高校巡察工作存在的問題及解決路徑

鄭 方

（陜西中醫藥大學紀檢監察室，咸陽 712046）

一、高校巡察工作的必要性和重要意義

黨的十九大明確指出“要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。在高校開展巡察工作，有利于高校落實立德樹人的根本任務，提升高校的綜合治理能力水平，促使高等教育事業健康、平穩、持續發展。

（一）必要性

1.開展校內巡察是落實高校立德樹人根本任務的內在需要

教育是國之大計、黨之大計，高等教育肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命。通過校內巡察檢視、發現，推動解決高校在貫徹執行黨的教育方針、落實立德樹人的根本任務方面存在的問題，將為高質量完成培養擔當新時代民族復興大任的時代新人這一歷史任務提供堅實的政治保障。

2.開展校內巡察是推進全面從嚴治黨向基層延伸的內在需要

高校歷來是知識分子和高等人才的匯聚之所和思想文化創新的重鎮，僅從黨員數量及增長速度方面來看，高?；鶎咏M織就具備天然優勢，同樣也面臨著復雜的考驗。因此必須高度重視高校黨的領導和建設工作，注重以校內巡察為抓手，把穩把牢政治方向，全面從嚴推進管黨治黨向基層延伸、推動管黨治黨責任在基層壓實。

3.開展政治巡察是提升治理能力水平的內在需要

高校開展校內巡察最終的落腳點是確保高等教育各項政策舉措符合社會主義辦學方向，堅守意識形態文化陣地，充分發揮五大職能使命，支撐民族復興、培育時代新人的歷史偉業。開展校內巡察有利于從政治上發現問題，推動學校重點工作及教育教學、科研行政等具體業務健康有序發展，有益于推動形成治理有方、管理有序、風清氣正的良好氛圍，助推高等教育事業實現高質量發展。

（二）重要意義

1.開展校內巡察是推動黨委落實管黨治黨政治責任的重要舉措

就高校而言，開展巡察工作是黨章賦予的重要職責，是高校黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任的有力支撐和重要抓手，是進一步深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化管黨治黨政治責任的重要實踐。通過校內巡察，高校黨委可以發現并推動整改各級黨組織管黨治黨、辦學治校中存在的具體問題，進一步喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識和政治自覺，確保黨的理論路線方針政策落到實處。

2.開展校內巡察是凈化校園政治生態的重要方式

以嚴明的紀律規范黨內政治生活，營造風清氣正的良好政治生態，是高校推進全面從嚴治黨的應有之義。通過調研和巡察實踐，我們不難發現那些在日常管理或業務工作中暴露出的，表面上看似平常、具體的問題，從根本上看，都是政治生態的問題。加大校內巡察力度，能進一步發揮政治巡察“探照燈”“顯微鏡”的作用，對有效加強黨的領導、嚴肅黨內政治生活、凈化校園政治生態，以及增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力有著深遠的政治意義。

3.開展校內巡察是高校夯實“兩個責任”的重要助推

黨的十九大以來，隨著紀檢監察體制改革的逐步深入，高校黨委落實管黨治黨主體責任、紀委履行監督專責，取得了前所未有的成績。但也應看到，在教學、科研、行政、黨建等不同領域依然存在責任不明晰、壓力傳導不到位，以及黨委主體責任和紀委監督責任邊界不清、責任意識不強等問題。通過開展校內巡察，充分發揮黨委統籌全局、協調各方的作用，建立符合自身特點和實際的校內巡察制度體系，有益于使“兩個責任”的具體要求貫穿學校教育事業發展的各階段、各環節，真正實現責任明確、落實到位、問責精準。

二、高校巡察工作存在的問題

當前，高校巡察工作雖然取得了一些成績，但對照新時代全面從嚴治黨視域下紀檢監察改革和高質量發展的要求，在具體實踐中依然面臨一些亟待解決的問題。

（一）巡察政治定位不夠準確

巡察作為巡視工作的延伸和補充，與巡視工作的職能定位是統一的，就是要堅持政治巡察定位，發揮巡察的政治導向作用。當前高校校內各級黨組織的政治巡察還處于實踐探索階段，雖然多數高校能明確巡察的目標、內容和方式等，也開展了一定范圍的巡察督查、專項巡察，但由于缺乏對政治巡察內涵的深入把握，在實施過程中很難深入，在不同程度上存在對政治巡察的理解和認識不到位，把握不準政治巡察與日常業務工作檢查的關系，問題評定標準泛化、政治性不強，或者有意避開政治問題等情況，巡察政治效果難以彰顯。

（二）巡察制度設計不夠健全

高校巡察工作是一項系統工程，成熟完備的巡察制度機制是確保高校教育事業發展有序推進的基本保障。由于當前高校管理上的區域化、類別化差異，成熟的巡察工作模式和制度設計尚未形成，大多數高校雖然建立了校內巡察機構，但整體上還不夠成熟，處于完善階段。在巡察制度設計中，組織領導是否堅強有力、機構設置是否科學完善、巡察是否有效融入學校中心工作、巡察方式是否規范、問題反饋機制是否成熟、巡察隊伍是否穩定、巡查人員是否具備專業素養等已成為影響巡察工作質效的重要因素。

（三）巡察發現問題不夠精準

發現問題是開展校內巡察的生命。調查顯示，巡察人員發現問題不夠精準的現象仍然存在，“怕得罪人”“熟人監督難”“監督水平不高”“缺乏斗爭精神”等消極懈怠的思想觀念已成為巡察發現問題質量不高、內容不夠精準的頑瘴痼疾。從根本上說，還是對巡察的政治性、嚴肅性和權威性沒有足夠的認識，不善于挖掘教學、科研、管理等具體業務問題背后的政治原因，不注重從學習看其政治態度、從決策看其政治立場、從落實看其政治擔當、從自身建設看嚴的氛圍。

（四）巡察問題整改不夠徹底

巡視巡察發現問題不解決，比不巡視巡察還壞。落實巡察問題整改，是做好校內政治巡察后半篇文章的重頭戲，必須做實做深做細。但從調研情況看，大多數高校尚未完全建立有效的問題整改督辦機制，只巡不改，或者改而不實的現象依然存在。由于對巡察工作缺乏必要的認識和重視，有些二級單位對巡察反饋的問題和建議，表面上照單全收，實際上對問題整改缺乏研究部署，行動上敷衍塞責，未能舉一反三，建立長效機制。

（五）巡察人員隊伍不夠穩定

校內巡察工作往往時間緊、任務重、要求高，巡察人員不僅要政治硬、業務精，還要敢擔當、作風強，尤其是巡察干部隊伍儲備應具有較強的穩定性和專業性。由于高校整體上行政力量較為薄弱，對全校范圍內的職能處室、二級院系、校辦企業、科研機構等進行各領域、全方位巡察時，往往面臨人員抽調壓力大、穩定性不強、業務培訓不專、精力投入不足、能力水平良莠不齊等現實問題，這在一定程度上影響了巡察工作的質量，不利于巡察工作成效的持續鞏固。

三、高質量開展巡察工作路徑探析

為進一步推動校內巡察問題得到解決，在對問題進行分析研判的基礎上，高校應著力從以下四個方面探究巡察工作的有效路徑。

（一）加強校內巡察工作的政治定位

著力在突出巡察內容及問題原因分析上把握校內巡察的政治內涵。注重突出堅定正確的政治方向，通過學校黨委對二級單位黨組織的全面政治體檢，推動黨的教育方針、中省重大決策部署和學校黨委重要任務的貫徹落實，推動黨委管黨治黨、辦學治校的主體責任走向更嚴更實更細，厚植黨在高校的堅強領導地位和群眾基礎。加強政治巡察，加強對學習習近平總書記關于教育的重要論述和指示批示精神、落實立德樹人、推進“雙一流”建設核心任務情況的監督；加強對黨委領導下的校長負責制、“三重一大”制度、深化從嚴管黨治校情況的監督；加強對思想政治工作、落實意識形態工作責任制及師德師風建設情況的監督；加強對班子及干部隊伍建設、基層黨組織建設情況的監督；加強對落實中央八項規定精神及四風糾治情況的監督。注重分析深挖政治原因，準確把握業務與政治的關系，堅持透過現象看本質、透過業務看政治、透過客觀看主觀，把業務問題背后的思想認識問題、政治站位問題、工作態度問題、責任落實問題找出來，為被巡察單位的政治生態準確清晰地畫像，從更深層次認識校內巡察的政治內涵和功能，為進一步推動問題整改奠定良好的思想基礎。

（二）建立健全巡察工作的制度機制

開展扎實有效的校內巡察工作，必須建立健全一整套科學完備、務實管用的巡察制度機制。著力建立“七項機制”，配套健全巡察工作制度。建立巡察工作隊伍選配機制，健全巡察工作人員選拔聘用辦法和保密回避制度。建立巡前問題及意見征集機制，健全巡察問題及意見征集工作規則，明確問題及意見征集的不同渠道方式，明確問題及意見征集的規范性、合理性。建立巡察溝通會商請示報告機制，健全巡察溝通會商制度和請示報告制度，明確溝通會商和請示報告的具體情形、工作方式、必備流程等，凝聚監督合力。建立巡察問題反饋及整改督辦機制，健全問題反饋整改工作辦法和巡察整改督辦工作辦法，明確反饋整改的具體問題清單、意見建議和目標要求，建立整改督辦工作臺賬。建立巡察結果評定及問責機制，健全巡察結果評定辦法和巡察問責追責辦法，對巡察問題較多、整改不力、結果較差的單位進行問責追責。建立巡察成果轉化機制，健全巡察成果轉化工作辦法，明確轉化的不同情形和轉化成果的必要性和可行性，形成巡察成果轉化工作報告。建立巡察工作質效及意見反饋機制，制定巡察工作質效及意見反饋工作辦法，在被巡察單位中發放調查問卷，明確具體反饋內容和情形，對巡察工作質量和效果進行評價。

（三）對巡察工作人員進行專業培訓

人才是第一資源，是推動事業發展的關鍵因素。校內巡察工作的順利開展，離不開一支政治素質強、專業化程度高、忠誠干凈擔當的巡察干部隊伍。對巡察工作人才庫中的黨員干部進行專業化培訓是巡察工作高質量完成的基本前提。必須以精細化培訓推動巡察工作人員增強學習本領、政治本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，注重結合高校特色和巡察任務要求，科學設置培訓課程，創新培訓形式，突出培訓的常態化、專業化、規范性和針對性。必須加強對巡察干部隊伍的分組管理，根據形勢任務和巡察工作開展巡前突擊培訓，結合工作短板有針對性地開展專題培訓，圍繞巡察任務分工、具體內容和巡察方式開展線上自學，靈活應用培訓方式，用活用好座談交流、分組研討、現場模擬、實踐演練、以干代訓等形式。注重拓寬培訓內容，對巡察干部進行紀律和警示教育，充分運用紅色資源對巡察干部進行愛黨愛國愛校教育，不斷增強巡察工作人員對校內巡察工作的政治認同、思想認同、情感認同，確保培訓取得實效。

（四）強化巡察機構及人員服務保障

開展校內巡察必須加強巡察機構設置，成立巡察工作辦公室。巡察工作辦公室作為黨委工作部門，按照職責劃分應逐步實現與學校紀檢監察部門機構分設、人員分開，確保巡察專職干部不少于四人。建立巡察專家庫，實行“一次一授權”，遴選具有豐富黨政管理經驗，熟悉教學科研、人才培養、基層黨建等工作的領導干部擔任巡察組組長，鼓勵黨委班子成員、退休領導干部積極參加巡察工作，加強巡察工作力量。同時，完善優秀干部和后備干部到巡察機構鍛煉機制，把巡察崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，發揮熔爐作用。要做好巡察抽調人員的服務保障工作，被巡察單位要關心愛護巡察干部，抽調期不額外增加工作負擔，積極幫助解決抽調人員工作、生活方面的困難，巡察工作辦公室、巡察組組長要充分發揮協調作用，為抽調干部做好服務保障。

結 語

高校巡察工作任重道遠，使命光榮。推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現高校巡察工作高質量發展，必須堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，必須明確巡察工作政治方向，正視并解決巡察工作存在的問題，注重在“堅持中深化、在深化中堅持”。必須不斷建立健全巡察工作制度機制，推進巡察工作制度化、規范化、長效化。唯其如此，才能真正做到以巡察促黨建、以巡察促整改，為高等教育事業發展提供堅強的政治保障。