基于認知與實踐的“真偽”多邊主義之辨

沈逸

【摘要】真假多邊主義之爭，在2021年成為全球外交場域的關鍵議題之一。中國秉持真正的多邊主義，系統推進建設人類命運共同體的偉大事業;美國嘗試用虛假的多邊主義作為護持霸權的工具，在全球引發了對多邊主義真正內涵與實踐路徑的廣泛爭議。真正的多邊主義尊重以聯合國為核心的國際秩序安排，強調遵循被各方普遍接受與認可的國際法體系，避免出現個別或者少數國家用多邊主義為幌子，將“幫規家法”性質的秩序與規則強加于多數國家的局面，著力實現國際關系民主化，為系統推進建設人類命運共同體作出屬于中國的特殊貢獻。

【關鍵詞】多邊主義 ?人類命運共同體 ?中國外交

【中圖分類號】 D80 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.006

多邊主義成為2021年全球外交場域的關鍵議題之一

2021年9月21日，國家主席習近平以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論，發表題為《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的講話，明確指出“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義”。“真正的多邊主義”在2021年成為中國國家領導人在外交場合講話的高頻詞，僅2021年9月一個月，中國國家領導人在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議、金磚國家領導人第十三次會晤、第六屆東方經濟論壇全會開幕式，以及同意大利總理德拉吉通電話等場合，反復強調“真正的多邊主義”這一概念。2021年12月10日，中國國務委員兼外交部長王毅出席2021年國際形勢與中國外交研討會開幕式并發表主旨演講，將“面對真偽多邊主義的較量，我們高舉真正多邊主義的火炬，堅決維護聯合國權威和國際秩序穩定”總結為2021年中國外交的重要方面。很顯然，“堅持真正的多邊主義”，在2021年成為中國對外戰略的關鍵概念之一，指引中國朝著系統建設人類命運共同體的偉大事業堅定前行。

中國不僅堅持多邊主義，而且反復強調多邊主義存在“真偽”之辯，源于2021年國際形勢發生的顯著變化之一：美國新一屆政府高舉所謂“多邊主義”在全球發起的一波特殊攻勢。

自2020年美國總統選舉之后，新一屆美國政府高舉所謂“多邊主義”的旗幟，將“多邊主義”作為其外交戰略的最大特色，并在全球掀起了一股“多邊主義”的熱潮。一方面，從客觀上來看，站在美國國家利益的立場，這是對上一屆美國政府以赤裸裸的單邊主義方式，極限化追求美國國家利益，進而制造了具有魔幻現實主義后果的錯誤戰略的重大調整與矯正。另一方面，這也是主導本屆美國政府的建制派精英應對其眼中所謂戰略挑戰者的一種全新戰略嘗試：通過充分發揮美西方在全球輿論-傳播場域的比較優勢，壟斷“多邊主義”的定義權，將美西方的“幫派家規”貼上“多邊主義”的標簽，將美國認定的戰略對手在認知領域貼上“威脅多邊主義”的標簽，從而在日趨熱烈的大國戰略博弈中，重新占據所謂道義高地，繼而增加戰略博弈的籌碼，用較低的成本為贏得大國戰略博弈注入新的籌碼。

因為上述背景，多邊主義原本只是國際關系理論中的一個普通概念，核心內涵是兩個以上的國家以溝通協商方式開展各項活動。然而，當前多邊主義已經成為了引發各方關注的標志性術語，圍繞什么是真正的多邊主義、如何踐行真正的多邊主義、踐行多邊主義能夠帶來什么樣的積極影響等話題，各方不僅在話語層面展開了堪稱激烈的較量，而且在實踐層面也展開深層次的博弈，在相當程度上，圍繞多邊主義展開的較量與博弈，已經成為了當今世界大國戰略博弈在傳播話語與認識體系投射的核心焦點之一。

當今多邊主義之爭的本質是國際秩序的指導原則之爭

就多邊主義一詞在當下大國戰略博弈的背景下的實際使用情況而言，其實各方討論時真正指涉的對象是國際秩序;當今世界的多邊主義之爭，本質是國際秩序的指導原則之爭。

霸權國及其核心盟友嘗試通過對“多邊主義”一詞的凸顯和頻繁使用，賦予由美西方國家主導建立并曾經在一段時間內占據壓倒性優勢的國際體系的某種格局以合理性，并且將其眼中崛起的新興大國定義為對此種格局的挑戰者。直白的說，對歷史和實踐簡單歸納可以發現，霸權國及其核心盟友關心的從來都不是什么多邊主義原則，而是特定的力量分配格局以及這種格局下的利益分配方式，“多邊主義”只是作為一層粉飾性的外包裝，被用來包裹霸權國及其核心盟友追求的真實目標。從冷戰后歷屆美國政府發布的總統國家安全戰略報告中，可以清晰發現，美國追求實現的目標，是維系美國壓倒性的霸權優勢地位，實現其在國際體系中的行動自由;實現這種目標的方式，根據成本與收益的測算，以及具體的場景，則可以采取單邊、同盟以及在無法繞開情況下的聯合國框架下的多邊行動等多種不同方式;盡管美西方的研究者構建了不同的解釋性框架，但從實踐看，1992年之后歷屆美國政府均會在有需要的時候肆無忌憚地拋棄多邊主義原則，采取具有顯著霸權中心色彩的單邊主義行動。

克林頓政府用北約架構裹挾繼而拋開聯合國安理會發動科索沃戰爭，在“保護人權的人道主義干涉”名義下制造人道主義災難;小布什政府甩開聯合國安理會授權構建“志愿者聯盟”，拼湊乃至制造“洗衣粉”證據這樣的借口，發動伊拉克戰爭，單方面退出美俄反導彈協議;奧巴馬政府用“航行自由”的名義實施實質性的“橫行自由”行動，在未批準《聯合國海洋法公約》的同時蠻橫要求他國按照美國的定義、理解和標準實行美國腦海中的公約;用美國版本的“多利益相關方原則”構建所謂的全球網絡空間治理秩序，持續推行無節制、無邊界、無底線的全球網絡空間監控項目“棱鏡”，竊聽包括戰略盟友德國時任領導人的手機通訊;特朗普政府在“極限施壓”原則的主導下動輒“退群”，跨國實施沒有任何國際法依據的“單向度長臂管轄”，甚至明目張膽地進行政治綁架;拜登政府在虛偽地標榜所謂“多邊主義”的同時，毫無顧忌地復刻冷戰時期意識形態陣營對抗的陳腐戰略，用“多邊主義”包裹持續強化的軍事同盟抱團取暖策略，在地區和全球層面不斷嘗試割裂曾經由美國主導建立但已經無法被美國霸權持續把控和駕馭的多邊主義的制度性安排，將美式霸權的虛假與偽善推向了一個歷史性的新高度。

大量的實踐及鐵一般的事實，不斷提醒世人，真正的多邊主義原則與霸權國家的真實追求其實是水火不容的;霸權國家濫用多邊主義的名義來追求自身的絕對利益，使得真正的多邊主義原則面臨著空前嚴峻的威脅與挑戰。

與霸權及其核心盟友形成鮮明對比的，是新興大國對“真正的多邊主義”的實質性偏好，即維護和完善真正基于多邊主義的良性的國際秩序。盡管發端于美西方主導下的知識體系，但真正的多邊主義，即承認主權國家在法理上的平等性，并遵循這種平等性構建和展開一種能夠容納多數國家而非被個別或者少數國家絕對壟斷的制度性安排，不僅符合新興大國的國家利益，而且在客觀上符合全球歷史發展的內生規律。從操作層面看，在21世紀進入快速崛起通道的新興大國，是歷史上較為罕見的自覺追求避免大國政治悲劇的行為體——尋求以理性務實方式，平緩走近國際舞臺中央，用建設性而非破壞性、包容性而非顛覆性的方式追求國際秩序的良性變革。這是由當下已經深度展開的全球化進程，新興大國特殊的歷史背景、獨特的文化傳承，以及自主選擇的國內政治制度所共同塑造的特殊偏好，與16世紀以來西方主導下大國興替中出現的所謂“挑戰者”存在實質性的差異。中國這一新興大國在認知和實踐兩個維度，充分理解并認可以聯合國為核心的真正的多邊主義主導下的國際秩序的客觀優勢。用中國的外交話語來說，多邊主義，就是大家的事情，大家一起商量、一起推動，大家的規則，大家一起制定、一起遵守，不能把一個或幾個國家制定的規則強加于人，也不能由個別國家從所謂“實力地位”出發，給整個世界“帶節奏”。

只有堅持真正的多邊主義，反對虛假的多邊主義，才能不斷推動國際秩序向著造福全球的良性方向改進，以實現建設性的穩健變革。從當前客觀的國際實踐來看，如習近平主席指出的那樣，世界上只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系;只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序;只有一套原則，就是以聯合國憲章為基礎的國際關系基本原則。中國要做的，就是推動全球治理秉持共商共建共享原則，朝著國際關系民主化的方向不斷改革完善。

真正的多邊主義強調以集體安全路徑實現全球安全

對有關多邊主義的學術研究文獻進行梳理可以發現，對多邊主義的關注與認可，涉及國際關系的核心命題，即戰爭與和平的問題;多邊主義的興起，與“集體安全”這一概念的出現和實踐，有著緊密的聯系。從學理上看，關于如何在一個主權國家構成的世界上實現可持續的持久和平，有“霸權”、“聯盟”以及“集體安全”這三種不同的路徑。這三種路徑的選擇，關系到在主權國家構成的以無政府狀態為核心的國際社會中如何維護國家安全，解決生存和發展的關鍵問題。

“霸權”意味著以霸權國自身超強的實力，從實力地位出發，保障自身的壓倒性安全的構想;“聯盟”則是若干國家拉幫結派，繼而通過“抱團”的方式共同應對其所指涉的外部共同威脅。盡管從細節看，“霸權”與“聯盟”這兩條路徑存在極為重要、清晰且顯著的差異，但同時具有共同特征，即這兩種實現安全的途徑，都是以同一個國際體系中其他行為體，尤其是其他行為體的安全利益的損失為代價的。

而“集體安全”則構成了截然不同的解決方案，即建立在“人人為我，我為人人”原則基礎上，將整個人類社會看成一個安全的整體，以整體性的方式，保障各行為體的生存，共同應對任何可能成為侵略來源的主權國家。很顯然，“集體安全”的原則，至少在理論上提供了真正消除安全困境的可行選擇。

從實踐上看，通過對國際關系歷史的簡單回顧可以發現，整個世界對安全的追求，總體上經歷了從個體自助，到結盟互助，再到集體安全的發展歷程，多邊主義的興起與最終“集體安全”的路徑被各方廣泛接受，存在著相當緊密的關系。20世紀早期，在第一次世界大戰結束后的實踐中，“集體安全”原則通過國際聯盟的形式得到了較為系統的實驗;受制于特定歷史時期的局限性，國際聯盟被證明并非是一次成功的實踐，未能發揮阻止戰爭的作用;到了20世紀中葉，在第二次世界大戰的慘烈沖擊下，通過吸取國際聯盟的教訓，經過大幅調整與改革的聯合國自成立至今，盡管仍然可能存在諸多缺陷和不足，但聯合國的總體架構設計，以及通過聯合國憲章展現的集體安全原則，確實在維護安全與穩定方面呈現增量改進的顯著優勢。

需要指出的是，以美國及其軍事盟友的國際實踐來看，存在這樣一種迷惑性的做法：用“集體安全”的辭藻，包裝有兩個或者兩個以上國家構成的軍事同盟，將這種明明是指向第三方的軍事-政治同盟，稱作是某種“集體安全”原則的產物，其中具有標志性特征的是美國在西歐建立的北大西洋公約組織和在東亞地區建立的日美軍事同盟體系。這兩個同盟的文本中，都使用了“集體安全”的措辭，但究其功能而言可以清晰發現，這兩者均存在顯著的外部指向性，即構建同盟的目標旨在針對同盟成員之外的第三方，在冷戰后的世界里，這第三方集中聚焦于中國和俄羅斯兩個從2017年開始被美國明確定義為戰略競爭對手的國家。很顯然，美國奉行的這種多邊主義是徹頭徹尾的虛假的多邊主義，本質上是一種落后于時代需求的軍事-政治同盟體系，對大國之間的戰略互信與穩定，以及國際社會的繁榮和發展，構成了直接的沖擊和挑戰。

真假多邊主義的偏好在冷戰后的世界中形成了兩種對比鮮明的實踐

隨著蘇聯解體、東歐劇變，兩極格局解體，在此后30多年的時間里，“多邊主義”作為一種戰略理念，在國際實踐中面臨的核心檢驗標志，就是在國際體系中有相對力量優勢的主要國家，以何種態度對待和認識以聯合國為核心的國際社會的秩序性安排。整體看，已經形成了兩種具有標志性的實踐。

一種實踐是用選擇性的方式，純粹從自身或者少數盟友的利益出發，以較為純粹的工具理性對待國際秩序，并制定了具有顯著的雙重乃至多重標準的對外戰略。這里的工具理性表現為所謂“想用就用，不想用就不用”，并且從不真正遵守以主權平等為核心原則的聯合國憲章。從20世紀90年代開始，這種選擇支配了不同時期美國政府的對外戰略?？肆诸D政府時期，以“人權高于主權”為核心理念，在“民主和平論”的框架下推行所謂人道主義軍事干涉;小布什政府時期，在反恐戰爭的戰略指引下，拋開聯合國，以所謂“志愿者聯盟”的方式，進行更加赤裸裸的軍事干涉;奧巴馬政府時期，比小布什政府時期在形式上有所收斂，但繼續堅持在多重標準的軌道上對“多邊主義”進行了大規模的篡改，用“互聯網自由”等華麗辭藻，強化軍事同盟體系，尋求低成本鞏固霸權的有效方式;在特朗普政府時期，“單邊主義”的主張以空前未有的赤裸裸的模式得到了體現，“一言不合就退群”成為了這一時期美國外交戰略的標志性特征;拜登上任伊始雖然打出了“美國回歸多邊主義”的旗號，但人們很快發現拜登政府倡導的多邊主義是一種虛偽和虛假的多邊主義，是在21世紀進入第二個十年，人類社會面臨新冠肺炎疫情空前威脅的特殊時期，用“多邊主義”作為標簽，重新強化美國主導下的軍事同盟體系的“偽多邊主義”。

從實踐看，披著“集體安全”與多邊主義外衣的上述偽多邊主義實踐在冷戰后的世界中持續不斷地遭遇各種慘敗。2021年最典型的案例就是美國從阿富汗黯然撤離的“喀布爾時刻”：耗時20年，耗資2萬億美元，但美國在阿富汗撤離的最后1個星期，其辛苦扶持的美制政權如遭遇沸水潑灑的雪堆，以震驚全球的速度急速消融，證明了主張偽多邊主義的美國并不能帶來真正意義上的和平與繁榮。在此前后，美國自己組建的阿富汗事務特別檢察官的2000多頁調查文件顯示，美國耗資巨大的軍事干涉、反恐行動、國家重建行動錯漏百出、荒腔走板，不僅鬧出了美軍守衛罌粟花田的笑話，而且充滿了大量放在其他國家會被當成挪用公款貪污腐敗的典型案例，比如耗資8000萬美元打造羊毛編織生產基地來解決當地女性的就業問題，其中600萬美元用于從意大利進口9只公羊改良當地的品種，調查結果顯示8000萬美元耗費殆盡，但所有的項目建設基本停留在PPT演示階段，不要說羊毛編織的毛毯，連一只羊都沒有找到，當然，最詭異的是，居然還沒有人為此承擔責任，無怪乎維基揭秘的創始人阿桑奇將美國在阿富汗的行動定義為“大規模的跨國洗錢行動”。很顯然，這種魔幻現實主義的實踐，正在用無可辯駁的事實，證明美國主導的所謂多邊主義，已經在理論和實踐兩個維度均趨于破產。

更具諷刺意義的是，在遭遇了持續的挫敗之后，美西方進一步強化了在傳播領域爭奪“多邊主義”的話語權，堅持認定只要持續將西方的行動貼上“多邊主義”的標簽，西方就可以持續壟斷“多邊主義”的話語權，無論是對中國，對俄羅斯，抑或是哈薩克斯坦等國家，美國及其核心盟友堅持用這種錯誤方式去認識和理解“多邊主義”，為世界帶來了更多的不確定性和風險。

另一種實踐是真正的多邊主義，堅持捍衛以聯合國為核心的國際多邊主義核心架構，遵從《聯合國憲章》的指引，遵循人類命運共同體的理念，從而將真正的多邊主義落到實處。中國政府從來都是真正的多邊主義的踐行者和捍衛者。中國不僅從自身的國家利益出發，堅決反擊了單邊主義和霸權主義對國家安全和發展利益的損害，而且頂住了霸權國家邀請中國加入所謂俱樂部的壓力，堅持認為必須秉持真正的多邊主義的精神，“大家一起坐下來商量著辦”，來解決當今世界面臨的諸多問題。這種實踐，從世界層面而言，是由人類社會當今所處的大背景所決定的。

1991年冷戰結束之后，市場經濟內生的結構性需求推動了高速發展和高度發達的全球經濟一體化實踐，造就了一個跨越傳統地理邊界的深度嵌套和依存的全球體系。雖然，從2017年開始，這一全球體系在發達國家遭遇不同程度的逆反浪潮，但這種所謂的“反全球化”或者說“逆全球化”，其出現的真實原因，不是全球化出了問題，而是全球化進程中成本與收益的分配，在歐美國家內部出現了問題。個別政治人物，以2016年異軍突起的政治黑馬共和黨時任總統候選人特朗普為代表，在看到了這種問題之后，將其轉化為國內政治的籌碼，進行大規模的國內政治動員。總體來看，無論是中國的經驗與實踐，抑或是全球經貿活動的客觀數據，都顯示全球一體化的物品生產、服務提供以及價值創造，是不可阻擋的歷史趨勢。即使將“讓美國再度偉大”（MAGA）作為口號掛在嘴邊的特朗普，其全套總統競選物料，都是從中國浙江義烏小商品市場定制進口的，有美國網民因此不無戲謔地指出“MAGA是中國制造”。

在全球治理領域，無論是從1990年代開始持續升溫的二氧化碳排放和全球極端氣候，抑或是2019年年末開始并持續至今的新冠肺炎疫情，都指出了堅持真正的多邊主義的必要性和迫切性。生活在地球上的人類面臨這些跨越國界的全球性風險，沒有任何一個國家可以做到真正意義上的獨善其身，回到“以鄰為壑”“自掃門前雪”的狀態更是沒有任何勝算可言的錯誤選擇。中國不僅持續闡釋“真正的多邊主義”的準確內涵，而且用無可辯駁的行動持續不斷地推進實踐。在氣候變化領域，2021年11月，中國不計前嫌，與美國共同發布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，承諾加強氣候合作，捍衛《巴黎協定》的成果，避免了格拉斯哥會議“淪為空談”，彰顯作為負責任大國對人類命運共同體的堅實擔當;在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國持續不斷作出貢獻，世界衛生組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德于2022年1月6日表示，通過該組織及合作伙伴主導的“新冠肺炎疫苗實施計劃”，中國目前已向49個國家和地區交付了超過1.8億劑中國國藥和科興新冠疫苗，占通過該計劃交付的疫苗總量的近20%;2022年1月9日，外交部國際經濟司副司長郭學軍在接受新華社采訪時表示，截至目前，中國已向全球100多個國家和國際組織提供了5億劑新冠疫苗和原液，相當于當前全球新冠肺炎疫苗總產量的六分之一，是向發展中國家提供疫苗數量最多的國家，疫苗合作伙伴國遍及全球。

越來越多的事實證明，堅持真正的多邊主義日趨成為以中國為代表的新興大國的顯著共識，持續堅持在以聯合國為核心的多邊主義平臺上為全球提供公共物品，推動全球秩序的良性變革，正在為這個世界注入越來越多的建設性因素。對中國來說，在建設人類命運共同體的進程中，中國已經形成了極具特色的有效實踐。

基于人類命運共同體理念中國形成了極具特色的捍衛真正的多邊主義的實踐

整體來看，中國堅持捍衛真正的多邊主義與個別霸權國家及其少數核心盟友堅持的虛假的多邊主義形成了極為鮮明的對比。

真正的多邊主義，堅持在聯合國框架內從普遍接受的國際法原則出發，解決影響各國的安全事務和發展事務。虛假的多邊主義，隨時準備通過“集體安全”名義下的軍事同盟，進行實質上違反聯合國集體安全原則的軍事干涉;在聯合國平臺內，則不斷嘗試曲解聯合國憲章，劫持聯合國決策進程，用聯合國安理會的名義，為霸權主義軍事干涉制造的人道主義災難進行粉飾。真正的多邊主義，堅持通過WTO等為標志的多邊主義平臺，在平等和充分尊重的基礎上，用爭端解決機制解決面臨的雙邊或者多邊經貿問題。虛假的多邊主義，不僅隨時準備使用國內政策工具撇開WTO貿易爭端解決機制進行具有單邊施壓特征的經貿霸凌，而且在一己私欲無法得到滿足的情況下，可以采取悍然癱瘓多邊機制的方式，強勢奪取霸權的絕對收益。真正的多邊主義，堅持通過平等磋商的方式，充分考慮各方的合理關切，來解決以氣候變化為代表的全球治理重要議題。虛假的多邊主義，則嘗試在多邊主義的框架內，組織各種形式的幫派與團伙，塞入無視基本事實的私貨，干擾而非促進以應對極端氣候變化為標志的全球治理問題的良性解決。真正的多邊主義，堅持從人類命運共同體的站位出發，以負責任的方式，積極引領全球抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭，自覺主動為全球最大限度地提供包括新冠疫苗和防護物品在內的公共物品，為早日解決新冠肺炎疫情帶來的重大威脅作出貢獻。虛假的多邊主義，在人類面對新冠肺炎疫情重大威脅的歷史性時刻，繼續堅持自我中心的算計，不僅囤積疫苗，阻斷相關物品、資源和能力在全球的公平分配，而且還基于國內政治的狹隘計算，在全球散播有關新冠肺炎疫情的虛假信息，在抗擊新冠肺炎疫情威脅的關鍵時刻制造分裂而非團結，增加猜疑而非信任。

很顯然，對真正的多邊主義的堅持與推進，是中國基于自身認識和世界發展需求，基于人類命運共同體理念，在21世紀的今天持續發展和完善中國特色大國外交戰略的必然結果。中國共產黨成立百年來領導中國人民實現了歷史性的飛躍，在這個飛躍的過程中，中國作為全球最大的發展中國家，深切感受到“建設一個什么樣的世界，如何建設這個世界”是人類社會永恒的命題，而中國必然要為此作出自己應有的貢獻。從2013年3月23日習近平主席在莫斯科國際關系學院發表演說，指出“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”，到2015年在紐約聯合國總部出席第70屆聯合國大會一般性辯論發言時闡述人類命運共同體的科學內涵，即“建立平等相待、互商互諒的伙伴關系”，“營造公道正義、共建共享的安全格局”，“謀求開放創新、包容互惠的發展前景”，“促進和而不同、兼收并蓄的文明交流”，“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”，再到2017年1月18日在瑞士日內瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議闡釋人類命運共同體理念的提出動因、愿景與實施路徑，持續建設與完善人類命運共同體已經成為中國在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中追求的戰略目標，而堅持并完善真正的多邊主義，順理成章地成為推動構建人類命運共同體這一目標所必需的外交戰略。

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責 編/張 曉