鄉村振興背景下農村人才管理的思考

王大勇

（云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201）

黨的十九大提出的實施鄉村振興的重大戰略的關鍵要素是人才隊伍建設，在推動農村現代化不斷發展的今天，農村人才隊伍的問題也愈加嚴重。當前如何減少農業農村專業人才的單項流動，如何進一步完善所在人才的管理，如何破解當前農村人才瓶頸問題，是構建社會主義現代化農村，發展農村經濟的重要基石與關鍵。鄉村振興戰略，必須要破解人才瓶頸制約，把農村人力資源開發放在首要位置，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。在農村人力資源管理中最為緊迫的問題是當前鄉村勞動者素質普遍偏低，缺乏一批有文化、懂技術、善經營的高質量新型職業農民群體。在鄉村振興背景下，進一步發展農業人力資源，就是通過政策法規規劃、管理體制改革，運用培訓和教育等各種途徑合理地開展人力資源投入工作，將農業人口資源優勢逐步轉變為農村人力資源優勢，為新型農村農業的發展提供扎實的條件和物質基礎，緩解或解決農村人才流失現象，轉變大眾厭農、畏農、離農的思想理念，讓高質量農業專業人才愿意來到鄉村，共建美麗鄉村，讓農村成為城市的向往之地。

1 我國農村人才的概念與特征

1.1 人才的基本概念

農村人才是指在農業生產方式廣泛的社會實踐活動中，具備了相應的農業科學技術文化、經營理論、產品管理技能和勞動經驗知識，并經過自己的創造性勞動，可以或已經對農業經濟發展和社會進步做出了很大貢獻的人。這類群體包括鄉村的村干部隊伍、鄉鎮農民企業帶頭人、成功轉型升級的新型職業農民，他們一般是當地德高望重的主要負責人，或者是某方面比較厲害的致富能手，以及在社會上擁有一定經濟基礎、廣博人脈、視野開闊同時又具有鄉土情懷的鄉賢群體。其外展亦包括知識型人員、經驗型人員、技能型人員，技能型人員包括技術管理人員和專業技能人員等，除此以外，這些鄉村人才同時也應具有3個最突出的特點，即農村身份或居住地在鄉村，出生在鄉村，在農村中生存并掌握了一技之長和專業知識后，愿意為農業農村經濟的發展做出自己的貢獻。

1.2 我國農村人才的分布情況

農村人才按照區域來劃分，大多都分散在較為發達沿海城市或地區；按行業來劃分，主要工作在農耕生產的第一線前沿；按技術活動類別劃分，一般從事鄉村的實用技術活動；按照專業領域劃分，以傳統農業居多，而新興產業等則相對較少。所以現代的農業經濟人才培養范圍定位應當關注于農產品經濟而不僅限制在鄉村經濟，并強調其廣泛性、實用性，覆蓋范圍擴大到了當前農業經濟社會發展的各個方面，既包括了農技推廣型、產品開發式、經營管理型人員，而且還包括了農產品經濟中具備較強的第二、第三產業中創新能力和致富帶動能力的農業生產者及其基層經濟社會事業中的經營管理人員。

1.3 我國農村人才的類型

我國農村人才類型的主要有以下幾類。一是栽培養殖業型人員，為傳統的農業人員，主要依靠在種植業、養殖業方面的一技之長，成為當地的致富能手和產業帶頭人，在當地擁有一定知名度，是社會認可的種植業、養殖技術能人，有的還發展成為擁有較大規模的栽培養殖專業大戶或經國家注冊的家庭農場主。二是政府管理型人員，主要指村干部、大學生村官以及縣鄉對口幫扶干部，是中國農民專業技術人才隊伍的直接領導者以及黨和國家重大戰略方針的貫徹與落實者，其工作能力和政治思想素質直接關系著黨組織的執政力量與農村經濟社會的和諧發展。三是經商創業型人員，即會種田同時也能經商創業，在過去傳統農業基礎上建立生產基地或將農業產品加工實體，成為農業營銷大戶、運銷大戶、農民專業協會帶頭人等。四是農業技術推廣型人才，經常奔走于農業第一線，擔任種植業服務、家畜飼養診治、新型農具維修、水產飼養培訓等農技宣傳的主要工作人員。五是營銷型人員，擅長捕獲第一手的市場經濟訊息，經常活動于城市鄉中間，具有豐富商業經驗與經營頭腦，與全國各地貿易企業建立了廣泛聯系，在農業產品與交易市場的銷售上問題形成橋梁和紐帶，是受廣大農戶青睞的農業經紀人。六是能工巧匠型人員，經常生活于鄉村，以自身的獨特技術致富于一方，是富有傳統意義與鄉土特點的農業能人。七是轉移輸出型人員，主要流動在都市和農村，通過非農的技術訓練，學會了不少技術，以外出打工為業，經過長年向城市輸出轉移后，有的逐漸融入了都市社會，有的為了完成相應的資本積累而返鄉創業。

2 我國農村人才的管理現狀

2.1 農村人才的認識誤區

當前我國農村地區對人才的認識存在很大誤區，本地人員既留不住，外面的人才又難以引進來，即使引進來了也沒法為其提供相應的后勤基礎保障而留住人才，使人盡其才，才得所用。很多時候并非外出學有所成的學子不愿回歸本土，而是鄉村沒法提供一個發展良好環境，回鄉發展務農成了村民所不看好的行為，造成了愿意回歸鄉土的人才懼農、厭農、避農。除去有文化、懂技術、善經營的高質量高校專業人才外，大部分農村文化教育水平都偏低，總體發展比較老化。農業勞動者教育水平差，農村教育總體水平較低，而且發展比較不均衡。其次是農業實用型人才培養數量不足，農業人力資源結構不合理，大部分都沒有系統的培養，而營銷、管理類綜合性人才更是相對較少，尤其是高校畢業的農業創新型人才嚴重缺乏，導致鄉村人才呈現出單向流動的趨勢，反哺于農村的新鮮血液極少。

2.2 農村人才的培訓不足

我國農村對人員的培訓缺乏重視，用人單位重使用、輕培訓，不愿意在農業人力資源建設上加大投資來進行培訓，認為培訓可有可無，導致農民普遍受到文化、年齡等因素的制約，造成了學習意識淡漠，對掌握農業新知識、新技能產生恐懼心態。一些農業培訓機關也只將培訓管理工作看成一項應對性的任務，完成任務即可。即使是為數不多的培訓，也不能突出農業特色，培訓也不注重實際效果，學非所用，學用脫節，難以從所學中獲得效益，使得一些積極性很強的帶頭農民也不愿意參加培訓新技能，逐漸失去了積極性，極少數的幾次培訓也是奔著補貼而去。

2.3 人才質量核定標準不足

農村對人員質量的考核關注較少，大多鄉村人才教育機構服務質量和社會效益都存在著很大差異，沒有必要的業績評價與考核標準，鄉村人才管理部門對專業人才的考核思想認識比較“淺”，不重視，讓真正有志投身鄉村建設的人員不得其用，而一些質量缺乏的人員混進來以次充好，致使農村建設阻礙重重，難以達到國家鄉村振興中“人才振興”的宏偉目標的實現。

2.4 農村人才留人機制不足

我國農村地區缺乏完善的留人機制，農村本地青壯年紛紛外出到城市務工，部分致富能人也開始向城鎮轉移，尤其是當地外出求學的高校畢業生極少回到鄉村投身于鄉村建設活動，高層次碩博專業人才更是極少愿意。即使部分畢業生來到鄉村任職大學生村官，從事支農、支醫、支教等活動，大部分也都將此作為工作跳板和基礎，不愿留在當地，從而導致農村地區經濟發展越加不平衡，專業人才短板嚴重。

2.5 農村人才統計上認識不足

對于勞動人口數量較小，或者生產技術水平相對低下的發達國家以及地方的經濟產業主管部門，一般選擇把勞動者的數量作為評價經濟實力和人力資源發展能力的主要指標，而國際上則一般把勞工人數的年齡段劃分為15～64歲。截至2020年，我國農村的人口資源規模依然巨大，在全國14.1178億人中約有5.6億人為農業身份，可見中國農業人力資源的總數量之巨大，城鄉之間的差距依然存在且很大，兩者之間暫未實現平衡，城市依然是農村人羨慕向往的地方。

3 鄉村振興背景下農村人才管理的思路

3.1 加大農村職業教育的資金投入

職業教育是社會人才培養的重要途徑，面對農村管理人才缺乏的實際情況，管理部門應當積極與職業院校合作，通過定向培養和專業培養等途徑輸送管理專業人才。高等教育的投資大體可以分為兩個方面。一個主要是地方政府財力對農村教育的投資；另一方面則主要是社會力量對職業技能高等教育的投資。職業教育已經成為農業勞動者人力資本發展的主要途徑，直接影響著農業勞動者人力資本發展的產出成果，所以在現階段它與教育占據了一樣重要的地位。通過專業職業技能教育，可以根據農業勞動者進城打工或獨立創業的實際需要，為其開展專業的職業技能培訓，從而擴大職業選擇渠道。此外，高等教育可以逐漸改變大眾的思想觀念，在一個文化氛圍濃厚的環境下，可以使人潛移默化的受到熏陶，加深對農業農村的認識和對人才的重視，積極營造好農村人才工作環境，深刻領會農村人才隊伍建設的重要意義。

3.2 建立農村人才的培訓機制

當前農村從事農業的大批勞動者整體素質水平不夠，因此必須采取把農業教育與農村職業技術培訓相結合的方法，來實現農業人才整體素質和智力水平的總體提升。一是做好農業地區的教育。使相當數量農戶的基本技能獲得提升，并掌握基本的農業勞動力技術，形成了掌握農業各種勞務技術的復合型人才，二是重視進行職業培訓。讓每個愿意從事農業的農民都掌握一門專業技術，人人都是能手。各個地區政府還需要將各地區實際發展情況作為依據，積極與高校聯動，為當地培養培訓更多專業人才。

3.3 完善農村人才考核機制

根據各地農業經濟發展的狀況，針對不同的產業、領域和崗位對農業勞動者的要求，堅持把農業人才發展融入整體規劃當中，制定適應本區域需要的農業人才發展計劃，同時，構建起縣、鎮、村三級農業人才資源庫和有效數據庫。通過運用實地調查、群眾建議和組織考評等方式，對農業勞動者實施了分類管理和分類指導，最終為全國農業人力資源計劃的編制與使用提供了可靠基礎。

3.4 制定合理的薪酬制度

影響農村人才機制的各種因素較為復雜，執行起來會遇到各種問題，但可以通過健全合理的薪酬機制加以解決。一是保證公平和嚴格考核機制，并匹配適當的待遇機制，在農村大中專畢業生中大規模地以公平考核辦法招聘村干部。二是通過確定專業技術職稱。通過確定農村人員的專業知識，讓他們能夠在經濟建設中起到更多的作用。

3.5 完善城鄉之間的人才交流渠道

完善城鄉之間的人才交流渠道，以實現各種資源的最優化利用，這是改變農村經濟發展方式的內在需要。通過完善統一規則且靈活的人才市場體系，為勞動者創造高質量快捷的就業服務。進一步加強農村人力資源市場系統建設，積極拓展農村人力資源市場業務領域，健全業務功能，促進市場的規?；\營，為農村人才流動提供更完善的服務條件。另外要大力推動農村人才市場信息化建設，讓信息透明化、公開化。