廣東省高職院校國際合作辦學的現狀調查與發展路徑

劉云祥

(汕尾職業技術學院 經貿學院，廣東 汕尾 516600)

導言

國家一直重視提高職業教育國際化水平并逐步推進實施。2015年，教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》提出，職業教育要主動“走出去”，推進與“一帶一路”沿線國家職業教育的合作。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，中外合作辦學要提升辦學水平、拓展交流平臺、推動職業教育走出國門和打造中國特色職業教育品牌。2022年，教育部職成司印發的《職業教育與繼續教育2022年工作要點》中指出，計劃指導成立世界職業教育發展聯盟，舉辦國際職業技能大賽，舉辦產教融合博覽會，打造職業教育公共產品，推進“中文+職業技能” 和“魯班工坊”等多個項目。由此可見，中國職業教育在內涵發展和品牌打造的基礎上，已逐步走出國門并形成以多元共建和標準輸出等為主要特征的職業教育國際化新格局。

教育國際化包括內向國際化和外向國際化兩個方面。[1]內向國際化主要形式是把項目、機構、標準“引進來”的中外合作辦學以及出國留學。廣東省是中國經濟的橋頭堡，也是改革開放的示范區。在“一帶一路”的發展背景下，廣東省的高職教育要深度參與國際合作辦學，共建、共治國際化高職教育，共享國際合作辦學的成果，在開創高職教育對外開放新格局中發揮重要作用。本研究將從“引進來”的視角調查分析廣東省高職院校境內中外合作辦學的現狀并探索其發展路徑。

一、 廣東省高職教育國際合作辦學的現狀

為了更準確、更全面地了解廣東省高職院校國際合作辦學的現狀、問題和發展瓶頸，筆者參考教育部中外合作辦學監督信息平臺[2]和官方統計的相關數據，對廣東省高職院校中外合作辦學情況進行調查。并且按照辦學規模、高職院校所在地區、境外合作國家分布、合作辦學的專業布局和招生規模等各項數據進行歸類整理和統計分析。

(一)合作辦學的規模

根據教育部中外合作辦學監督信息平臺的統計數據，截至2022年3月，歸類整理廣東省高職院校在地方政府獲批準的54個機構(項目)，剔除普通本科院校獲批的專科專業的9個中外辦學項目，廣東省高職院校獲批了1個中外合作辦學機構(廣東水利電力職業技術學院杰克遜國際學院)和44個中外合作辦學項目，合計45個機構(項目)(“機構”以下概稱為“項目”)，占全國1065個項目數的5.07 %，遠低于江蘇、山東、浙江等省，略高于全國平均34個項目數(如圖1所示)。廣東省共有24所高職院校的32個專業與11個境外國家或港澳臺地區合作辦學，每年招生名額數達5145人。

圖1 中國各地區中外合資辦學機構(項目)數

(二)合作辦學境外國家和地區的地理分布

廣東省中外辦學項目獲批的24所高職院校全部在經濟比較發達的粵港澳大灣區，合作方是美國、加拿大、英國、法國、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、白俄羅斯、韓國、馬來西亞10個較發達國家和中國香港。與發達國家和地區的合作辦學的招生數量占總數的95 %以上，合作項目的招生數量名列前茅的是與澳大利亞、加拿大、英國和美國的合作(如圖2所示)。

圖2 廣東省與不同國家或地區合作辦學的招生數量

(三)合作辦學國內高職院校的地理分布

廣東省中外合作辦學的24所高職院校包括23所公立高校和1所民辦高校(廣州涉外經濟職業技術學院)。這24所高職院校占廣東省94所高職院校(包括民辦高職院校)總數的25.5 %，它們主要分布在珠三角地區—廣州市(16所)、深圳市(2所)、中山市(3所)、珠海市(1所)、東莞市(1所)、以及粵北地區的清遠市(1所)。數據顯示，粵西、粵東地區目前中外合作辦學的高職院校數量為零。從獲批項目數的地區分布來看，廣州市高職院校合作辦學項目有32個，占廣東省項目總數的71.1 %，其次為深圳市(5項)和中山市(4項)。

(四)合作辦學的專業布局

中外合作辦學的專業布局存在以下特點：(1)熱點專業合作項目比較多。熱點專業大類是財經商貿(8項)、電子信息(6項)、旅游餐飲(4項)。(2)專業分布呈現區域性特征。合作項目的專業布局充分體現地區經濟需要和人才需求，與經濟發展直接相關的財經、電子、旅游等相關專業的項目數較多(合計18項)，這些高校主要集中在深圳、廣州、東莞等經濟發達地區。項目數較少的合作專業大類有土木建筑、教育體育、交通運輸、食品制造、醫藥衛生、水利水電、文化藝術和公安司法。尚未合作的專業項目是農林牧漁、資源環境、能源材料、生物化工、輕工紡織和食品藥品等專業大類。

圖3 廣東省高職院校中外合作辦學的專業分布

(五)合作辦學模式

根據合作辦學主體的不同，中外合作辦學模式大致可以分為三種：“校—校”模式、“校—企”模式和多元共建模式。廣東省高職45個中外合作辦學項目主要采用“校—校”模式，辦學模式比較單一化，辦學主體一般是中外兩所高校。例如，廣東水利電力職業技術學院與澳大利亞霍姆斯格蘭政府理工學院合作舉辦三個專業項目。合作辦學模式的多樣性主要通過靈活多樣的合作渠道實現合作對象的多元化和合作形式的多樣化。廣東省只有少數高職院校的地市級和校級中外合作項目的辦學模式實現了多元化和多樣化。例如，深圳職業技術學院充分利用自身優勢實現合作對象的多元化，與71個國外的大學、協會或機構有合作辦學項目，其中，61個合作對象是大學，10個合作對象是企業、機構或協會等。再比如，廣州涉外經濟職業技術學院專門成立國際教育學院，與歐洲、美洲、澳洲和亞洲等12個國家和地區的高校建立合作關系，為學生提供“都大班”“海外長期留學”“國際創新班”“海外短期游學”“雅思英語強化班”“海外帶薪實習”等形式多樣的合作項目。

二、廣東省高職國際合作辦學中存在的主要問題

(一)合作辦學規模落后于地區經濟發展水平

國家統計局數據顯示，2021年廣東省GDP總量是124369.67億元，全國排名第一。目前教育部備案的廣東省高職院校舉辦的中外合作辦學項目只有45項，遠低于江蘇省220項和山東省113項，所以，廣東省高職中外合作辦學規模和地區經濟發展水平不匹配，不能滿足地方經濟對高質量國際化技能型人才的需求。

(二)合作辦學專業布局不適應產業結構

《2021年廣東省國民經濟和社會發展統計公報》[3]顯示，廣東省三次產業結構比重為 4.0：40.4：55.6，制造業和服務業占主要部分。廣東省有6個重要產業的專業大類尚未在高職中外合作辦學中進行專業布局，特別是緊跟高端制造業和優勢產業方面，目前的合作專業布局沒有充分體現出來。比如，2021年廣東省高技術制造業增加值比上年增長6.9 %，其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業增長10.1 %，醫藥制造業增長18.7 %。然而目前相關合作項目只有廣東食品藥品職業學院與英國伯明翰城市大學合作舉辦的健康管理專業和醫療設備應用技術專業，而食品藥品大類中的藥品相關專業合作仍然是空白。

(三)合作辦學院校的辦學規模和質量地區差異懸殊

2004年7月1日實施的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》[4]提出，鼓勵在中國西部地區和邊遠貧困地區開展中外合作辦學。但根據目前的實際情況來看，廣東省中外辦學的高職院校都集中在經濟發達地區。《2021年廣東省國民經濟和社會發展統計公報》[3]顯示，廣東省各地區生產總值占全省比重存在顯著差異，珠三角核心區占全省的80.9 %，東翼、西翼、北部生態發展區分別占 6.2 %、7.0 %、5.9 %。由于教育資源、對外開放程度和經濟發展水平的差異，粵西、粵東和粵北地區的高職院校無論在辦學規模還是在辦學質量方面和珠三角地區的高職院校存在較大差距，從而影響高職院校中外辦學的辦學規模和辦學質量。

(四)合作辦學缺乏職業教育品牌特色

一方面廣東省高職中外合作辦學專業重復率較高，不能突出專業特色。例如，會計專業、電子信息工程技術專業和建筑工程技術專業各有3個中外合作項目，計算機應用技術、國際商務、旅游管理和國際經濟與貿易專業各有2個中外合作項目。高職院校應該結合自身有利條件和辦學定位，充分利用各種教育資源，重點打造幾個特色專業，樹立專業品牌，努力營造高職院校職業教育高質量發展的國際品牌形象。另一方面，因為缺乏國際視野和全球發展理念的中外合作辦學不利于職業教育品牌打造，所以學科建設和專業建設必須緊跟時代經濟發展潮流和產業結構的變化，并為培養國際化技能型人才進行學科建設和專業布局。

(五)合作辦學缺乏辦學模式與渠道創新

數據顯示，在“引進來”的合作辦學中，大部分是“校—校”模式。通過查詢高職院校質量年報數據，只有少數高職院校實現國內高職院校和國外企業、機構或協會等合作的“校—企”模式和多元共建模式。大多數高職院校沒有拓寬辦學渠道、創新辦學模式和實現多元辦學，欠發達地區高職院校的中外合作辦學項目很少甚至是空白。這些高職院校有必要在辦學理念、渠道獲取和辦學模式上進行大膽創新和突破。

三、高職國際合作辦學的發展路徑探析

(一)協調發展,兼顧合作辦學規模、質量與效益

政府部門和高職院校需要充分考慮國家和地區經濟發展需要，緊跟國際和地區經濟結構和產業結構的變化，及時分析新經濟、新業態、新工藝等對技能型人才的需求，協調發展合作辦學規模、質量與效益，做出準確預判和長遠謀劃。首先，要保證中外合作辦學規模，提高辦學效率，提升辦學質量。其次，政府部門要加強監管，實行準入機制和退出機制，規范辦學流程，為推進高職院校進一步實施合作辦學提質賦能。再次，要通過革新教育理念、統籌教育資源和實行多元化和多樣化的教育模式，促進高職院校中外合作辦學的新發展。最后，高職院校要把工作重心從規模發展轉到內涵建設，從特殊化轉向常態化。[5]概而言之，中外合作辦學規劃要有系統性、整體性和科學性，即要系統制定高職國際化辦學的法規政策體系、整體性搭建合作交流平臺、科學化構建辦學的質量評價體系等，[6]努力實現健康、高效和可持續地國際化辦學。

(二)整體布局，提高合作辦學專業與產業的適切性

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出要“提高中外合作辦學學科專業設置的匹配度，聚焦一流學科建設重點”。[7]專業設置要適應和符合地區產品發展的需要和人才需求，提高專業與產業的適切性。一方面，地方高職院校要充分發揮主體性，圍繞地方特色產業、主導產業發展的實際情況，有針對性、有方向性地開展中外合作辦學。另一方面，省級相關部門要整體布局、系統規劃、統籌安排和機制激勵，讓地方高職院校“能辦學”和“辦好學”。

(三)統籌資源，促進欠發達地區高職院校的合作辦學水平

從歷年政府對高校的經費投入來看，高等職業教育財政經費投入遠低于普通高等教育財政經費投入。要提高廣東省職業教育整體發展水平就必須統籌教育資源，整合高職教育整體布局和專業布局，幫扶欠發達地區高職辦學，全面提高辦學水平和質量。首先，地方政府要把提高職業教育水平和職業教育國際化水平列入地方規劃指標，積極鼓勵和推進高職院校中外合作辦學。其次，高職院校要完善多元融資機制和拓寬融資渠道。比如，鼓勵社會資本投入職業教育國際合作項目。再次，要發揮發達地區高職院校的示范效應和引領作用，可以舉辦多形式的地區或國際職業技能大賽，促進欠發達地區高職院校的合作辦學積極性，提高合作辦學水平。

(四)突顯特色，打造高職教育的國際品牌

國內職業教育國際化能否成功關鍵在于高職院校是否實現內涵發展和質量提升。首先，高職院校要建設特色專業，打造專業品牌，欠發達地區高職院校要努力實現中外辦學項目的新突破。其次，在經濟全球化和人類命運共同體的大背景下，高職院校要革新國際辦學理念，創新辦學思路，進而形成國際化辦學的新視野。再次，高職院校要以中外合作辦學為載體，通過人才流動和標準輸出，打造職業教育國際品牌，努力達成國際化辦學的新格局。

(五)多元辦學，構建政校企“三位一體”模式

2020年6月，教育部等八部門印發的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出“探索適當放寬合作辦學主體和辦學模式的限制，給予相應的鼓勵引導政策或實行準入特別管理措施”。[8]隨著教育國際化步伐的加快，在“一帶一路”和“走出去”的大背景下，高職院校必須探索出多領域、多渠道、切實可行的國際合作辦理模式，比如，“借船出海式”或“搭橋通路式”等合作辦學方式。可以通過總結高職院校現有的國際合作辦學經驗，分析國際合作辦學的瓶頸，尋求國際合作辦學的新思路和新模式。也可以通過縱向比較各國國際合作辦學的先進經驗，橫向借鑒本科院校國際合作的成功模式，結合廣東省高職院校的自身特點和發展定位，充分利用和發揮政府機構、國際教育組織、涉外企業和境外辦學單位的力量和資源，努力構建政校企“三位一體”模式，探索政府引導、機構搭橋、高校實施的國際合作辦學新路徑。從現實經驗來看，舉辦國際技能大賽、成立職教聯盟、建立國際產業學院和舉辦產教融合博覽會等都是有成效的嘗試。

結語

隨著廣東省高職教育國際化的逐步推進，越來越多的高職院校愿意參與到中外合作辦學中來。但總體看來，目前廣東省高職院校存在中外合作辦學規模較小、地區分布不平衡、專業布局有偏差、辦學模式比較單一等問題，需要進行系統、整體、科學地規劃布局并展開“點—線—面”協同推進，依托國家之間的戰略合作，加強“校—校”“校—企”之間的全面合作，努力構建政、校、企“三位一體”和多元共建的辦學模式，形成共研、共享、共用的合作經驗和成果。[9]在復雜多變的國際形勢和全民抗疫的大背景下，要積極革新辦學理念，創新辦學思路，擴大辦學渠道，拓展辦學模式，不斷擴大高職院校國際化辦學規模，提高合作辦學水平。