芻議全面深化改革需要破解的幾大難題

李向陽

（南京陸軍指揮學院，南京 210045）

改革開放創造了中國奇跡、講述了中國故事、傳播了中國聲音、制造了中國震撼，使中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。與此同時，我們也看到，改革也累積了一些問題。在新的階段，不僅解決難題需要改革，改革自身也需要改革，改革需要再出發、再揚帆。正如習近平總書記所強調指出的：當前，我們面臨一系列突出矛盾和挑戰，我們推進改革的復雜程度，敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前；改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。在十二屆全國人大二次會議上李克強總理所作政府工作報告中“改革”一詞出現了77次，而且報告旗幟鮮明地指出：改革是今年政府工作的首要任務。改革就是要沖破思想觀念和利益固化的藩籬，就是要破解錯綜復雜的發展難題。

一、全面深化改革當前面臨的幾大難題

（一）面臨不利于推動轉型發展的問題

發展是硬道理，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，這是我們的基本判斷。當前，我國經濟轉型進入了深水區、處于攻堅時期，有很多屢解不決的老大難問題，制約了我國經濟的轉型發展。以擴大內需問題為例，從1998年起中央就提出要擴大內需，為此還大力培育了許多的經濟增長點，最引人注目的有三個，就是高校擴招、發展汽車產業、促進房地產發展。客觀地說，這些經濟增長點都對我國經濟發展都起到了很大的推動作用，但發展到現在也出現了一些問題，比如大學好考了，不好就業了；汽車多了，不好開了，不好停了；房子多了，房子大了，但房子越來越貴了等等。政策效果在減弱，有些方面還成了經濟社會持續健康發展的制約。直到現在，擴大內需這個問題仍然沒有很好的解決，尤其是擴大消費需求問題，消費對經濟增長的貢獻率只有50%左右，世界平均水平是70%，還明顯低于世界平均水平。要解決好這個問題，就要處理好兩個方面的關系：有錢花，敢花錢。然而，做到這兩點必然涉及到收入分配制度、財政稅收制度、完善社會保障、轉變政府職能多個方面的問題，必須全面深化改革，通過采取擴大中等收入階層的比例，保障和改善民生，消除住房投機和儲藏財富的功能、恢復其消費屬性等措施來解決。

（二）面臨如何滿足人民所盼的問題

改革必須依靠人民、為了人民，才能獲得人民的支持、擁護和參與。中國共產黨是以全心全意為人民服務為唯一宗旨的政黨，正如習近平總書記所說：“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。”全面深化改革就是在更廣范圍、更深層次上解決人民群眾的所思、所盼，以人民群眾的利益為改革的出發點和落腳地，促進社會公平正義，增進人民福祉。改革為了人民，就要清晰地知道人民的根本訴求。習近平同志當選總書記后發表的講話中，對這個問題進行了清楚的回答，就是期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療的衛生服務、更舒適的居住條件，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。只有任何一項改革政策的出臺和實施都始終站在最廣大人民群眾的立場上，改革才能獲得人民的支持和擁護。人民群眾的智慧是無窮的，人民群眾以極大的積極性、能動性、創造性參與全面深化改革，中國改革就會獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。有了這種力量，就能無難不克、無堅不催。

（三）面臨怎樣消除民之所怨的問題

當前，我國社會生活中還存在一些民之所怨甚至所恨的問題。之所以如此，是因為這些問題在一定程度上觸及到了社會公平的底線。最突出體現在三難問題上，即利難共享、權難制約、人難出頭。利難共享，是指一些部門、行業利用壟斷地位、壟斷資源獲取了大量利益，不愿意改革，使人們不能公平分享社會改革發展的成果，用習主席的話說就是形成了“利益固化的藩籬”的問題。比如很多壟斷行業用霸王條款侵犯消費者利益的問題。這個問題解決起來難度很大，難在哪里，難在利益兩個字上，改到深處是利益，用李克強總理的話說就是“觸及利益比觸及靈魂還難”。權難制約，是指少數領導干部特權思想嚴重，自覺不自覺把自己看作高人一等的特殊人，認為權利就是金鐘罩、鐵布衫、隱身衣，并把特權當作一種工作方式和生活方式，狂妄地認為自己無論做什么事都應該是一路綠燈，都可以擺平，在任何領域都是V I P，忘了習總書記對廣大黨員提出的多想一想“自己是誰，為了誰”的問題，這些特權行為往往直接侵害了普通人的利益和機會，人民群眾深惡痛決，最終可能也害了自己。人難出頭，指的是在社會流動性的問題上存在著比較突出的阻隔問題。社會流動性是一個社會學術語，主要兩個層面：一個水平流動，就是一個人地區、部門、行業流動，這個方面的問題主要體現在戶籍制度、單位體制等限制的，隨著城鎮化進程的加快，隨著戶籍改革的推進，這一流動正變的越來越流暢；另一個是垂直流動，就是一個人的社會地位，從低的位置向高的位置變遷。人難出頭，主要指是垂直流動層面的問題。垂直流動的社會阻隔會滋生兩個“不利局面”：一方面，一些社會群體會被邊緣化，深深的失望將導致強烈的被剝奪感，以及“仇富”、“仇官”、“仇司法”等不良情緒，不利于社會的穩定和發展；另一方面，一些占據優勢社會地位的群體，往往只在意既得利益是否安穩，并不會真正關注甚至在某些方面阻撓經濟社會的進步，不利于社會活力的激發。這個問題若長期得不到解決，就會出現社會階層固化，帶來階層摩擦甚至對立等一系列問題，不利于社會穩定。有學者將這個問題比喻為社會流動的堰塞湖，這是有一定道理的。

（四）面臨人的活力不足的問題

改革不僅需要激發市場主體的活力，也需要激發人的活力，因為改革是由人去推動和實施的。全面深化改革需要調動人的積極性、能動性、創造性。中國改革最大的特點是政府主導型的。因此，體制內的人對改革態度如何，很大程度上決定著改革的成敗。然而，恰恰是體制內的一些人存在著改革活力不足的問題。正如習主席所說：“在深化改革問題上，一些思想觀念的障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內。”之所以如此，原因大致有四：一是人有惰性。中國的改革是問題倒逼式的改革，是在不斷解決問題的重壓下，步步前行的。改革已經過去了36年，36年里，幾乎沒有喘息的機會。習近平同志反復強調：“改革只有進行時，沒有完成時。”可謂路漫漫其修遠兮。長久改革，重壓之下人的惰性容易滋生，容易患改革疲勞癥。二是排斥風險。中國的改革，是前無古人的嶄新事業。沒有現成的模式可以借鑒，是摸著石頭過河，一步步探索過來的。現在，改革進入了深水區，風險在加大，在這種情況下，有些人可能會穩字當頭，淺嘗輒止，不敢涉險灘、啃硬骨頭。三是思維定式。偏重于對過去經驗的依戀，造成了容易以先例作為先決模式。經驗是對過去成功實踐做法的總結，但過去的成功做法，未必就適應當前的實際。改革日新月異，實踐不斷創新，這要求我們的思維必須與時偕行、與時俱進。否則，思維就會僵化，就會犯新的本本主義的錯誤。四是人有私利。正如馬克思所說：“人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關。”今天的改革，單兵突進式的改革已很難成功，改革也不再只是利益的增進，更是利益格局的深刻調整。一旦涉及到利益的調整，而且還是利益的深刻調整，問題就會相當復雜。然而，全面深化改革如逆水行舟，不進則退。盡管我們面臨改革的機遇前所未有，但機遇只有把握住了才是機遇，把握不住就會變為挑戰。全面深化改革就是一場攻堅戰，需要每一個改革參與者不懼艱難險阻，唯如此，才能戰勝前進道路上許許多多可以預見和難以預見的困難、挑戰。

二、破解這些難題的應對措施

中央認為，破解這些難題，就需要通過全面深化改革來實現。“全面”包括三層意思：一是全局。古語說，不謀全局者不足以謀一域。這就要求我們“站的高”，站在全局的高度思考籌劃改革，而不是從本部門、行業、單位的角度思考籌劃。二是全覆蓋。這就要求我們“蓋的全”。就是說改革不僅涉及某一領域某一方面，而是覆蓋所有領域，涉及各個方面。三是顧全。這就要求我們“有胸懷”。就是改革的推進的時候，要顧全大局、顧及彼此、統籌推進。“深化”也包含三層意思：一是“深層次”。就是敢于涉險灘，啃硬骨頭，觸及深層次的矛盾和問題，而不是只解決一些表面性問題。二是“深入性”。就是面對深層次的矛盾和問題，不是簡單觸及，而要深入進去，采取具體細致的辦法舉措，真正解決問題。十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）表現得非常突出。正如習近平同志所說，“一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫”。60條，每一條都不是泛泛而談，而是直面難題，舉措非常具體細致。比如要完善發展成果考核評價體系，過去以GDP論英雄，以GDP論政績，糾正這種評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。再比如規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。這些就是深入性的具體體現，正所謂一具體就深入，一細致就深入。三是深遠性。就是說改革不可能一蹴而就，舊的問題解決了，會有新的問題，舊的堡壘攻破了，還會面臨新的堡壘，這就決定了改革過程必然是長遠的，而不是短暫的；是持續的，而不是間斷的。用習近平同志的話說就是“改革只有進行時，沒有完成時”。

破解這些難題，推動全面深化改革，要做的工作很多，歸結起來可以從四個方面入手。一是搞好全面深化改革的頂層設計，確定目標方向。全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。《決定》用一段高度凝練的文字進行了闡述，包括全面深化改革的指導思想、全面深化改革的總目標和到2020年的改革愿景、“6個緊緊圍繞”的改革思路、全面深化改革的重點等。二是堅定全面深化改革的信心。習近平同志多次強調：“當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”面對困難，沒有堅定的信心，不可能實現既定目標。信心從哪里來？信心來自于改革開放的成功實踐和偉大成就，來自于對黨、對新一屆中央政治局工作的信任，來自于人民群眾的衷心擁護和大力支持。三是系統部署全面深化改革的舉措。十八屆三中全會和今年的兩會，對全面深化改革的主要任務和重要舉措進行了部署，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等方方面面。比如人口生育政策的調整，《決定》一方面強調計劃生育是基本國策，另一方面有提出要啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這一方面是緩解人口老齡化壓力的迫切需要，另一方面也是最大限度降低改革風險的基本要求。2012年，我國勞動年齡人口首次出現絕對數下降。與此同時，人口老齡化加速，2013年底我國60歲以上老人突破了2億。老齡化危機、用工荒讓中國經濟、社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。如維持現行生育政策不調整，到2020年我國勞動年齡人口將銳減，老年人口比重將達到1/4，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。同時，應當看到我國人口基數大，加之兒女雙全、多子多福等傳統觀念的影響，一下子全面放開計劃生育政策，帶來的社會影響很難預料。四是抓好全面深化改革舉措的落實。政策再好，落實不了，一切還是零。這要求我們把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，堅決沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、以更大勇氣和智慧破解難題，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，穩中求進、穩中有為。