高質量推動兵團招商引資問題研究

[摘要]招商引資是經濟發展的引擎，是促進經濟發展的重要手段和有效途徑。實現兵團經濟高質量發展，需要高質量推進招商引資。兵團招商引資有效提升了兵團的競爭力和影響力，但還存在優質產業項目不多、全產業鏈發展質量不高、招商引資精準度不高、惠商安商意識不夠、優秀招商團隊培育不足等問題，需要堅持問題導向、目標導向、結果導向，以更大力度推進招商引資，力促更多好項目、大項目落戶兵團，才能為經濟高質量發展注入源頭活水、積蓄強勁動能。

[關鍵詞]兵團；高質量；招商引資

[中圖分類號]F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0124—06

[作者簡介]孫衛青，女，兵團黨委黨校（行政學院）管理學教研部主任、教授，研究方向：產業經濟學、區域經濟學。

對于處于我國西部邊遠地區的新疆兵團來說，招商引資具有更加特殊的意義，發揮著更加特殊的作用。實現兵團經濟高質量發展，需要高質量推進招商引資，從而促進各類優質生產要素有效集聚，匯聚高質量發展動能，釋放最大的發展活力和效能。

一、兵團招商引資取得的成效

在兵團黨委的堅強領導下，各師市充分發揮各自的比較優勢，依托區位條件、資源稟賦和發展基礎，堅持穩中求進，全心全意抓招商、一心一意謀發展，招商引資工作取得了顯著成效，為師市經濟發展做出了突出貢獻，有效提升了兵團的競爭力和影響力。

（一）招商引資規模不斷擴大，結構得到優化

兵團及師市領導經常帶隊招商，赴外開展考察拜訪、投資推介活動，精準開展企業對接，全力引進洽談項目進師市園區。各師市積極組建招商小組，主動開展“走出去”招商。兵團上下已經形成“發展是第一要務，招商是第一要事”的共識，全員抓招商氛圍濃厚，有力地推動了兵團招商引資工作。2016—2019年兵團招商引資到位資金6305.99億元，年均增長11.4%。2020年兵團招商引資形成實物量786.22億元，超額完成全年600億元目標任務。[1]2021年形成實物量840.42億元，完成年度目標任務的116.72%，占兵團固定資產投資的56%以上，成為拉動兵團經濟增長的重要引擎。[2]2022年上半年兵團招商引資繼續保持良好態勢，完成全年實物量的55.7%[3]。

兵團堅持“發展為上、投資為本、工業為先、招商為要”的理念，不斷調整優化引資結構，促進產業結構持續優化。招商引資項目三次產業比重由2016年的5∶56.3∶38.7調整到2021年的6.8∶59.6∶33.6。2021年工業項目1117個，占二產項目總數的92.09%；工業項目形成實物量475.42億元，同比增長10.3%，占二產項目實物量的94.93%，占全年招商引資實物量總額的56.57%。工業成為推動兵團招商引資發展的第一大產業，促進了工業強基增效。[4]

（二）開發區改革成效明顯，平臺載體功能得到強化

按照國家對開發區改革創新發展的要求，兵團從2019年開始推動以“一整頓、兩到位、三自主”為主要內容的開發區體制改革（“一整頓”即對現有開發區和各類園區依法依規進行清理整頓；“兩到位”即推動開發區管理機構配置到位、管理職能授權到位；“三自主”即賦予開發區管理自主權、用人及薪酬激勵自主權、財政事權），激發了開發區人員干事創業的信心和動力，釋放了發展活力，優化了營商環境，促進了產業集聚發展。截至2021年，兵團開發區“一整頓”已經完成，現有兵團級以上開發區 22 個。[5]開發區管理機構已配置到位，管理職能已經授權。開發區自主管理、自主選人用人、自主確定薪酬方案、自主財政管理基本實現。開發區通過競聘上崗，現有人員 1000 余人，在兵團歷史上前所未有。

截至2021年末，兵團開發區固定資產投資、規模以上工業總產值、工業增加值、稅收收入等主要經濟指標分別占全兵團的36%、74%、70%和50%，較2019年分別增長了73%、50%、58%、55%。[6]開發區逐步走上正軌。阿拉爾經開區天盈石化30萬噸天然氣制乙二醇項目，一期總投資18.91億元建設15萬噸/年乙二醇，是國內第一套以天然氣為原料的乙二醇裝置?；魻柟菇涢_區兵團分區沂利泓50萬噸/年農副產品深加工項目，總投資45億元，占地1422畝，分三期建設，一期投資20億元。五家渠經開區天鵝棉機項目總投資10.5億元，年產300臺，預計實現產值13.7億元，上繳稅金7600萬元。胡楊河經開區合源正達一期投資116億元建設精細化工循環經濟產業園項目，建成達產后可實現年均銷售收入260億元，年均利潤總額64億元，年均所得稅16億元。石河子經開區大全新能源15GW光伏組件及配套項目，配套7萬噸高純硅料產能，投資總額70億元，是國內領先的N型單晶硅料供應商。

（三）持續招大引強，產業鏈逐步成型

聚焦主導產業的培育和發展，立足招大引強謀劃招商引資。實施重大招商引資項目領導包聯機制，形成了“一個項目、一套班子、一個服務小組、一抓到底”的重大項目推進工作制度，定期召開招商引資及項目推進調度會議，確保項目引得來、留得住、發展好，大項目促進形成產業集群的作用得到彰顯。2016—2021年兵團共簽約重大項目1564個，其中百億元以上項目24個。2016—2019年招商引資重大項目到位資金5854.8億元，2020-2021年形成實物量516.09億元。[7]其中，2021年招引的重大項目有3個，分別為一師的“阿拉爾桐昆紡織產業園110億元項目”，七師的“合源正達精細化工循環經濟產業園116億元項目”和“晶諾新能源2×5萬噸高純晶硅100億元項目”。

依托重大產業項目帶動，通過多年持之以恒的招商引資實踐，大部分師市已初步形成了主導產業鏈。第六師、第八師、第十二師有12個重點產業鏈，其他師市也有3—10個不等的重點產業鏈。

（四）招商方式不斷改進，招商領域得到拓展

借鑒第八師“鏈長制”經驗，緊扣“建鏈、延鏈、強鏈、補鏈”，第一師、第三師、第六師、第七師、第十二師、第十三師等師市主要領導、分管領導擔任鏈長，建立“一個產業鏈、一名鏈長、一個鏈主企業、一個招商專班、一套工作機制、一抓到底”的工作模式，努力打造“縱向成鏈、橫向成群”的產業高地。第一師阿拉爾經開區、第二師鐵門關經開區、第七師胡楊河經開區、第八師石河子經開區、第十師北屯經開區、第十二師兵團烏魯木齊經開區等6個開發區已印發“鏈長制”工作方案，開展“鏈長制”招商。

借助國內外各類展會平臺，促進全方位、多層次、寬領域合作交流，精準對接產業合作項目。參與舉辦和承辦了中國-亞歐博覽會、亞歐商品貿易博覽會、哈薩克斯坦-中國商品展覽會，組團參加了進博會、絲博會、西博會、廈洽會、蘭洽會、服貿會、中非經貿博覽會、新疆絲綢之路葡萄酒節等展會活動。啟動2021線上（中國）亞歐商品貿易博覽會，舉辦新疆生產建設兵團經貿發展產業合作線上推介會。

借助各級各類商會力量，充分發揮其橋梁紐帶作用，促進以商招商。有計劃有組織地開展“內地商會兵團行”“兵團商會師市行”考察洽談活動，與120多個省、市級商會建立了協作招商機制，與60多家中介機構及企業開展了委托代理招商。各師市積極組建招商小組，主動開展“走出去”招商，與央企和大企業大集團積極開展對接和務實合作。

借助各方援疆力量，積極推動高層互訪和產業對接，促進產業援疆落實落地，國家電投、中國化工、中機公司等一批大型企業產業項目落戶兵團，夯實了產業基礎。

（五）健全完善“招引”機制和工作體系，形成招商引資合力

兵團各級不斷強化“多招商快發展、招大商大發展”理念，不斷健全“招引”機制，推進完善工作體系，壓實工作責任，調動一切資源和力量，挖掘一切潛力和價值，極大地激發了各類主體招商引資的工作熱情，調動了各方招商引資的積極性，從而匯聚起招商引資的強大合力。

兵團黨委高度重視招商引資工作，兵團領導經常把脈問診招商引資工作，開展專題調研、現場指導和解決重大問題，高位務實推進招商引資工作。各師市領導赴外開展考察拜訪、投資推介活動，精準開展企業對接，全力引進洽談項目進師市園區。團場之間比項目、比招商、比產業、比發展的熱情高漲，團場招商引資實物量占比逐年增大，有力地促進了產業振興。

建立起了黨政領導主抓、專責部門組織協調、相關部門分工協作、兵師團上下聯動的招商引資工作機制，壓實了工作責任。工作制度和管理辦法不斷完善，制定出臺了一系列支持招商引資工作的文件，指導各師市出臺招商引資優惠政策。建立并強化“一月一調度、一月一通報、一月一排名、一月一約談”的調度機制，確保招商引資目標任務順利完成，兵團上下“比學趕幫超”的氛圍濃厚。

各師市、開發區主動對接對口援疆省市，建立兵團開發區與援疆省市“組團式”對口幫扶機制。強化資金保障，在財政預算緊張的情況下，批準設立招商引資專項資金，全力支持招商引資工作。組織開展“招商之冬”，確保一年四季招商引資工作不停歇、聯系不中斷。

（六）招商引資環境持續優化，前來洽談落地的企業明顯增多

兵團結合自身實際積極探索，從提供全流程服務、提升便利化水平、提高專業化能力等方面，不斷優化營商環境，吸引企業紛紛前來洽談落戶。第八師石河子市招商引資工作領導小組成員單位組建5支專項工作組，從項目洽談簽約、手續辦理、建設推進、政策兌現、提升效能等方面全生命周期服務招商引資企業。不斷完善優化的營商環境，吸引浙江鴻翔、山東荷建、隆平紅安、浙大陽光、中國化學等一大批重點項目紛紛落戶城區、團場和園區。

各師市加大資金投入，支持開發區道路、管網、標準化廠房、鐵路專用線、海關監管場所等基礎設施建設；第一師阿拉爾經開區、第八師石河子經開區實施“13710”工作制度，第五師推動企業開辦“一網通辦”，推進政務服務制度化、便利化，第二師鐵門關經開區等開發區主動靠前服務企業，建立“店小二”服務機制。

二、兵團招商引資差距

與發達地區相比，兵團招商引資工作還存在較大差距。

（一）產業謀劃研究不深，優質產業項目不多

部分師市對自身優勢挖掘不夠、產業分析不透、項目謀劃不深不廣，對招商產業的工藝流程、各環節的空間布局、產品的市場前景、國內同行業發展狀況等沒有深度研究，導致在招商引資中比較盲目，目標、手段和途徑辦法不明確，效果欠佳。大多師市工業經濟實力還不強，產業鏈條較短，均處于價值鏈的底端;商貿流通體系尚不健全，現代服務業、金融業帶動作用不足。招商引資大項目簽約、落地不夠;投資儲備不足，項目儲備不足，優質產業項目不多，尤其是10億元以上的大項目少。

（二）產業鏈條延伸不足，全產業鏈發展質量不高

大多師市大部分產業仍處在產業鏈上游、供應鏈前端、價值鏈末端，延伸做下游產品、做終端產品的較少，產業集聚效應未能充分發揮，制約了產業高端化、精細化發展。各類園區新引進有影響力、有聚集帶動作用的大項目不多，鏈主企業在延鏈、補鏈、強鏈方面配合度和積極性不高，解決制約項目落戶因素的主動性和創新力不足、有效辦法少，導致在項目儲備和推進方面差強人意。一些師市與周邊園區產業結構趨同，產業間的互補性不強，產業間的協調性不足，導致產業的特色優勢很難有效發揮出來，規模效應不明顯。

（三）開發區改革成果仍需鞏固，管理和建設能力仍待提升

有些師市改革起步晚，措施沒有落到實處。有些開發區管理機構不健全，管理職責不明確。對開發區賦權仍不到位，辦事環節太多，降低了工作效率。人事薪酬制度的自主性、靈活性不強，制約了干事創業的活力。開發區自主開發建設受多種因素羈絆，招商能力不足。開發區自身管理和建設發展的能力不足，存在不會管、管不好的問題。

（四）招商引資精準度不高，招商方式仍待創新

目前的招商引資優惠政策缺乏針對性，尤其是重大項目在項目談判過程中，缺乏有力“砝碼”，與周邊地區及內蒙古、寧夏、云南等地缺乏競爭力。主動“走出去”招商力度不夠，利用專業化招商、新媒體和新渠道招商還處于起步階段，能力欠缺。主動對接央企、援疆省市力度還需進一步加強，有畏難情緒，缺乏有效管用的思路和方式方法。

（五）惠商安商意識不夠，營商環境仍有較大改善空間

部分師市、開發區的軟環境還不能讓企業滿意，成為制約企業乃至一個地方發展“硬傷”。服務跟不上企業的需求、政策兌現慢、解難事不及時、新官不理舊賬的問題時有發生。道路、管網等基礎設施建設普遍滯后，固廢填埋場地、供熱、供汽等配套功能缺失，不能滿足企業需求。兵團、師市及開發區存在行政授權接不住、用不好的問題，專業能力亟待提升，“放管服”改革仍需深化。信用體系建設仍需加強，各類主體誠信意識有待提升。

（六）招商人員專業能力不強，優秀招商團隊培育不足

招商人員綜合素質和業務能力有待提升，懂經濟、金融、技術等綜合知識的人才緊缺。招商人員力量較薄弱，隊伍不穩定。招商團隊在年齡、學歷、專業上互補性不強，優秀招商團隊打造不足。缺乏經常性專業化培訓，績效考核運用不合理。

三、高質量推動兵團招商引資的思路建議

要堅持問題導向、目標導向、結果導向，以更大力度推進招商引資，力促更多好項目、大項目落戶兵團，才能為經濟高質量發展注入源頭活水、積蓄強勁動能。

（一）聚集產業鏈招商，繪出招商引資新藍圖

產業鏈招商是經濟工作的“牛鼻子”。通過圍繞主導產業，建立縱向供需及橫向關聯配套的產業鏈條關系，吸引相關投資，形成共同發展、合作共贏格局，不僅能夠提升產品和企業的核心競爭力，也能夠大大增強產業乃至整個地區的綜合競爭力。產業鏈招商是所有招商方式中質量最高的，也是要求最高的。

兵團及各師要牢牢樹立大局觀，堅持系統思維，根據國家的產業政策及兵團和各師市實際，全面分析現有產業鏈發展面臨的機遇和挑戰、優勢和劣勢，抓緊研究和制定契合實際的產業鏈發展規劃，明晰各地產業發展特色和主導方向。圍繞產業鏈，布局創新鏈、政策鏈，激活服務鏈、金融鏈、人才鏈，形成生態鏈，讓各鏈條、各環節互動聯動，提升產業鏈整體價值，形成推進兵團經濟高質量發展的有力支撐。

圍繞全產業鏈發展規劃，有針對性地開展招商工作，推動建鏈、延鏈、補鏈和強鏈，增強招商工作的有效性，持續提升兵團產業集群水平和產業競爭力。各類產業園區要按照“構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、引進優質項目”的思路，瞄準長三角、京津冀、粵港澳大灣區、長江經濟帶、援疆省份等地區開展駐點招商，發揮龍頭企業在各自領域的“鏈主”作用，以企聚企、以商招商，積極招引關聯企業和配套項目延鏈補鏈強鏈。

（二）鞏固深化開發區改革成果，打造招商引資新平臺

要進一步鞏固開發區改革成果，不斷完善改革配套，夯實開發區產業發展基礎，推動開發區成為兵團整合創新要素最有效的載體、集聚創新產業最豐富的區域、探索體制改革最活躍的前沿，把開發區打造成為兵團經濟發展增長極、招商引資主力軍和工業經濟主戰場，充分發揮開發區在經濟發展中的牽頭引領作用。一要持續鞏固開發區改革成果，堅持“該管住的管住，該搞活的要搞活”要求，健全完善開發區管理職能，調整優化工作機構，支持加快剝離開發區社會管理職能，做到應剝盡剝，促進開發區輕松上陣，聚焦招商引資、項目建設、企業服務等主責主業，更好履行經濟管理職能。推動綜合執法全覆蓋，授權或委托執法的開發區，要及時加大對執法人員的專業培訓，確保接得住、用得好。突出結果導向，建立開發區差異化考核激勵機制，確保效能最大化。二要進一步創新開發區管理運營模式，支持開發區通過市場化方式成立投資、建設、運營、管理平臺公司，建立現代企業管理制度，承擔開發建設、投資運營、專業化服務等功能。兵團準東開發區要按照管運分離模式先行先試，國家級開發區要在管運分離改革方面積極探索實踐，力爭早日形成可復制可推廣的經驗辦法。三要全面創新開發區發展模式，堅持規模擴張和質量效益提升并重、產業支撐和科技支撐并重、硬環境和軟環境并重，高度關注包括科技創新服務、金融服務、政務服務、科技中介服務、供應鏈服務、商務配套服務等方面的軟資產、軟資源運營，幫助解決企業在技術、資金、市場、環境、管理等多方面的問題，不斷提升開發區的承載能力和吸引力。

（三）堅持專業精準招商，提高招商引資新成效

堅持專業的人干專業的事，提高招商引資的有效性和成功率。要精準發力，推動招商引資提質增效。一是全力發揮各類開發區、園區招商引資的主陣地作用，設立招商引資專班，強化招商人員業務知識學習，打造一支高素質專業化招商隊伍，提供專業化“店小二”式招商服務，提高招商引資的專注度和專業化水平。二是圍繞兵團及師市確定的主導產業和特色產業集群，全面實施“七個一”精準招商模式，即：一個產業發展規劃、一套產業扶持政策、一個重點項目庫、一張招商地圖、一套宣傳媒介、一個落地服務專班、一個承接開發區。精準推出四張圖譜，即：投資考察線路圖、平臺載體導引圖、產業用地供應圖和投資合作機會圖，幫助投資者提高考察效率、尋找項目落地載體、匹配項目土地資源需求和發現合作機會。三是兵團及各師商務部門要發揮好招商引資綜合協調作用，建立重大招商引資項目臺賬制度，完善月通報、季調度等工作機制，加強招商引資責任目標考核，層層傳導壓力，督促抓好招商引資項目建設。

（四）創新舉措，打開招商引資新局面

在堅持用好傳統有效的招商引資方式的同時，善于借助各種新手段、新方法，千方百計拓寬招商渠道，最大限度地提升招商引資效果，迅速打開“十四五”招商引資新局面。一是繼續用好駐點招商小組前沿陣地作用。依托上海、深圳等地駐點，積極主動出擊，拓寬信息來源渠道，緊盯“珠三角”“長三角”等產業轉移重點區域，全面對接產業平臺，開展“點對點”“面對面”招商。二是深入做好龍頭企業招商。緊盯世界500強、中國500強和國內民營500強，中央企業和大型民營企業，根據自身產業發展規劃和比較優勢，篩選重點攻關企業，制定點對點的高水準招商方案，推動龍頭企業投資落地，帶動配套產業和項目群一起進入，形成投資集群、產業集群。三是積極探索市場化運作的招商方式。圍繞兵團重點產業的缺失環節、薄弱環節和提升創新環節，加強與第三方招商引資服務機構、商協會組織和現有企業合作，通過代理招商、委托招商、中介招商等模式，推動項目落地，并按照相關辦法兌現獎勵。四是建立完善兵團統一的招商引資云平臺建設。統一繪制并用好兵團及各師的“三圖兩庫兩池兩報告”（產業鏈全景圖、現狀圖、招商圖，招商項目庫、招商企業庫，政策池、土地池，產業鏈研究報告、產業鏈招商報告），統一對外開展項目推介、政策宣傳，在云推介、云簽約、數字化招商等方面取得新突破。五是利用好新媒體新手段，通過官網、微信、抖音、快手等宣傳媒介，充分有效推介和展示兵團及各師市特色優勢，發布招商信息，吸引更多關注。通過微信、電子郵件、電話會議、網絡視頻等方式，與客商加強信息溝通和項目推進，將招商“面對面”轉變為“線連線”“屏對屏”，將項目“見面簽”轉變為“在線簽”“郵寄簽”。[8]

（五）持續深化“放管服”改革，營造招商引資新環境

營商環境沒有最好只有更好。打通“堵點”、破解“痛點”，減負擔、去障礙，政策如沐春風、關心無微不至、解難事無巨細，真誠服務企業，才能贏得企業的認可與信賴，增強企業的獲得感和信心。

進一步簡政放權。落實市場準入負面清單制度，制定目標清單和責任清單，大力壓縮行政審批事項，深化“一件事一次辦”集成服務。加快數字政務建設，建設統一的電子政務網絡平臺，做到“一網通辦”。深化商事制度改革，推進“多證合一”“證照分離”改革。優化工程建設項目審批流程，深入推進“一鏈辦理”。完善重大項目領導干部牽頭主抓、相關部門精準服務工作機制，采取“一事一議”“一企一策”的方式予以重點保障。對重點項目實行“一對一”幫辦代辦和靠前上門服務，積極為項目審批、落地、建設和運營出主意、想辦法、幫代辦。

分類管理招商項目。推進落實全過程服務，形成“引進開工一批、建成投產一批、穩定發展一批、合作盤活一批”的工作機制，實現招商引資項目的數量質量“雙提升。對簽約在建項目，加快開工建設前期手續辦理、強化過程監督服務保障；對重點在談項目，加快項目精準研判、加強與各部門溝通協調，切實把項目落地難點、堵點問題考慮解決在前；對儲備項目，細化項目儲備分類，圍繞產業鏈上下協同關系和近期遠景規劃，逐步推動項目向實質性洽談環節邁進轉化。

打造誠信招商良好環境。杜絕盲目招商、虛假招商。兵團及各師市要規范制定招商引資優惠政策，依法依規、實事求是地做出承諾。對惡意圈地、不履行合同的，堅決依法依規處理。

（六）建設專業化招商隊伍，開辟招商引資新氣象

做好招商引資工作，必須建設一支懂經濟、會招商、業務精、能力強的招商人才隊伍。

進一步優化招商引資隊伍結構。優先引入懂經濟、金融、科技等多方面知識的專業人才，改善年齡、學歷和專業結構，促進相互匹配和優勢互補，組建一支年輕化、知識化、專業化強，充滿生機與活力的招商引資專業化隊伍，打造優秀招商團隊。

持續開展專業培訓。采取專家講授與研討交流相結合、集中輔導與個人自學領悟相結合、崗位練兵與能力提升相結合等方式，加大在招商理念、招商流程、招商方式、招商技巧等方面的強化訓練，著力打造一支專業、精干、高效的招商引資專業化隊伍。

制定和采用更加自主靈活的人事薪酬制度。打破身份界限，實行全員聘用、崗位競聘，鼓勵符合崗位需要、有專業素養和發展潛力的各類人員參與競聘崗位。突出崗位設置和績效考評，促進因崗設人、人崗匹配，薪酬與績效考評目標統一。

合理確定獎懲制度。把招商業績作為考核的核心內容、干部職級調整的重要指標，旗幟鮮明地為勇于擔當、敢于負責的干部撐腰壯膽，引導基層招商隊伍放下包袱、輕裝上陣，以招商業績贏得事業成績。重點對當年新引進的重大產業項目的業主、年度招商引資目標考核位于前列的開發區、團場（鎮），在年度招商引資作出突出貢獻的集體和個人，以及成功引進重大產業項目的引資人和招商中介機構等，按照兵團及師市招商引資考核激勵辦法給予獎勵。

堅持績效考核督查常態化。加強項目招引進度、建設進度、服務效率的考核督查，加強工作紀律、隊伍風氣的監督檢查，打造風清氣正、齊心協力為招商引資服務的標桿團隊。

參考文獻：

[1][4][7]新疆生產建設兵團統計局，國家統計局兵團調查總隊.新疆生產建設兵團統計年鑒[Z].中國統計出版社，2016—2021．

[2]蘭玲玲.打好招商主動仗 下好引資先手棋[N].兵團日報，2021-12-17.

[3]董利利.兵團扎實推進招商引資項目落地見效[N].兵團日報，2022-06-08.

[5][6]新疆生產建設兵團統計局，國家統計局兵團調查總隊.新疆生產建設兵團2021年國民經濟和社會發展統計公報[N].兵團日報，2022-03-25.

[8]強始學，劉昌龍.第六師五家渠市“十四五”招商引資產業鏈規劃[M].五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2021.

責任編輯：彭銀春