100分）、適應（80～90分）、不適應（80分以下）四個等級。綜合評價結果為不適應等級的，根據分值不同劃分一級、二級、三級警示，分別給予警示約談、誡勉談話、降薪使用等處罰。同時，針對不適應類別，深入分析被動的點、被動的事、被動的人，在通報下發后5日內，提出整改措施，為下一步改進工作提供決策依據，同時整改情況納入下季度評價內容。

通過綜合考核評價，進行科學分析，及時梳理出人員管理方面存在的問題、不足和盲區，抓住主要問題、關鍵環節，研究被動點、預警點、薄弱點，倒逼提升管理水平。

三、安全生產標準化

為強力整合外來施工單位、公司內部單位兩種資源，全面對標國家標準、行業標準、技術標準，充分運用質量管理精益化和考核評價市場化的理念和工具，加強安全生產標準化管理體系建設，提升現場工程質量，提高安全管理水平。

1.制定“5781”工作總綱領

制定“5781”工作總綱領，以此為工作導向，推進安全生產標準化管理體系建設?！?781”工作總綱領內涵如下：

“5”，即樹立5個基本目標：牢固樹立邵寨煤業的安全生產理念；制定安全生產工作目標；礦長作出安全承諾；建全安全生產組織機構；取得采礦許可證、安全生產許可證、營業執照。

“7”，即堅持7項基本原則：突出理念引領；發揮領導作用，全員參與安全管理；強化風險意識；注重過程控制；依靠科技進步；加強現場管理；推動持續改進。

“8”，即抓實8個要素：理念目標和礦長安全承諾；組織機構；安全生產責任制及安全管理制度；從業人員素質；安全風險分級管控；事故隱患排查治理；質量控制；持續改進。

“1”，即建設1個平臺：將精益管理、考核評價、安全生產標準融為一體建成安全信息管理平臺。

2.推進重要工作落實

（1）落實理念目標和礦長安全承諾。印發安全理念便攜卡片，采用班前會、安全警示教育會等形式進行宣貫學習。同時，各部門、各工區、各項目部、各施工單位負責人每月抽查本單位職工安全生產理念掌握情況，促使全員理解、認同并踐行安全生產理念?！兜V長安全承諾書》在井口候罐室、礦區安全文化欄等公共區域進行長期公示，接受廣大職工監督；公司領導帶頭踐行承諾，維護職工利益和福利，保證安全生產投入，改善現場安全生產條件，保護職工生命安全。

（2）健全組織機構。公司設置了安全監察部、生產技術部、通風防塵部、調度指揮中心等職能部門，健全機構，明確職責，配齊人員，為安全生產提供組織保障。

（3）強化安全生產責任制及安全管理制度落實。建立完善全員全崗位安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程。強化執行與監督，將各部門、各工區、各項目部、各施工單位全員全崗位安全生產責任制教育培訓工作，納入年度安全培訓計劃，引導全員掌握崗位安全生產職責。對違反安全生產責任制和安全管理制度的單位和人員嚴格進行考核，確保各項制度落實到位。

（4）提升從業人員素質。要求各級安全生產管理人員學歷、職稱均具備任職資格和任職條件，滿足安全生產、技術管理需要；持證特種作業人員滿足現場作業需要。對各部門、各工區、各項目部、各施工單位依法依規組織開展“三項崗位人員”培訓、班組長培訓、全員培訓、崗位工種培訓、新工人培訓、新分大學生崗前培訓、煤礦防治水專項培訓；認真開展安全警示教育活動，提升全員安全意識。

（5）實施安全風險分級管控。公司建立礦長為第一責任人的安全風險分級管控責任體系和工作制度，明確安全風險分級管控工作職責和流程。礦長按時開展年度辨識評估會議和月度重大風險管控情況分析會議；各專業及時開展專項辨識評估；建立安全風險辨識評估結果應用機制，確保風險管控措施落實到位、管控效果良好。

（6）強化事故隱患治理。公司建立健全事故隱患排查治理責任體系和工作制度，明確事故隱患排查治理工作職責。對排查出的事故隱患進行分級，按事故隱患等級進行登記、治理、驗收、銷號，事故隱患有效實行分級治理、分級督辦、信息化運行、閉合管理機制。

（7）嚴格質量控制。公司通過設定通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸等環節的質量和工作指標，以及調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施等方面的管理標準，規范生產技術、設備設施、工程質量、崗位作業行為等方面的管理工作，通風系統、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施等方面均符合安全生產標準化管理體系要求。

（8）堅持持續改進。公司建立健全持續改進相關制度，持續開展自查自評，嚴格落實管理體系季度自查制度，對自查結果及時形成紀要和重點工作清單；強化問題整改督導，利用公司早會進行通報并納入安全履職考核，確保各項工作持續完善；按時組織召開季度管理體系質量運行分析會議，排查分析工作中存在的短板和不足，落實改進措施，進一步完善管理體系。