現代公路工程造價概預算審核控制的思考

王祎祺

(北京國道通公路設計研究院股份有限公司，北京 100161)

0 引言

在眾多現代公路工程項目中，科學以及規范化的工程造價概預算審核工作流程，是保障工程建設單位經濟效益的關鍵。現代公路工程造價概預算編制和控制環節并不完善，部分工程造價人員的精細化核算意識比較淡薄，文件編制和實際控制措施不一致，因此本文從工程造價概預算審核流程中的關鍵環節出發，逐步細化各階段的工程造價控制策略。

1 現代公路工程造價概預算內容

1.1 概預算編制依據

現代公路工程的造價概預算編制依據，主要涵蓋國家法律法規以及規則章程，并對現行方法進行全面整合[1]，還需要涵蓋前期公路工程項目的可行性分析文件和施工組織設計方案等內容，并結合公路工程項目的合同條款確定概預算審核流程中的關鍵單位機構和責任人。公路工程項目的造價概預算文件編制和審核流程，都需要以工程項目的實際建設條件為基準。

1.2 概預算文件的基本組成

根據現代公路工程項目的實際建設需求，工程造價概預算文件的基本組成有封面目錄、編制說明以及全部概預算計算表格等內容，還需要根據現代公路工程項目的基本建設要素，詳細分類投資預算、設計概算和施工預算數值，將定額和費用標準等基礎信息進行統計學分析[2]，將與概預算編制工作相關聯的文件資料和指導文件逐一列出，將工程量清單和總概預算金額進行明確說明和分析；公路工程項目的造價概預算數據表格，需要涵蓋更加準確和翔實的公路工程造價數據信息和編制依據，將甲乙組文件中的數據表格進行統一編制[3]。

1.3 概預算項目的劃分

現代公路工程項目的范圍比較廣泛，因此概預算文件的編制和審核環節，需要詳細劃分公路工程的概預算項目，從建筑安裝工程費、設備及工具器具購置費以及工程建設其他費用三類內容入手。尤其在詳細劃分建筑安裝工程費用的過程中，臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路設施及預埋管線工程、綠化環境保護構成以及管理養護服務房屋等基本費用類目非常復雜。對于設備及工具器具購置費用、工程建設其他費用，可以酌情減少部分造價費用類目。

1.4 定額和材料單價

根據我國公路工程的預算定額以及概算定額目錄，定額和材料綜合單價均是非常關鍵的工程造價概預算編制以及審核內容。材料綜合單價，需要涵蓋公路工程項目中的關鍵材料預算價格，由材料供應價格、運雜費、場外運輸損耗以及倉庫保管費用四項組成。在現代公路工程項目中，工程造價概預算文件中的定額和材料綜合單價普遍呈現波動變化趨勢，與較多建筑材料市場的實際供應條件相關聯，定額以及材料單價，能夠從側面體現出工程建設地的建筑材料市場經濟發展趨勢，還會對建設投資單位的經濟收益產生深遠的影響。

1.5 工程量清單和設計方案

工程量清單以及設計方案，是現代公路工程造價概預算審核的主要內容，其中工程量清單中的關鍵數據信息主要來源設計方案和圖紙，設計方案則需要與合同文件、招投標文件中的規定內容基本一致。概預算審核文件中的具體內容和實施流程都需要契合實際情況，對現代公路工程的不同專業工程量進行精準核算和統計分析，對設計方案中不符合實際施工條件的內容進行重點標記。

工程量清單與設計方案中部分內容是重復的，因此概預算審核人員和文件編制人員需要將重復內容進行重點標記，協同推進審核進程。現代公路工程的造價概預算審核工作，基本選用分專業的全面審核程序，其中工程量清單以及設計方案中重復的內容會被重點記錄，協同設計單位、建設單位以及施工單位進行溝通交流。設計概算以及施工預算，都建立在工程量清單、設計方案基礎上，部分設計單位和施工單位并不能及時開展圖紙會審工作，因此非常容易遺漏施工現場的細節信息，對后續概預算審核工作的順利推進非常不利[4]。

2 現代公路工程概預算審核存在的問題

在眾多現代公路工程項目中，概預算審核工作普遍存在以下問題：審查力度不嚴格、計費方法不嚴謹、價格與實際不符、審核人員過于理論化等現象非常普遍。由于現代公路工程項目的分部分項工程數量相對較多，無法采用統一的計費標準，對部分施工主材以及大型機械設備的費用統計標準不一，因此工程造價人員和概預算審核人員計算出的數據結果并不完全一致，從而直接延誤竣工驗收進度和審核進度。很多第三方審計機構的專業人員過于理論化，從業經驗非常有限，因此在審核內容和結果存在爭議之后，選用了非常理論化的分析方法，并不能結合公路工程施工現場的實際情況進行費用審核，概預算編制文件和實際完成內容存在一定差異，因此對工程造價概預算審核結論的客觀性產生一定影響。很多現代公路工程屬于改擴建以及改造類工程項目，其人力成本超出材料設備成本費用，但是工程造價人員選用計費標準的過程中普遍存在虛報等問題，審核人員并不能從部分工程造價費用的異常中發現人為影響因素，從而降低了審核工作的準確性。

3 現代公路工程造價概預算審核的控制策略

3.1 依據工程實際和綜合經濟效益控制概預算

工程造價概預算審核人員需要依據工程建設實際和綜合經濟效益，合理控制概預算指標，并合理應用全面審核法和重點審核法，客觀評估公路工程項目的經濟性和科學性指標是否一致，對工程量、定額以及綜合單價等關鍵數據指標進行重點審核。尤其在審核存在變更風險因素的設計概預算文件過程中，專業審核人員需要對實際經濟效益的產出比例進行重點審核，避免因材料價格上漲以及工程量不符所導致的合同違約等風險問題；依據公路工程項目的實際建設條件，專業工程造價咨詢機構人員需要與建設單位進行溝通協調，最大限度地提升公路工程項目的經濟效益和社會效益；還需要對公路工程的不同施工建設條件進行對比分析，協助建設和設計單位明確公路工程項目中的造價數據和文件信息真實性、準確性。依據工程實際和綜合經濟效益合理控制概預算指標，是逐步強化公路工程項目內部經濟資源控制力度的關鍵。

3.2 依據工程量實施嚴格的造價概預算審核

在眾多現代公路工程項目中，概預算文件和成套數據表格是審核人員的重點審查內容，并且審核人員需要嚴格依據實際工程量清單中的數據指標進行重點審核，確保公路工程不同專業項目的承建內容與經濟資源配比基本一致。依據工程量實施嚴格審核，專業審核人員需要對比最初版本的工程量清單和最終版本的工程量清單，并對存在變更情況的工程量數據指標進行對比分析。專業造價咨詢機構人員和審核人員需要對工程量清單中實際完成的內容進行重點標記和統一編碼，確保審核后上報的工程量和材料價格都符合預期要求。依據工程量實施嚴格審核，是很多公路工程項目選用工程量清單模式的主要優勢之一，但是專業審核人員還需要對核心工程量和次要工程量中的規定數據和定額數據進行對比分析。依據工程量清單實施更加嚴格的造價概預算審核工作流程，是保障公路工程建設單位合法權益和經濟效益的關鍵，能夠直接影響到設計單位和施工承建單位的經濟效益比例[5]。

3.3 深層次解讀工程設計圖紙

深層次解讀工程設計圖紙，是保障設計概算文件和施工預算文件符合經濟性和科學性要求的關鍵。專業審核人員需要深層次解讀公路工程的設計圖紙，例如平面施工圖、專業工程施工圖等，這會直接影響到工程量和材料綜合單價等大部分數據指標的取值范圍，還會對工程量以及材料價格的上報審核結果產生深遠的影響。

專業審核人員需要立足現代公路工程項目的實際建設需求和現場情況，對工程設計圖紙中普遍存在的細節問題和工程量核算不準確的結果進行集中研討，協同建設和設計單位進行溝通協調，盡量一次性更新和完善設計概算文件，避免部分工程數據信息與現場情況嚴重不符；還需要從公路工程的不同專業技術領域入手，例如路基基礎工程以及排水工程等分項，都要從工程項目所在地的實際情況入手，逐步提升工程設計圖紙和概算文件的準確性以及有效性；專業審核人員還需要對比分析基本建設工程量和變更工程量數據指標，對工程設計圖紙中不規范的內容進行集中處理，避免影響到公路工程項目的施工建設進程。

3.4 依據定額應用方法，保證審核結果的準確性

專業審核人員需要依據公路工程相關定額的實際應用方法，并對工程量概預算、單位價格概預算以及整體概預算等數據指標進行統計學分析，合理運用財務會計分析方法和統計學方法，對公路工程項目適用的定額標準進行分類管理；專業造價咨詢機構和建設單位需要多次溝通協調，協同專業審核人員對比不同階段內的概預算文件和數據表格，充分保證概預算審核結果的準確性和真實性；對于分部分項數量相對較多、工程量非常可觀的公路工程項目，專業審核人員需要熟練掌握公路工程相關定額的實際使用方法，對比分析造價概預算控制目標和控制結果之間的理論和實際偏差數值，逐步提升公路工程項目的造價概預算審核控制效率；部分公路工程項目的施工場地環境和工程建設條件都非常復雜，因此專業審核人員需要對比分析不同項目參建方給出的現場工程文件資料，對公路工程適用的定額類型和數量進行重點統計分析，避免出現大量錯套定額等情況；專業審核人員還需要根據工程所在地的相關政策和規定，對公路工程的實際建設周期和工程量分類統計數據結果進行對比，協助建設單位保證概預算審核結果的準確性和有效性。

3.5 加大對施工組織的審核力度

在現代公路工程的不同建設管理階段，工程造價概預算審核控制措施的科學性和經濟性非常關鍵。因此，專業審核人員需要對比不同時期概預算文件和數據表格中的關鍵數據指標是否存在真實性和有效性等問題，并逐步加大對現場施工組織的審核力度，需要參照設計概算文件、設計圖紙、施工單位提供的現場組織設計方案、施工方案等關鍵文件資料，協同建設單位進行重點監督審核，確保施工現場中的勞動力和設備材料等物資能夠對應概預算文件以及數據表格中的相關內容，避免部分工程量和設計概預算數據指標存在較大理論偏差。

3.6 提升概預算審核人員的綜合能力水平

第三方審計機構的專業人員，需要進一步學習現代公路工程等相關專業技術領域內的工程造價原理和審核重難點問題，逐步充實自身專業知識體系，對比較復雜的公路工程項目造價概預算文件進行逐一審核，逐步明確審核重點和難點等內容。提升工程造價概預算審核人員的綜合素質能力水平，還需要從行業進修、專業技能培訓活動等多種方式入手，對不同單位機構需要提供的文件資料進行分類編目，避免審核工作過程過于理論化和形式化。專業審核人員需要具備較強的審計責任意識，逐步提升職業道德素養水平，避免被個人利益因素所干擾。第三方審計機構需要定期考核專業管理人員的審計業務能力，對現代公路工程項目的造價概預算審核問題進行集中總結和深度分析，協同提升工作人員的崗位責任意識和綜合素養水平。

4 結語

綜上所述，在現代公路工程項目的造價概預算審核階段內，科學編制概預算文件是奠定審核基礎的關鍵，也是保證項目參建單位經濟效益和合法權益的關鍵。第三方審計機構的工作人員，需要選用科學合理的概預算審核流程和工作方法，詳細分類審核重點內容，逐步提升公路工程的概預算審核水平。現代公路工程項目的相關單位需要充分重視概預算審核工作，并逐步提升工程造價控制水平。