儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化管理建設(shè)

劉一萍，齊共同，杜鵬，劉曉彤，李津博

(1.青島市勘察測(cè)繪研究院，山東 青島 266032； 2.青島市西海岸基礎(chǔ)地理信息中心有限公司，山東 青島 266000；3.青島市海陸地理信息集成與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 青島 266000； 4.濰坊鑫源勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東 濰坊 262700)

1 引 言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加快深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的需求及難度日趨加大，但當(dāng)前的激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。為適應(yīng)耕地保護(hù)的新形勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，耕地全生命周期信息化管理已成為確保新形勢(shì)下耕地保護(hù)的重要舉措?！皥?jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，通過(guò)新一代信息技術(shù)，加大耕地保護(hù)監(jiān)管建設(shè)力度”[1]。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展耕地保護(hù)智能化監(jiān)管核查，以“儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地+”的理念謀劃部署，將儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地與地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化的耕地保護(hù)智能化監(jiān)管體系[2]，進(jìn)行儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，織密耕地保護(hù)“監(jiān)督網(wǎng)”[3]，有助于堅(jiān)決遏制增量違法用地，為耕地保護(hù)保駕護(hù)航。

目前，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地保護(hù)工作中，普遍存在以下問(wèn)題：數(shù)據(jù)相對(duì)分散、未進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理[4]，對(duì)于歷年耕地核查圖斑數(shù)據(jù)，無(wú)法直觀有效地了解和掌握歷年管護(hù)情況；數(shù)據(jù)共享性差，新增補(bǔ)充耕地不能及時(shí)給變更調(diào)查、農(nóng)轉(zhuǎn)用、衛(wèi)片執(zhí)法等工作使用；缺乏更新維護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)更新滯后；土地整治項(xiàng)目檔案資料以傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案方式進(jìn)行管理，未進(jìn)行電子檔案信息化，缺乏檔案電子化管理機(jī)制[5]；對(duì)于耕地核查監(jiān)督工作缺乏有效的監(jiān)管及責(zé)任追溯機(jī)制，缺少責(zé)任到人、目標(biāo)化、定量化、制度化的監(jiān)督考核管理辦法[6]；在儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地保護(hù)工作中，信息化較弱，缺乏深度挖掘和分析的信息化手段，缺乏全生命周期的信息化管理手段。為適應(yīng)耕地保護(hù)工作的新形勢(shì)、新舉措[7]，通過(guò)信息化技術(shù)搭建儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化管理系統(tǒng)，可以有效解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地保護(hù)由傳統(tǒng)“制度約束性”向“科技信息化”轉(zhuǎn)變[8]，已成為當(dāng)下儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地保護(hù)工作的重要方式。

2 建設(shè)目標(biāo)

打造“1+3”管家式監(jiān)管模式，包括“1個(gè)系統(tǒng)，3個(gè)應(yīng)用”。其中，“1個(gè)系統(tǒng)”，基于頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)信息化手段，建成集新增耕地檔案管理與后期監(jiān)管于一體的管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)文件化、碎片化的管理方式，為耕地日常監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，提高管理效能?！?個(gè)應(yīng)用”為“儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)管一張圖”“儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地檔案管理”和“儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地圖斑監(jiān)管核查”。通過(guò)編制標(biāo)準(zhǔn)制度、建設(shè)電子檔案、打造多維長(zhǎng)效監(jiān)管核查手段，建立責(zé)任追溯機(jī)制，逐步建立起儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地“從源頭到末端”的全方位監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遙感影像、視頻監(jiān)控、實(shí)地核查于一體的“空-天-地”全方位智能化監(jiān)管核查，做到有效保護(hù)耕地、有力保障發(fā)展、有序監(jiān)管用地，確保儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。

3 總體設(shè)計(jì)

近幾年補(bǔ)充耕地的主要來(lái)源是土地整治項(xiàng)目，通過(guò)土地整治的方式掌握補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備量。將項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、驗(yàn)收入庫(kù)等全過(guò)程紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化整理，形成土地整治項(xiàng)目電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。基于土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)管一張圖、檔案管理、儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地圖斑監(jiān)管核查實(shí)現(xiàn)工作留痕、責(zé)任追溯，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化管理。

系統(tǒng)總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層。基礎(chǔ)設(shè)施層包括軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)層包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、管理數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)；服務(wù)層包括數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、接口服務(wù)等，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供服務(wù)支撐；應(yīng)用層是系統(tǒng)各種功能應(yīng)用，包括儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地圖斑監(jiān)管核查和檔案管理，為用戶提供使用系統(tǒng)。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示：

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

4 實(shí)現(xiàn)功能

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、遙感影像監(jiān)督等多源的監(jiān)管手段，打造“空-天-地”[9]三位一體的主動(dòng)式預(yù)警監(jiān)管核查模式，改變過(guò)去傳統(tǒng)單一的被動(dòng)式耕地保護(hù)監(jiān)管模式，搭建儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化管理系統(tǒng)，具體內(nèi)容包括：儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)管一張圖、儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地檔案管理、儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地圖斑監(jiān)管核查。通過(guò)電腦端與外業(yè)核查移動(dòng)端的兩端聯(lián)動(dòng)，高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)核查圖斑新增、下發(fā)、信息化外業(yè)監(jiān)督核查、全過(guò)程監(jiān)控督辦、工作留痕、責(zé)任追溯，為智慧化、全覆蓋、全流程、高效率的耕地保護(hù)監(jiān)管核查工作全生命周期管理提供系統(tǒng)支撐。

4.1 儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)管一張圖

通過(guò)深化數(shù)據(jù)“聚、通、用”，整合和完善儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地相關(guān)數(shù)據(jù)資源，形成覆蓋全域、多源、多維數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)管一張底圖，建立高效的數(shù)據(jù)資源信息采集、更新、維護(hù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地信息資源的互通共享和協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)耕地資源“一圖全景”[10]展示、查詢，可全面、快速、準(zhǔn)確地掌握儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地“耕地-項(xiàng)目-檔案”全過(guò)程資料信息，做到資源狀況“一覽無(wú)余”，資源家底“心中有數(shù)”，為耕地保護(hù)工作提供統(tǒng)一的底圖服務(wù)。

4.2 儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地檔案管理

(1)土地整治項(xiàng)目檔案數(shù)字化

對(duì)近些年已完成土地整治的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、復(fù)核、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)資料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整理[11]，建設(shè)形成土地整治項(xiàng)目電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和土地整治項(xiàng)目落圖數(shù)據(jù)成果。對(duì)無(wú)電子文件的紙質(zhì)資料、圖件進(jìn)行掃描，對(duì)項(xiàng)目用地范圍的矢量文件進(jìn)行數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換與標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)土地整治項(xiàng)目各環(huán)節(jié)形成的資料，按全生命周期項(xiàng)目模式進(jìn)行統(tǒng)一編排、整理錄入，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式規(guī)范、分類明確的檔案數(shù)字化核心數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)土地整治項(xiàng)目檔案系統(tǒng)

在核心數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案錄入、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出、借閱登記、項(xiàng)目聚焦定位、監(jiān)督核查、數(shù)據(jù)更新的全過(guò)程管理[12]，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目可行性研究、新增耕地來(lái)源可行性評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與方案評(píng)審、勘測(cè)定界、竣工、驗(yàn)收全環(huán)節(jié)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地電子檔案的文件級(jí)管理與編排?；谝粡垐D，實(shí)現(xiàn)全部檔案項(xiàng)目的矢量化落圖，項(xiàng)目地塊的錄入，實(shí)現(xiàn)“圖-屬-檔”的一體化管理[13]。土地整治項(xiàng)目檔案如圖2所示。

圖2 土地整治項(xiàng)目檔案

4.3 儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地圖斑監(jiān)管核查

儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地長(zhǎng)效監(jiān)管核查包括：儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)督管理、外業(yè)核查、視頻監(jiān)管核查。實(shí)現(xiàn)新增耕地核查工作“全程管”，使耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管更實(shí)更優(yōu)。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)新增耕地日常監(jiān)管工作進(jìn)行實(shí)時(shí)留痕，責(zé)任追溯，以便保證新增耕地外業(yè)核查工作的真實(shí)性及可靠性。

(1)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)督管理

儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地長(zhǎng)效監(jiān)管核查作為儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化管理的重要環(huán)節(jié)，在儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地監(jiān)管一張圖基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新增耕地圖斑的核查任務(wù)下發(fā)、外業(yè)核實(shí)結(jié)果上傳、辦結(jié)復(fù)核全過(guò)程監(jiān)管。

對(duì)于新增土地整治核查項(xiàng)目以及圖斑進(jìn)行創(chuàng)建，完成項(xiàng)目及圖斑信息的錄入，并實(shí)現(xiàn)不同格式圖斑范圍的矢量化落圖及入庫(kù)。對(duì)于新增項(xiàng)目，根據(jù)所屬區(qū)市，可批量下發(fā)至相應(yīng)外業(yè)核查人員移動(dòng)端，進(jìn)行外業(yè)核查及監(jiān)督復(fù)核，對(duì)于移動(dòng)端外業(yè)核查的全過(guò)程，可利用電腦端進(jìn)行各環(huán)節(jié)核查工作實(shí)時(shí)監(jiān)管(圖3)，利用核查過(guò)程監(jiān)管，既可以在宏觀層面了解儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地圖斑的核實(shí)進(jìn)展，又可以在微觀層面，查看具體某一個(gè)圖斑的核查工作情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)深度挖掘、實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地土地整治項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、宏觀把控。

圖3 電腦端監(jiān)測(cè)圖斑項(xiàng)目管理與下發(fā)

(2)外業(yè)核查

將圖斑通過(guò)電腦端在線推送至移動(dòng)端進(jìn)行外業(yè)實(shí)地取證核實(shí)，外業(yè)人員通過(guò)移動(dòng)端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位導(dǎo)航，對(duì)核查圖斑現(xiàn)場(chǎng)外業(yè)信息采集、拍照留痕，對(duì)非法占損等問(wèn)題提交執(zhí)法部門(mén)督促整改，對(duì)整改效果進(jìn)行復(fù)核，確保整改到位。整改以及核查結(jié)果同步更新至電腦端，實(shí)現(xiàn)核查數(shù)據(jù)兩端協(xié)同，為各級(jí)管理提供數(shù)據(jù)支撐(如圖4、圖5所示)?？蓪?shí)時(shí)根據(jù)各個(gè)責(zé)任單位的核查處置情況和復(fù)核評(píng)價(jià)自動(dòng)生成每月的核查報(bào)表，保障監(jiān)督評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性。通過(guò)“人、地、網(wǎng)、移動(dòng)端”于一體的信息化外業(yè)監(jiān)管核查，實(shí)現(xiàn)耕地外業(yè)監(jiān)管工作核實(shí)準(zhǔn)確、整改及時(shí)、復(fù)核到位，不落一斑、不漏一地[14]。

圖4 信息化外業(yè)監(jiān)管核查功能架構(gòu)

圖5 移動(dòng)端監(jiān)測(cè)圖斑外業(yè)核實(shí)

(3)視頻監(jiān)管核查

集成各類視頻信號(hào)來(lái)源，通過(guò)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)充耕地的實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對(duì)耕地破壞違法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)控的需求，建立一套完善的視頻監(jiān)管核查體系，通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)商基站/鐵塔周邊耕地資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的視頻資源接入調(diào)用，采用智能化采集和本地化存儲(chǔ)方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控錄像及圖片的本地保存，并可通過(guò)AI智能分析對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警，將突發(fā)情況的準(zhǔn)確位置自動(dòng)通知到相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行外業(yè)核實(shí)處置，實(shí)現(xiàn)空中監(jiān)控與地面核查無(wú)縫鏈接，全時(shí)空全地域監(jiān)管核查[9]，使所有耕地違法行為無(wú)處遁形[15]。技術(shù)架構(gòu)如圖6所示：

圖6 視頻監(jiān)管核查架構(gòu)圖

視頻監(jiān)管核查可推動(dòng)耕地監(jiān)管核查工作從被動(dòng)式獲取線索向主動(dòng)式預(yù)警監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，有效地釋放了核查人力，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程綜合執(zhí)法和在線耕地督察監(jiān)管，大大提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性，節(jié)省整改成本。視頻監(jiān)管核查如圖7所示。

圖7 視頻監(jiān)管核查

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地全生命周期信息化的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)土地整治及耕地保護(hù)工作的定量化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、定位化、科學(xué)化，準(zhǔn)確把握新時(shí)代耕地保護(hù)工作面臨的形式和任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，主動(dòng)預(yù)警監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控和后期監(jiān)管促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，推動(dòng)耕地保護(hù)工作智能化、綠色化發(fā)展。