農(nóng)村社會養(yǎng)老保障面臨的困境及出路

程 敏 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

目前，農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展差距較大，尤其是在養(yǎng)老問題上，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題尤為突出。調(diào)查顯示，我國目前有一億多老齡農(nóng)民，農(nóng)村的空巢老人越來越多，六成多農(nóng)村老人不想離開故土，不希望進城養(yǎng)老，半數(shù)以上的農(nóng)村老人還在種田[1]。每個月不足兩百元的保障金對于養(yǎng)老來說只是杯水車薪。解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題刻不容緩。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是切實解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。研究此課題，能夠了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，對解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題有著重要的參考價值。

一、農(nóng)村普遍養(yǎng)老方式

(一)家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老通常是以血緣或婚姻關系為基礎建立起來的，以家庭為基礎單位，由家庭成員子女或下一代子女承擔，完成贍養(yǎng)老人的義務。

(二)土地保障養(yǎng)老

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，是生活收入來源的保障，當農(nóng)民年老體衰時，土地成為農(nóng)村養(yǎng)老的主要來源之一。農(nóng)民年老不能耕種時，通常以出租土地的收入作為養(yǎng)老的保障。

(三)農(nóng)民的養(yǎng)老金

農(nóng)村60歲以上的老人普遍有養(yǎng)老保障金，也就是新農(nóng)養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集是以個人繳納為主，有集體的輔助，國家給予政策扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費標準多數(shù)地區(qū)設為每年300至3 000元，共分10個檔，用以保障農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活費用[2]。

(四)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式。通常是以集體為主的模式，且經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。如部分的農(nóng)場、城鎮(zhèn)化農(nóng)村等，多是以社會福利形式呈現(xiàn)出來，支付農(nóng)民退休費、建立老年公寓和敬老院等。

(五)商業(yè)養(yǎng)老保險

商業(yè)養(yǎng)老保險只存在于少數(shù)發(fā)達地區(qū)，多數(shù)農(nóng)村沒有商業(yè)養(yǎng)老保險，投保商業(yè)養(yǎng)老保險的農(nóng)民更是鳳毛麟角。

農(nóng)村的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，與土地保障和社會保障金相結(jié)合方式較為普遍，沒有積蓄的農(nóng)村老人只能依靠子女和親屬，只是維持生計而已。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障面臨的困境

根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告顯示，一半以上老人不希望用子女的錢來養(yǎng)老；農(nóng)村老人的消費通常用在飲食、醫(yī)療和人情往來上；幾乎近半數(shù)老人不愿意進養(yǎng)老院，除經(jīng)濟不能承受外，對養(yǎng)老院服務質(zhì)量存在懷疑，認為在老年公寓沒有在農(nóng)村自由，去老年公寓怕子女被指責不孝；有四成多老人希望與子女同住；空巢老人已經(jīng)超過半數(shù)[3]。

(一)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)

我國自古以來就有養(yǎng)兒防老這一說法，隨著社會的不斷發(fā)展，養(yǎng)兒防老越來越難以維持。家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)。首先，子女力不從心。多數(shù)農(nóng)村子女上學畢業(yè)后直接在外地上班工作安家，無法回到農(nóng)村陪伴父母，空巢家庭越來越多。農(nóng)村青壯年都外出打工，留下的只有老弱婦孺。遇到事情找個年輕力壯的人幫忙都很困難，更不要說是養(yǎng)老。其次，農(nóng)村子女迫于生活壓力外出打工。由于要面臨生存、工作、車貸、房貸、子女教育等，無論是從金錢上還是從時間上，對于贍養(yǎng)老人無疑是力不從心。最后，孝文化逐漸流失。在市場經(jīng)濟體制下，人們的思想觀念被金錢腐蝕，孝文化逐漸流失，子女不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象普遍存在。盡管家庭中有多個子女，但子女相互推諉或攀比，多數(shù)都不愿贍養(yǎng)老人。家庭養(yǎng)老面臨的困難越來越多。

(二)土地養(yǎng)老保障作用明顯下降

近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，農(nóng)村的土地不斷地被企業(yè)收購，成為工業(yè)園養(yǎng)殖園。農(nóng)村可以耕種的土地越來越少。農(nóng)村多數(shù)居民處于失地、失業(yè)當中，導致農(nóng)民失去了主要經(jīng)濟來源。農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的行業(yè)。每當遇到大風、冰雹等自然災害時，農(nóng)民一年的收入所剩無幾，務農(nóng)只能是維持溫飽。當農(nóng)民失去勞動能力時，只能把土地租給別人。一畝地只能收回兩三百元的租金，對擁有較少土地的農(nóng)村老人來說，很難依靠土地實現(xiàn)養(yǎng)老。土地養(yǎng)老保障作用明顯下降。

(三)社會保障金發(fā)揮的作用有限

我國對農(nóng)村醫(yī)保進行了改革，值得慶幸的是農(nóng)村有了新農(nóng)合醫(yī)保。農(nóng)民生病有50%至60%的報銷額度，減輕農(nóng)民看病的負擔，給農(nóng)民真正帶來了實惠[4]。當前，我國農(nóng)村老人每月能夠領取不足200元的養(yǎng)老金。農(nóng)村老人的消費雖然只是在飲食和醫(yī)療以及人情往來上，盡管農(nóng)村生活水平較低，但在物價不斷上漲的情況下，依靠每月不足200的養(yǎng)老金實現(xiàn)養(yǎng)老是不現(xiàn)實的事情。養(yǎng)老金不足以保障農(nóng)村老人最基本的生活，社會保障金發(fā)揮的作用有限。

(四)養(yǎng)老服務體系尚未形成

到目前為止，農(nóng)村普遍以家庭養(yǎng)老為主，缺乏養(yǎng)老服務體系。對于鰥寡孤獨老人，農(nóng)村通常實行免交醫(yī)保，每月給予一定的困難補助待遇。多數(shù)農(nóng)村沒有實現(xiàn)養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務體系的建立需要更多的財力和物力，建成以后需要更多的人力，多數(shù)農(nóng)村不具備條件，更沒有設立適合農(nóng)村養(yǎng)老的機構(gòu)。

(五)國家養(yǎng)老機制存在偏頗

農(nóng)村在沒有實現(xiàn)機械化種地以前，農(nóng)民的勞動強度非常高。農(nóng)村老人幾乎每個人都為社會出過工，出過力。農(nóng)民種出糧食供養(yǎng)所有人，在年老體弱時，卻過著非常艱難的日子。雖然農(nóng)民在年輕時沒有繳納社保，但現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工在年輕時也多數(shù)沒有個人繳納過社保。城鎮(zhèn)職工到了退休年紀都有較高的社會保障，而農(nóng)村每個月不足兩百元的保障金與之前農(nóng)民的勞動強度相差較大，勞動付出與貢獻不成比例。農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老水平差距過大。導致農(nóng)村老人不敢提養(yǎng)老，他們沒有過多的基本生活保障，如出現(xiàn)看病吃藥等問題，生存更為艱難。城鎮(zhèn)職工老年生活豐富多彩，退休后唱歌、跳舞、學習、購物。他們沒有壓力，生病有醫(yī)療保險，旱澇保收每月固定開支，過著較為富裕的生活。農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老相比是可望而不可即的存在。國家養(yǎng)老機制存在偏頗，加大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的貧富差距。

(六)社會養(yǎng)老意識不足

千百年來養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村根深蒂固的思想。一代代農(nóng)村都是依靠兒女來養(yǎng)老。農(nóng)村老人不希望自己去老年公寓養(yǎng)老，怕兒女遭到非議。在農(nóng)村普遍認為老人去養(yǎng)老院多是沒有了子女或是兒女不孝的情況導致的；當前的養(yǎng)老機構(gòu)價格昂貴，老年公寓養(yǎng)老的費用較高，農(nóng)村老人難以支付；社會上有許多黑化社會養(yǎng)老的新聞，使農(nóng)村老人對養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)生了恐懼心理，認為去養(yǎng)老院失去了自由，而且會遭到不公正的待遇，甚至是虐待等。社會上養(yǎng)老意識不足，成為困擾農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的難題。

(七)農(nóng)村養(yǎng)老社會關注度不高

農(nóng)村社會養(yǎng)老問題一直都存在，但并未引起廣泛的關注。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民的生活條件和文化水平都有了很大提高。社會各界在養(yǎng)老問題上關注更多的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老，無論是從養(yǎng)老的需求上還是養(yǎng)老的設備設施配置上都給予城鎮(zhèn)居民了一定的傾斜。對農(nóng)村養(yǎng)老問題重視不足，因此無法給予農(nóng)村居民較高的社會養(yǎng)老保障以及養(yǎng)老領域的服務問題。

三、改善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的策略

(一)強化家庭養(yǎng)老模式

雖然社會養(yǎng)老是未來的發(fā)展方向，但就目前而言，社會養(yǎng)老還存在著許多不完善的地方，馬上實現(xiàn)社會養(yǎng)老是不切實際的想法。因此，家庭養(yǎng)老是最現(xiàn)實的選擇。強化家庭養(yǎng)老模式，首先應加強法治監(jiān)督管理。我國有老年人權(quán)益保障法。此外，在民法、婚姻法和刑法中都有相關贍養(yǎng)老人的條款，對不盡贍養(yǎng)義務的子女有相應的處罰。現(xiàn)代社會受多元思潮的影響，法律成為最有力的武器，也是保護老人晚年生活是否能夠維持的最后一道屏障。加強法治監(jiān)督與管理，對不盡義務贍養(yǎng)老人或遺棄虐待老人的子女給予嚴厲處罰。其次，加強道德約束。我國是以家為單位以孝文化為主的國家，“老吾老以及人吾老”的觀念使社會變得更加和諧。農(nóng)村地區(qū)暫未被現(xiàn)代社會自私自利的風氣腐蝕，農(nóng)村人普遍有著樸實善良的品質(zhì)。在全社會，尤其青年一代，加強敬老愛老傳統(tǒng)美德教育，大力宣傳孝養(yǎng)父母的行為。對不贍養(yǎng)父母的行為進行譴責和教育，給社會增添正能量。加強道德約束，強化家庭養(yǎng)老模式，是目前最現(xiàn)實的選擇。

(二)調(diào)動農(nóng)民參與社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性

社會養(yǎng)老保障制度的基本原則是多交多得。消滅農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老差距，就要讓農(nóng)民積極參與社保的繳納。首先，提高農(nóng)民的收益。相關部門要根據(jù)市場的需要，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。鼓勵農(nóng)民進行養(yǎng)殖業(yè)，并進行養(yǎng)殖加工一條龍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設立棚戶區(qū)，幫助農(nóng)民種植優(yōu)良品種的農(nóng)產(chǎn)品，利用科技開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品；幫助農(nóng)民建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動聯(lián)系客戶；幫助農(nóng)民利用身邊的資源建立旅游區(qū)、特色園等；想方設法提高農(nóng)民的收入。減輕農(nóng)民的負擔，提高農(nóng)民繳納社保的能力。其次，加大宣傳力度。農(nóng)村對社保缺乏認識和了解，導致參與繳納社保的意愿不強。部分農(nóng)民在繳納社保時也只是繳納最低檔。加大養(yǎng)老宣傳教育力度，提升農(nóng)村養(yǎng)老意識。可以通過娛樂活動、座談會等多種宣傳方式，讓農(nóng)民知道多交多得。老年生活有了保障才會減輕子女的負擔，才能使自己的生活變得更美好，未雨綢繆是最明智的選擇。通過宣傳教育保證農(nóng)村能夠完全接受，調(diào)動農(nóng)民參與社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性。

(三)構(gòu)建多元化保障體系

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題是歷史遺留的難題。要解決這個難題，就要健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。首先，政府要給予高度重視，制定農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)劃。出臺相關的政策，推動農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供相應的支持和指引方向。落實農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟保障、醫(yī)療保障。完善相關的法律法規(guī)和制度，對各部門的工作要做到權(quán)責嚴格劃分和落實[5]。其次，鼓勵民間主體積極參與農(nóng)村養(yǎng)老建設。農(nóng)村養(yǎng)老涉及面很廣，僅靠政府的力量還很有限。支持社會各界參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)。為了能夠有充足的養(yǎng)老資源，可以將符合標準的養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。政府可以通過優(yōu)惠稅收方式或采取財政補貼方式為醫(yī)療機構(gòu)減輕負擔。政府要對養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量做到嚴格的督查。最后，挖掘社區(qū)養(yǎng)老功能。社區(qū)可以將農(nóng)村養(yǎng)老分散的資源進行整合。可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)容。社區(qū)養(yǎng)老功能還沒有充分挖掘，有待進一步開發(fā)和利用。

(四)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式

家庭式養(yǎng)老是目前的主流。隨著社會的發(fā)展，社會養(yǎng)老必將是未來發(fā)展的趨勢。在此過渡階段，可以發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。對不符合入住敬老院條件、無法去老年公寓、又有養(yǎng)老需求的農(nóng)村老人，可以在農(nóng)村建立幸福院，讓農(nóng)村老人實現(xiàn)離家不離村。互助式養(yǎng)老能夠讓農(nóng)村老人即便子女不在身邊，生活過得也不會孤苦無依。有鄰里鄉(xiāng)親的互相照應，比子女在身邊更能感到自由和幸福，也會讓更多的老年人接受和認可；加快農(nóng)村互助式養(yǎng)老設備設施的建設。能夠讓老年人有健身休閑的娛樂場所。互助式的養(yǎng)老應包括白天為老人提供文化娛樂活動，讓農(nóng)村老人晚年生活得豐富多彩。為老人提供飲食，提供簡單的照料服務。在必要的情況下提供住宿服務。發(fā)展互助式養(yǎng)老，減輕農(nóng)村子女的負擔，提高農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量。讓老人了解多元化的養(yǎng)老模式，從根本上轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村互助式養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡階段的最佳模式，使農(nóng)村老人接納多元的養(yǎng)老生活，能夠縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的差距。

(五)消除城鄉(xiāng)之間的差距

城鄉(xiāng)差距一直是國內(nèi)嚴峻的問題。縮小城鄉(xiāng)差距是一個漫長而艱難的過程。首先改革戶籍制度。雖然目前戶籍制度有了很大的調(diào)整，最終還沒有完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等地位。其次，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。政府積極出臺各種政策，為農(nóng)民提供學習機會，提高農(nóng)民素質(zhì)。最后，政府要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。大力開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓人力資源充分自由流動。不僅能夠提高農(nóng)民的收入，還能縮小城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金實行合并，形成普惠式的全民養(yǎng)老金制度，消除城鄉(xiāng)差距，讓中國走上共同富裕的道路。

四、結(jié)語

農(nóng)民是真正的社會最底層，辛辛苦苦一輩子種田供養(yǎng)著各階層群體。現(xiàn)代文明社會，好像忽略了供養(yǎng)人類生存資本—糧食的農(nóng)民。城鄉(xiāng)差距在養(yǎng)老問題上尤為明顯。相關部門以及社會有識之士應給予重點關注。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立應從消除城鄉(xiāng)差別、發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式、構(gòu)建多元化保障體系、強化家庭養(yǎng)老模式開始。為了我國的高質(zhì)量發(fā)展，為了建立和諧平等文明的社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題的解決是關鍵所在。