南疆農業科技服務工作調研報告

譚新贊，李 偉，周 平，尹君亮，劉召陽，王 剛

（新疆農墾科學院，新疆 石河子 832000）

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于兵團向南發展的決策部署，落實黨史學習教育的要求，圍繞新疆農墾科學院的職責使命，助力兵團向南發展，促進兵地融合，打贏脫貧攻堅戰。應兵團科技局提出的鼓勵科研院校深入了解各師（團）科技需求的工作要求，由新疆農墾科學院組織院專家于2021年6月20～28日前往南疆進行農業生產及科技需求調研。本文通過對新疆部分地區農業科技服務工作有關情況的考察和調研，加深了對新疆部分地區基層農業農村科技服務工作的了解和認識。

1 調研行程與方式

1.1 調研行程

調研組一行深入兵團第十一師5團、第十四師224團、第二師27團、29團、30團、37團、38團、第一師托喀依鄉以及南疆岳普湖縣、英吉沙縣、墨玉縣等地方鄉村開展科技服務工作調研。

1.2 調研方式

調研組一行采取聽取匯報、座談交流、實地考察、深入走訪和現場咨詢等形式，主要與調研師團（縣）主管領導、相關部門負責人、企業負責人、“訪惠聚”工作隊等進行座談交流；同時具體深入田間地頭、果園、專業養殖合作社，結合農墾科學院科技服務工作的性質、實際情況以及南疆師團（地方）農業產業發展的科技需求及管理現狀對南疆農牧業生產情況進行生產調研。

2 調研中發現的主要問題

2.1 種植結構不合理，農民持續增收能力弱。

第十一師5團、第十四師224團，第二師37、38團等面臨種植業需調整優化，以促進農民持續增收等問題。尤其是后3個均為新建團場，現有的種植結構形成時間并不長，種植結構過于單一，主要以種植紅棗為主，且存在優良種苗儲備不足，新建園存在品種雜，苗木質量差，品種更新替代困難等問題，造成抵御市場風險的能力十分脆弱。

2.2 技術支撐弱，可持續發展能力不強。

第十一師5團處于蘋果生產的優勢區域，但果園經濟效益的優勢未發揮，老果園升級改造缺乏有效技術措施，在水肥管理、品種退化、機械化管理等方面問題較突出，優質商品果率低。在畜牧業上存在飼草料營養調配不合理，分段管理技術不到位；第十四師224團一棗獨大，產業結構與種植模式單一，缺少標準化技術支撐和標準化示范園，市場風險大；第二師棉花產業上缺乏真正達到“雙30”品種和優質高效種植技術；殘膜回收再利用技術不成熟，37、38團作為新建團場，灌溉水礦化度高，次生鹽堿化風險大，制約產業發展；基層疫病防疫人員力量嚴重不足，新的服務隊伍還未形成，尤其在兩病檢疫評估方面較為突出。

2.3 農業生產人員文化素質不高，專業技術人員缺乏。

兵團訪惠聚點——第一師阿拉爾市托喀依鄉一大隊二大隊、岳普湖縣巴依阿瓦提鄉古勒巴格村農民種植水平低，專業技術人員嚴重不足，缺乏穩定的人才隊伍培養機制；兵團扶貧點——英吉沙縣托普魯克鄉一村、墨玉縣扎瓦鎮托格拉亞村與英也爾鄉闊依克艾格勒村貧困人口多，文化素質低，耕地面積少，種植結構單一，急缺生產技術指導。這些鄉村在農業生產上都存在明顯技術短板，基礎設施落后，管理不到位的情況，嚴重制約著群眾的增產增收。不少農田、果園管理粗放，缺乏技術人員指導，甚至找不到技術人員。

2.4 科技服務缺乏有效的載體。

兵團師團各級對科技服務缺乏制度性常態化的管理辦法，現有科技項目和技術服務在團場開展有難度，師團提出科技人員深入基層一線開展科技服務的需求無法落實到位。團場缺乏相應與科技對接的部門和人員，承接主體只能是現有的農業專業合作社，由于現階段農業專業合作社還不夠成熟與穩定，甚至只是因政策導向而注冊的有其名無其實職工群體，難以將科技服務與項目合作落到實處。

3 科技服務向南發展工作相關建議

3.1 給予科研人員向南發展科技服務工作相應的政策傾斜和激勵機制。

兵團有關部門應完善和優化相關管理辦法，提升向南發展科技服務工作的科研人員在職稱評定和職務晉升上政策傾斜的力度， 建立以科技成果轉化水平和服務基層能力等為導向的評價機制，對在成果轉化和服務基層工作中取得突出貢獻的優秀科技人員設立特設崗位，享有低職高聘、基層服務五年直接晉升職稱、兌現職稱待遇不受單位職稱崗位限制等激勵機制，提升激勵機制力度和科研人員開展向南發展科技服務工作的積極性。

3.2 在南疆建立科技示范基地給予相應的項目與資金傾斜。

在南疆重點區域(如三依托和八支點)建立科技示范基地，以點帶面，進行科技輻射帶動。由南疆師團提要求，與成果示范單位共同負責確定工作方向和思路，制訂具體的示范基地建設和科技服務的實施方案，兵團有關部門在資金方面相應給予一定的支持。

3.3 摸索和構建團場改革后兵團三級科技服務體系，完善科技服務體制機制。

一是科研單位與師里建立穩定和長期的科技合作與科技服務的機制，簽訂具體的科技合作協議。科研單位與南疆師團的合作方式可以是前端師院兩級進行試驗示范，開展合作研究，后端瞄準農業合作社，進行成果推廣應用，發現問題反饋師院兩級解決。二是科研單位要找準切入點和合作伙伴，利用好現有的科技資源開展項目合作和科技服務與扶貧工作。三是科研單位要主動與農業發展服務中心、專業合作社和大戶建立合作。四是促進兵直科研單位、師級農科所及推廣站、龍頭企業、骨干農戶之間的融合，形成推廣合力，打通農技推廣的最后一公里，最終留下一支帶不走的技術隊伍。

4 “十四五”期間新疆農墾科學院科技服務向南發展工作總體目標與具體措施

4.1 “十四五”期間新疆農墾科學院科技服務向南發展工作總體目標

緊緊圍繞新疆農墾科學院職責使命，到2022年，科技服務重點覆蓋南疆四地州八支點團場及深度貧困團場，輻射周邊地方鄉村。到2025年，基本形成南疆農業產業橫向聯動縱向貫通全鏈條科技服務體系，構建“一個中心，三類基地，協同南疆師局，推進農業技術網絡管理”，設立若干幫扶點，輻射全部農牧團場及周邊地方鄉村，形成運行順暢的科技成果推廣服務體系，鼓勵科技人員積極投身服務兵團向南發展工作主戰場，打造一批亮點突出的科技引領示范基地，精準幫扶若干有影響力的扶貧點，加大宣傳報道，擴大對外影響力，提升科技輻射帶動力，助力南疆產業發展。

4.2 “十四五”期間新疆農墾科學院科技服務向南發展工作具體措施

第一，共抓人才培養，提高科技推廣能力。組建20 支專業齊全、經驗豐富的“科技服務專家團隊”，面向南疆師團開展科技服務和科技示范推廣工作，選派專家20～30人在二師37、38團，三師44團、54團，十四師225團開展花生、棉花、農業機械、紅棗、蘋果、葡萄、牛羊飼養管理等方面常年駐點科技服務，組建咨詢專家100～120人在南疆其他地區開展種植業、林果業、畜牧業方面的技術指導和現場培訓，擴大技術服務領域和規模，逐步形成一支穩定的、具有較強服務和推廣能力的專家隊伍。

加強院師聯動，發揮兵團級農業科研和實用技能培訓基地的作用，圍繞提高職業能力和職業素質，為團場培養現代農業所需的實用技能型人才這根主線，利用自身專業優勢和平臺優勢，以培育種植、養殖能手，抓好生產型和技能型連隊實用人才隊伍建設，豐富科技培訓方式，開展“產學研”相結合的農業高技能人才培養工作。

第二，共擔推廣專項，提高農業科技水平。結合團場改革要求以及兵團現代農業發展的新形勢，積極探索科技推廣的新模式，聯合師級農科所設立具有示范和帶動作用的科技綜合服務中心，增強院所服務南疆的實力；積極申報科技推廣服務專項，與師農科所合力解決區域主導產業面臨的突出問題，加快新技術、新品種和新方法的推廣應用，建成可學、可復制、可推廣的示范典型；把科技推廣與兵地融合結合起來，發揮示范項目的輻射帶動作用，促進農業科技水平提高。

第三，共建利益聯合體，促進科技成果轉化。鼓勵新疆農墾科學院科研人員大力開展成果轉化和科技服務，落實成果轉化和科技服務收益分配辦法，充分保障科技服務團隊的合法收益，促進科研創新和成果推廣。支持科技特派員以項目支持、技術轉讓、技術承包、有償服務等形式，與專業合作社、企業等結成利益共同體，鼓勵科技人員在科研單位和企業之間雙向流動，促進科技與產業的深度融合，加快科技成果示范推廣和轉移轉化。

第四，共建示范基地，發揮輻射帶動作用。抓住兵團向南發展的良好機遇，發揮農業科技優勢，在現有服務的基礎上，進一步激發團隊活力，積極對接南疆師團，高標準建設好4～6個精品科技示范基地，逐步完善基地生產、加工、品牌創建等產業鏈，展示農墾科學院新科技、新成果在農業提質增效方面的作用；高水平服務好一個重點團場綜合示范基地，促進科技與產業深度融合；積極尋求與南疆企業、合作社合作，雙掛牌共建一批技術集成示范基地，體現我院科技支撐南疆地區產業發展作用。

第五，總結好的經驗，完善并示范推廣。調研中還發現在基層科技致富的成功經驗和當地較為成熟的農業發展經營模式。如第十四師224團兩村養殖小區北京援建項目的運行模式具有可看、可學的參考價值。在居住區附近利用援建項目建設養殖區，小家分別飼養，有效發揮了自家的農副產品、養羊與富余勞動時間的結合，這種“集中建圈、分戶飼養”的養殖模式能有效調動少數民族群眾的積極性，促進增收，一年時間羊只數量由1萬只發展到2萬只。這模式也為下一步品種改良、疫病防疫、畜產品銷售、品牌創建等方面技術的普及推廣奠定了基礎，這種模式值得南疆其他師團學習和借鑒。