市政道路工程建設管理中存在的問題與應對措施分析

李午智

（廈門火炬集團開發(fā)建設有限公司，福建 廈門 361000）

0 引言

市政道路工程建設管理工作的開展，最主要是為保證施工建設活動能夠順利開展，同時保證施工成本降低、保證施工質量安全，與此同時能夠保證工程承包、施工各方的利益。因此，在具體進行工程建設管理活動時，應注意協(xié)調各方，能夠在確保工程質量的大前提下，保證施工進度、施工順利。但是現(xiàn)階段通過對市政道路工程施工管理過程進行了解發(fā)現(xiàn)，部分施工建設管理存在一定的問題，如工程質量在各方利益驅使下，未能得到充分保障，這一點主要是由于市政單位、施工單位以及相關其他利益關聯(lián)方在進行管理過程中，未能就市政道路工程的施工特點及施工目的，對施工過程進行全面且合理的約束，未能充分考慮施工質量各相關影響因素。由此，還需要對其進行更加具有針對性的管理，才能最終確保工程建設管理質量、施工質量。

1 市政道路工程建設的特點

市政道路工程作為城市基礎設施建設活動的最直接方式，與城市建設其他項目活動的開展息息相關，在具體施工建設過程中，逐漸表現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1 工程建設意義重大

市政道路工程建設所涉及的工作面較廣，且其實際施工地點范圍一般圍繞城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，如城市軌道交通建設、城鄉(xiāng)道路以及橋梁建設、城市管網(wǎng)等內(nèi)容，多為城市交通要塞地區(qū)開展相關作業(yè)活動，部分涉及城市擴建，會涉及一些城郊地區(qū)的市政建設活動[1]。因此，市政道路工程建設具有“占地面積大”“建設意義重大”特點，對城市發(fā)展、建設以及公眾的日常生活均會產(chǎn)生非常重要的影響，關乎國計民生發(fā)展。

1.2 專業(yè)分項多，施工難度大

市政道路工程施工建設活動，其所涉及的專業(yè)業(yè)務較多，如城鄉(xiāng)道路建設項目活動中，不只包括道路工程內(nèi)容，還包括綠化、交通設施以及鋪裝、給排水、照明等方面的相關工作，其設計的范圍非常廣泛，工程施工面積大且較為分散，工程量一般也較大。在這樣的情況下，做好每一環(huán)節(jié)的工程銜接、施工質量管理工作，是一項較為艱巨、難度較高的任務。

1.3 施工工期緊張

市政道路工程一般為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的情況較多，此時會對城市以及鄉(xiāng)村居民的生活產(chǎn)生一定影響。為進一步降低該部分影響，要求市政道路工程施工工期盡量縮短，由此便體現(xiàn)出該類工程建設活動的又一特點——工期緊張。通常情況下，市政道路工程項目活動施工工期都較為緊張，需要盡量降低對周圍居民的生活影響，同時還要保證能夠達到施工質量要求，因此對施工承包單位的要求較高。

1.4 文明施工要求高

市政道路工程建設過程中，施工方案的制定需要充分結合實際情況進行。由于其施工極有可能對相應城市路段的交通、地下管線等產(chǎn)生影響，而且施工點多為城區(qū)，施工過程中產(chǎn)生的噪聲極容易對周圍居民生活作息產(chǎn)生影響，因此在具體施工前，應就施工的影響性、具體開展過程以及所需要達到的施工標準等進行明確，并可以借施工方案的有效制定達成這一目標，如合理規(guī)劃施工路線、注意安全施工，保證施工文明性[2]。

1.5 按實計量活動較多

市政道路工程活動一般情況下，會涉及土方開挖、雨水管道施工以及綠化工程、污水管線埋設、路面鋪裝等內(nèi)容，施工過程體現(xiàn)出一定的復雜性、分散性，最重要的是其具體施工過程中，所涉及的隱秘性工程較多，如給排水施工、樁基驗收以及彎沉試驗、預埋電纜等，而每一部分隱蔽性工程量的計算，都需要結合實際情況而定，由此也體現(xiàn)出市政道路工程建設的另一特點——按實計量活動較多。在實際的施工中，相關負責人還需具備一定的風險管理意識，能夠對各隱蔽性工程的施工建設進行有效管控，以確保施工質量及施工成本得到有效控制。

1.6 具有較高的協(xié)調性

由上述內(nèi)容可以看出，市政道路工程雖然施工目的非常明確，但是其在實際施工過程中所涉及的牽涉項目眾多，在其施工復雜性、分散性特點的基礎上，還需進一步保證各項目之間的有效協(xié)調、各部門之間的有效溝通，以確保相應市政道路工程項目活動能夠順利開展。也就是在完成一項市政道路工程任務活動時，需要各專業(yè)分部分項施工隊伍之間進行緊密溝通，以保證能夠充分協(xié)調好相應的建設活動。

2 市政道路工程施工質量管理存在的問題

部分市政道路工程施工承包單位，在具體開展市政建設活動的過程中，未能充分認識到施工質量管理的重要性，因此施工質量管理常會出現(xiàn)不同程度的問題，影響最終的施工質量。下面就其中較為關鍵性的幾點問題進行敘述，為后續(xù)相應建議的提出奠定基礎。

2.1 工程質量管理體系不健全，影響工程質量品質

市政道路工程施工建設階段，由于工程質量管理體系的不健全，最終導致工程質量品質得不到保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。

市政道路工程管理體系主要從制度、施工以及物資管理等角度出發(fā)，通過對施工流程中各個環(huán)節(jié)進行科學、合理的規(guī)劃，最終保證施工質量。如在工程招標階段，未能就工程建設的目的、實際情況合理開展招投標工作，對后續(xù)相應工作的開展產(chǎn)生不利影響。對工程施工方案的設計環(huán)節(jié)未能進行有效管控，使其最終設計內(nèi)容不完全符合施工建設需要，造成大量設計變更情況的出現(xiàn)等，既增加施工成本，又不利于保證施工工期、施工質量。

2.2 工程質量意識差，工程質量無法提高

施工質量保障行為需依靠很強的意識引導，而部分施工單位由于自身的質量保障意識較差，在實際施工過程中，常會出現(xiàn)因施工不到位、施工材料不合格等問題，導致施工整體質量不達標的現(xiàn)象。施工質量意識較差情況下，極容易導致對施工設計環(huán)節(jié)的忽略，對施工人員能力水平的不重視，以及對相應施工技術選用是否合理問題的忽略，最終導致在技術選用不合理、人員施工技術水平較低的情況下，工程質量很難得到有效保障。如在利益驅使下，出現(xiàn)偷工減料的問題，分包、轉包未能保證施工質量等。

不僅如此，還需要在質量保障意識提高的基礎上，進一步加強現(xiàn)代文明施工、安全施工理念滲入，具體可以利用思政宣傳教育工作的開展，對管理人員、施工人員進行思想意識教育，使其能夠充分掌握現(xiàn)代人性化的施工理念，能夠在安全意識、質量意識引導下，主動提升個人業(yè)務能力，并且充分考慮市政道路工程施工對周圍居民、環(huán)境的影響，切實做到“文明施工”“安全施工”。

2.3 監(jiān)理機構管理混亂，工序質量控制混亂

監(jiān)理機構所從事的工作，主要就是受建設單位委托，能夠站在“第三方”角度分析、處理工程建設問題，承擔起監(jiān)理職責，切實保證工程施工質量。但是在實際工作中，部分監(jiān)理機構存在管理混亂情況，一方面是監(jiān)理機構內(nèi)部管理有失，出于競爭考慮，更多注重業(yè)務接單工作，而忽略對工作質量的切實保障。另一方面是對工程監(jiān)管不到位，未能充分發(fā)揮出監(jiān)理職能作用，對施工過程中的工序安排、施工材料、施工設備以及施工人員等，未能采取有效的監(jiān)管手段，保證監(jiān)管質量。甚至部分監(jiān)理人員在具體監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)偏頗認識現(xiàn)象，影響工程建設質量。

2.4 施工單位治理管理不嚴，技術標準、設計單位素質水平與實際脫鉤

施工單位自身就肩負著“自檢”的責任，應該對自身的施工過程予以質量保證。而現(xiàn)階段，通過對市政道路工程施工項目活動進行了解，發(fā)現(xiàn)部分施工單位在具體施工過程中常忽略這一過程，未能通過有效自檢的方式，保證施工質量。施工單位在具體選擇施工技術的過程中，未能充分結合實際情況、按照設計方案進行，而且部分設計單位在進行施工設計時，也未充分考慮市政道路工程施工特點、實際施工地段的情況等，使得設計內(nèi)容往往不能完全滿足施工需求，導致設計變更頻繁出現(xiàn)，未能與施工單位進行有效協(xié)調，不能滿足施工設計、工程建設需要。

3 市政道路工程建設管理問題的應對措施

基于對上述內(nèi)容的了解，就市政道路工程建設管理過程中相應問題，現(xiàn)給出以下幾點解決建議。

3.1 健全工程質量管理體系，提高工程質量品質

針對工程質量管理體系不夠健全的問題，可以通過進一步結合施工實際情況，優(yōu)化管理體系，使之能夠為市政道路工程施工建設規(guī)范性、安全性提供助力。具體還需要從管理制度角度出發(fā)，通過合理制定相應的管理制度，有效約束管理行為，保證管理效力的提升[3]。如結合市政道路工程建設施工特點，嚴格制定施工招標制度、工程管理制度，制度中明確工程招標標準，明確對投標單位進行哪些方面的考核等。在確定招標單位后，還應進一步制定施工單位、監(jiān)理單位以及設計、勘察、檢測等單位的監(jiān)督、考核制度，以合理、有效的獎懲督促各相關單位切實做好本職工作。

3.2 強化施工單位的工程質量意識，嚴抓工程質量

保證施工質量最直接的途徑就是提高施工單位自身的質量控制、保障意識，使其能夠在施工各階段對施工過程進行合理、有效的分析，從自身做起，嚴抓工程質量問題。如由政府部門組織定期開展工程思政活動，引導、督促施工單位負責人以及管理人員等參與到活動中。

不僅如此，還要對最直接的施工人員進行思想教育、意識引導，使其能夠在具體施工中提高自身的施工技術應用水平，確保每項施工的質量[4]。還可以定期組織開展施工交流活動，組織同類型施工隊伍進行交流學習，以促進自身施工水平提升，保證最終的施工質量。積極汲取各相關單位的先進施工理念、施工技術以及施工管理理念等，在學習應用的過程中逐漸內(nèi)化為自身所有，確保交流效果、學習效果，保證提升自身施工水平。

3.3 加強監(jiān)理公司監(jiān)理職能，提高質檢能力

工程監(jiān)理是保證工程施工質量的關鍵，通過有效督促，保證監(jiān)理機構能夠發(fā)揮出應有的職能作用，對施工過程進行有效的監(jiān)督管理，最終確保施工質量、工程質量，是當前監(jiān)理機構及市政道路工程發(fā)包、建設單位應該重點考慮的內(nèi)容。監(jiān)理職能有效發(fā)揮主要可以從兩個方面進行：一方面是從監(jiān)理機構自身角度出發(fā)，通過實行機構內(nèi)部改革，組建強大且專業(yè)的監(jiān)理隊伍，保證勝任監(jiān)理工作。如成立市政道路工程專項監(jiān)理團隊，對其進行專業(yè)化的培訓與管理。另一方面是加強監(jiān)理工作的外化表現(xiàn)，在完成專項改革后，還要對監(jiān)理人員進行思政教育，使其能夠在具備較高綜合素質的基礎上從事監(jiān)理工作，保證監(jiān)理質量，能夠切實發(fā)揮自身的監(jiān)理職能作用，在專業(yè)檢測儀器、設備的支持下，出色地完成市政道路工程監(jiān)理工作[5]。

3.4 健全施工企業(yè)工程質量內(nèi)部保證體系，提高設計人員的設計水平

針對施工單位的質量管理方面，可以通過建立并健全內(nèi)部質控體系、提高設計人員的設計水平等方法來切實提高施工單位的施工水平。如依據(jù)不同的市政道路工程項目活動，制定專項質量管理制度，并能夠結合每一項具體施工活動，對相應制度進行合理優(yōu)化，使其能夠滿足各施工項目的質量管理需求。在此基礎上，還應配合相應的獎懲措施，督促相關人員提高質控意識，且能夠將質量控制、保證工作落實到位。如施工過程中施工方案的設計，需要在設計人員的質控意識作用下與勘察單位進行有效溝通，合理開展實地勘察工作，再結合勘察結果予以合理設計，確保其能夠為后續(xù)施工提供可靠的支持。

4 結語

綜上所述，通過對上述內(nèi)容的了解，能夠知曉市政道路工程建設項目活動具有明顯的復雜性特點，應做好市政道路工程建設管理工作，利用管理職能保證工程施工過程的安全性以及施工質量。通過建立并健全質量管理體系，提升質量保障意識，充分發(fā)揮工程施工監(jiān)管職能，做好相應的質檢工作，重點抓好施工設計工作，使其能夠對后續(xù)具體施工提供可靠的指導，并切實減少設計變更等問題出現(xiàn)，整體保證市政道路工程的施工質量。