基于融入新發展格局下的兵團制造業發展研究

[摘要]制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場。兵團要融入新發展格局，積極參與構建循環體系，制造業是重要著力點。近年來，伴隨著“一帶一路”建設和對口援疆工作的開展，兵團制造業發展取得顯著成效。但同時，兵團制造業還存在資源儲備與產業布局不匹配、傳統產業占比過大、產品附加值低、企業競爭力弱、園區平臺建設不足的短板，亟需找準定位、靶向發力，進而推動兵團制造業轉型發展，更好融入新發展格局提出對策思考。

[關鍵詞]新發展格局；制造業；兵團

[中圖分類號]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0136—08

[作者簡介]馬琴，女，兵團黨委黨校（行政學院）經濟學教研部副教授，研究方向：工業經濟。

制造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系。面對世界百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會提出，“形成強大的國內市場，構建新發展格局”。新發展格局的提出是我國基于國內外新的發展條件變化作出的重大戰略安排，是“十四五”時期和未來更長時期推進我國經濟社會高質量發展的重大戰略任務。[1]構建新發展格局強調立足國內大循環，發揮比較優勢，以國內大循環集聚全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，著力提升供給體系對市場需求的適配性。構建新發展格局為制造業轉型發展帶來新的機遇，而制造業轉型發展也成為構建新發展格局的重要內容。身處絲綢之路經濟帶核心區的兵團，如何在“雙循環”新發展格局中既能鞏固提升現有開放優勢，又能全面融入國內超大市場，對進一步提升兵團制造業發展能級、打造兵團軍墾品牌、推動兵團經濟高質量發展、壯大兵團綜合實力具有至關重要的作用。

一、兵團制造業發展現狀

近年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，兵團堅決把推動制造業轉型發展作為經濟發展的重要著力點，制造業發展取得顯著成效。

（一）制造業支撐地位更加堅實

兵團大力實施“工業提效”工程，堅持調整存量，優化增量，積極擴大制造領域有效投資，發展壯大先進制造業，改造提升傳統制造業，制造業規模持續穩定增長。[2]從制造業總產值來看，兵團制造業總產值從2015年的1686.2億元，增長到2020年的1757.98億元，增長4.26%，制造業占規模以上工業總產值的比重由2015年的84%提高到2020年的86.77%，制造業在國民經濟中的支柱作用明顯增強。2020年，兵團規模以上制造業企業數量達到789家，實現利稅總額174.57億元，年從業人員平均人數達到11.1萬人，占規模以上工業企業就業總人數的82.2%，制造業在吸納就業方面發揮了積極作用。

（二）產業結構不斷優化

兵團制造業產業結構升級步伐不斷加快，傳統產業競爭優勢加速重構，新興產業增長貢獻持續加大，產業結構調整取得明顯進展。2020年，兵團戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重為10.6%，較2015年的8%提高了2.6個百分點。其中，計算機、通信和其他電子設備制造業實現總產值78.16億元，較2015年增加了77.3億元，占制造業總產值的比重為4.45%。2020年，兵團高技術制造業增加值增長51.9%，裝備制造業增加值增長29.1%，均高于工業增長幅度。

（三）產業創新能力加快提升

制造業創新發展的資金投入、平臺建設、人才隊伍支撐不斷增強，科技經費投入持續增長，科技進步與兵團經濟社會發展結合更加緊密。2020年兵團規模以上工業企業研發經費投入為54.40億元，較2015年的10.01億元增長了4.43倍。科研項目經費投入中制造業企業經費投入占比超90%。近年來，兵團裝備制造產業中棉花精量鋪膜播種機、大型自動化采棉機國產化等關鍵技術取得重大突破并實現產業化生產；化工產業中電石法聚氯乙烯清潔生產、大型熱電機組煙氣脫硫等方面取得重大進展，推動兵團化工企業節能減排取得實效；金屬冶煉產業中碳化硅晶體、特高壓電極箔新材料、電極箔生產設備等方面取得重大突破并實現轉化應用。[3]兵團制造業以企業自主研發、科研院所合作為重點，加大科技研發的針對性，大力推動“產學研”相結合，產業創新取得明顯成效，有力支撐和引領了兵團制造業發展。

（四）產業綠色發展深入推進

兵團制造業綠色轉型發展勢頭良好，通過廣泛推廣應用節能環保技術和裝備，綠色制造體系正在加快構建和形成，綠色發展路徑不斷拓寬加深。兵團聚焦重點區域、重點行業，組織實施綠色制造試點示范，引導企業推行綠色標準、綠色管理、綠色生產，創建“綠色工廠”，打造“綠色產品”。兵團創建國家級綠色園區1個、綠色工廠10家，工業產品綠色設計示范企業2家、綠色設計產品1個，4個綠色制造系統集成項目獲得國家財政資金支持。兵團已形成一批如新農化纖、百禾晶生物科技公司、天業集團、云發科技公司、金派環保科技公司、宣力公司等企業為代表循環利用重點企業。兵團單位工業增加值用水量、工業用水重復利用率以及工業固體廢物綜合利用率等指標均處于向好趨勢。

（五）企業效益水平總體良好

近年來，兵團規模以上制造企業總體效益水平良好，總體債務基本合理。制造業利潤水平保持平穩增長，規模以上制造業企業實現利稅總額從2015年的110.09億元增加到2020年的136.43億元。債務風險基本可控，2015年以來，兵團制造業資產負債率基本保持平穩，一直在60%—70%之間波動。2020年，兵團制造業規模以上企業數量達到789家，其中虧損企業149家，虧損面20.5%，實現利潤118.15億元，利稅總額175.37億元，總體效益水平良好。

二、新發展格局下兵團制造業發展存在的主要問題

近年來，兵團制造業發展取得了重大成就，但與融入新發展格局的要求而言，仍存在制造業整體發展水平仍不高、融入力度有待提升等問題。

（一）優勢資源與產業布局不匹配，融入新發展格局特色發揮不足

自2000年西部大開發戰略實施以來，優勢資源轉換成為兵團制造業發展的主要動力。依托資源優勢、能源優勢、農產品優勢，兵團大力發展金屬加工業、化工產業、農副產品加工業和紡織服裝產業。但是發展中存在明顯的優勢資源與產業布局不匹配問題，這將會對兵團制造業融入新發展格局產生影響。從棉花產區布局和紡織產業布局來看，2020年兵團棉花播種面積達到1297.97萬畝，棉花產量達到213.41萬噸，棉花產量占全國的36.1%。兵團棉花產值排前四位的是八師、一師、七師、六師（如圖1），四個師棉花產值合計為273.17億元，占兵團棉花總產值的77.04%。但是兵團紡織業發展主要集中在一師、八師、三師、二師（如圖2），2020年兵團規模以上工業企業中紡織業實現產值170.51億元，一師、八師、三師、二師規模以上工業企業中紡織業實現產值合計達到148.63億元，占兵團規模以上企業紡織業產值的87.15%。其中，二師棉花產值僅占兵團棉花總產值的6.12%，但是紡織業產值卻占兵團紡織業的20.31%；六師棉花產值占兵團棉花總產值的12.93%，但是紡織業產值僅占兵團紡織業產值的1.97%。

從數據上可以得出，兵團棉花種植集中在八師、一師、七師、六師，但是紡織企業集中在一師、八師、三師、二師，棉花產區分布與紡織產業布局不匹配。從兵團礦產資源開采和資源加工產業布局來看，兵團有色金屬礦采選業主要集中在十三師，十三師擁有豐富的礦產資源，但是有色金屬加工業卻集中在八師和六師；兵團規模以上黑色金屬礦采選業集中在五師，但是五師規模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業的產值為0，而主要生產黑色金屬冶煉及壓延加工業的是六師和十三師。兵團產業布局與資源稟賦匹配度不高，這將會使兵團在融入新發展格局的過程中，無法將自身特色優勢發揮到最大。

（二）傳統產業占比過大，融入新發展格局基礎不穩

近年來，兵團加大了戰略性新興產業發展力度，產業結構進一步優化，但是傳統產業在兵團制造業中所占的比例依然較大。2020年，兵團分行業生產總值占制造業生產總值比重超過5%的行業有7個（如表1）：有色金屬冶煉及壓延加工業占比為22.19%，農副食品加工業占比為13.32%，化學原料及化學制品制造業占比為11.31%，非金屬礦物制品業占比為10.58%，紡織業占比為9.70%，食品制造業占比為7.18%，石油、煤炭及其他燃料加工業占比為5.83%。7個行業產值合計占到了兵團規模以上制造業總產值的80.11%。這些產業主要集中于涉農產業和資源依賴型產業，多是勞動力密集型、以基礎加工為主的行業，屬于傳統產業。特別是2015—2020年，結構調整最大的有色金屬冶煉及壓延加工業，紡織業和石油、煤炭及其他燃料加工業均是典型的傳統產業。而新興產業在兵團發展緩慢，2015年兵團高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重為3.3%，到2020年兵團高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為8.11%。2020年兵團電氣機械和器材制造業實現生產總值12.55億元，占制造業生產總值的0.71%；汽車制造業僅實現生產總值602萬元。高技術高水平的“雙高”特征顯著的機械和設備、電氣機械及設備、醫療器械、精密儀器和光學儀器、汽車等產業在兵團發展較為滯后。兵團傳統產業比重大，制造業產業結構不佳。

（三）產品附加值低，融入新發展格局供給能力不足

隨著兵團制造業規模的不斷壯大，兵團制造業涉及的領域逐步拓寬，工業產品種類日益豐富，但是從產業鏈延伸、產品鏈高級化的角度分析，兵團制造業存在產品附加值低的問題。2020年，兵團規模以上工業企業中從事農副產品深加工業和非金屬礦物制品業的企業數量達到了347家（如圖3），占到制造業企業總數的43.98%，而規模以上工業企業中農副產品深加工業和非金屬礦物制品業實現的生產總值為420.18億元，僅占規模以上制造業總產值的23.9%，且產品以乳制品、罐頭、軟飲料、水泥為主。43%企業數量僅實現了23%的生產產值，主要問題就在于產品初級化、附加值低。此外，兵團制造業主導產業中，食品制造業、紡織業屬于低技術產業；有色金屬冶煉及壓延加工業屬于中等技術產業，但產品集中在電解鋁、平板玻璃、鋼材等初級產品；化學原料及化學制品制造業屬于高技術產業，但整體技術水平較低，產品以電石、燒堿為主。兵團制造業幾大產業都高度依賴于兵團的資源和能源優勢，整體技術水平相對較低，產品大多數為原料型產品和粗加工產品，處于產業鏈的前端、價值鏈的低端，總體處于成本競爭為主的格局。伴隨著勞動力成本、原料成本、運輸成本的上漲，兵團成本競爭優勢正在弱化，亟需在產業鏈、價值鏈延伸上尋求突破，夯實融入新發展格局的基礎。

（四）制造業競爭力弱，融入新發展格局力量不足

近年來，兵團制造業產業結構的調整得益于大型企業的帶動，十二師天潤乳業、八師合盛硅業、六師梅花集團、六師信發集團、一師新越絲路、十三師大安特鋼等一批大型企業帶動了兵團制造業的發展。但是和全國其他省份相比，兵團企業規模效益還存在不足。截至2020年底，兵團規模以上工業企業共計960家，其中規模以上制造業企業數量為789家，占比達到82.19%。這些企業中進入2020年中國制造業500強企業排行榜的只有第八師天山鋁業股份有限公司1家，排名第202位。兵團制造業企業小而散，規模效應不突出，專業化協作不強，產品競爭力弱，與全國乃至全球高水平企業在規模、技術等方面存在較大差距，企業核心競爭力和整合資源的能力明顯偏弱，在帶動兵團產業集聚過程中作用發揮亟待提高。

（五）園區規模小，企業之間關聯度低，融入新發展格局平臺作用發揮不夠

根據發達國家和先進園區的經驗，產業園區只有集群化發展，才會激發出更大能量。園區發展大體上要經歷4個階段：劃定一片區域專門從事生產活動；行業細分，同類企業入駐對應的園區；產業鏈擴散，龍頭企業帶動作用逐漸顯現；形成產業集群。目前，兵團共有各類開發區31個，其中國家級經濟技術開發區3個，國家級高新技術產業開發區1個，國家級經濟開發區兵團分區2個，兵團級工業園區25個。[4]遍地開花的園區為兵團經濟的發展奠定了基礎，但是園區在發展過程中產業集聚不足。兵團園區大體處于園區發展的第二個階段。存在能招到什么企業就發展什么產業的現象，從而出現了園區內企業間關聯度不足，龍頭企業帶動力不強的問題。引進的龍頭企業多為某集團公司在兵團的分公司，生產的初級產品大多運往內地進行深加工，對于本地區產業鏈下游企業供給不足，在延伸產業鏈方面帶動力不強。

三、基于融入新發展格局下兵團制造業發展的對策思考

兵團自成立之初就非常重視制造業發展，也取得過輝煌成就。新疆工業史上，第一塊毛布、第一塊機制方糖等許多“第一”都是兵團人創造的。“雙循環”新發展格局的提出，為兵團制造業再發展、再躍升提供了難得的機遇。兵團要融入新發展格局、服務新發展格局，努力在構建新發展格局中展現兵團作為，必須要扭住制造業這個關鍵。

（一）明確兵團制造業發展定位

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調，要推動工業強基增效和轉型升級，培育壯大新疆特色優勢產業，帶動當地群眾增收致富。[5]制造業作為產業鏈供應鏈的重點，在構建新發展格局中必將更加突出區域優勢。兵團制造業要更好融入新發展格局，不僅要提升供給能力更好適配市場需求，更要突出自身優勢、壯大特色優勢產業。

1.提升兵團制造業供給能力，更好適配國內市場。近年來，依托資源優勢，兵團農副產品加工、金屬冶煉、精細化工（煤化工、氯堿化工以及石油天然氣化工）、非金屬礦物制品業、紡織業已具備一定規模，在國內和國際市場中已經展示出自己的實力。特別是農副產品的優質口感已獲得認可，金屬冶煉業、精細化工業、紡織業逐步壯大的規模已在全國市場中占據一定份額。為了更好融入新發展格局，提升兵團制造業發展水平，兵團必須在提升供給能力上下功夫。（1）在大力發展農副產品加工業的同時大力發展生物醫藥產業，提升農畜產品種源品質；（2）大力發展信息技術產業，暢通兵團產品銷售渠道，更好對接國內市場；（3）引導金屬冶煉業和精細化工業向產業鏈下游高端產品延伸，同時大力發展新材料產業，提升兵團資源轉換水平，更好對接市場需求；（4）大力發展新能源產業，充分發揮新疆風能、光能、生物能源優勢，為全國實現碳中和碳達峰提供清潔能源。

2.突出優勢特色，更好對接國際市場。融入新發展格局，推動“一帶一路”建設，新疆既是前沿陣地，又是后方基地。向西而言，新疆是向西“走出去”的橋頭堡，前沿陣地；向東而言，新疆又是內外聯通的后方基地。[6]兵團58個邊境團場中擁有國家一、二類國境口岸的團場就有37個。大量的貨物集散在此，兵團既能溝通內地，又能溝通中亞和歐洲，是向西更好融入國際市場的窗口。（1）面對中亞市場，大力發展裝備制造產業、能源裝備產業、電子電器產業，積極對接中亞基礎設施建設和人民生活需要；（2）面對歐洲市場，積極發揮自身優勢，在農副產品和紡織服裝加工深度上做文章，充分發揮“西引東來”“東聯西出”的區位優勢，真正讓兵團成為國家向西開放的制造業基地。

3.“十四五”時期兵團制造業發展方向。《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》提出，兵團“十四五”時期要推動工業強基增效，鼓勵引導企業積極引入新技術、新管理、新模式，推進技術改造升級、產品質量提升，加快向產業鏈中后端、價值鏈中高端邁進，提升全產業鏈水平。（1）推動資源密集型產業健康發展，加快電解鋁向鋁型材、鋁合金板材型材、汽車用鋁（輪轂）等深加工產品發展，加快鋼鐵行業轉型升級，推動化學工業向精細化方向發展，推進非金屬礦物制品業產品多樣化；（2）大力發展勞動密集型產業，適度控制新增棉紡生產能力，補齊印染、混紡短板，重點發展針織、家紡、襯衣、襪業等流程短、易配套的后端產業；（3）有序推進生物產業發展，重點發展獸用疫苗試劑制造和傳統藥材種植加工，加快建設規模化、現代化的原料種植和飼養基地；（4）推動高端裝備制造業發展，重點發展大中型耕作機械、精量播種機械、農產品成套收獲機械等農業裝備，積極研究引進新能源汽車、燃料電池等行業龍頭企業；（5）加快新一代信息技術產業、新能源產業、節能環保產業發展力度，壯大兵團戰略性新興產業規模。

如表2所列，選擇重復度高的行業作為兵團制造業重點考慮的產業。綜合分析，新發展格局下兵團應發展紡織業、農副產品加工業、金屬冶煉業、精細化工業、非金屬制造業（建筑材料產業）、戰略性新興產業（裝備制造產業、生物技術產業、信息技術產業、新能源產業、新材料產業）。

（二）完善制造業產業布局

兵團要融入新發展格局，不僅要明確自身定位，同時還要結合兵團各師地域、資源等因素，統籌制造業發展重點。結合兵團各師產業發展基礎、資源稟賦，統籌規劃，積極推進戰略性新興產業發展步伐，按照新發展格局下兵團制造業產業定位，構建“1+5”制造業特色優勢產業體系。

1大產業：立足兵團棉花產業優勢，大力發展高端紡織服裝業。兵團是全國優質的棉花主產區，優質的棉花資源為棉紡織業發展提供了優質廉價的原材料。中歐班列運輸便捷，紡織服裝產品可直達中亞、歐洲消費市場，為發展外向型服裝紡織產業創造了條件。以一師、二師、三師、七師、八師為重點，充分發揮現有棉花種植和紡織產業發展基礎。積極引進家紡、服裝加工企業，加快向紡織服裝產業鏈下游延伸，實現棉紡、化纖、服裝、家紡全產業鏈發展（如圖4）。本著管控前端、突破中端、延伸后端的原則，適度控制新增棉紡生產能力，重點延伸產業鏈條，發展織造、服裝和家紡等后端加工，補齊化纖紡織及混紡短板。提高現有傳統印染技術水平，支持印染廢水鹽回收、非水介質印染等新技術應用和完善，以科技創新帶動產業鏈延伸。

5大產業分別為：（1）加快發展農副產品精深加工業。根據兵團優勢特色農產品產業帶分布，南疆師市以紅棗、蘋果、香梨為主，北疆以油料、糧食、畜牧業、特色農產品為主，優化布局原料基地和農產品加工業。瞄準國內外高端市場，大力發展名優食品飲品、添加劑、保健品等高端產品，提升農產品精深加工水平（如圖5）。打好“綠色產品”“有機產品”概念牌，培育壯大一批產業鏈條長、附加值高的農業產業化龍頭企業，促進農產品加工質量和效益明顯提高。

（2）轉型發展金屬冶煉和加工業。以六師、八師、十三師大型企業為依托，以智能制造、節能降耗、清潔生產和發展循環經濟為重點，延伸產業鏈、增加產品附加值。鋁精深加工產業重點向鋁型材、鋁合金板材型材、汽車用鋁（輪轂）、電極箔等鋁基電子材料發展。鋼鐵精深加工產業重點向特種鋼、高強度鋼發展，加快廢鋼資源高效率高質量利用，提升生鐵、粗鋼產品品質（如圖6）。硅基產業重點向硅合金材料、有機硅材料、多晶硅、單晶硅等電子級硅材料發展，提高工業硅轉化率。

（3）高水平發展綠色化學工業。以一師、七師、八師、十三師為重點，結合實際，堅持因地制宜發展綠色化工產業。以天業集團為龍頭，走大企業大集團牽引產業鏈發展之路，按照高端化、精細化、綠色化的發展思路，立足國際國內市場需求，推動氯堿化工、煤化工和石油化工耦合；以提高能源資源利用效率為重點，以存量挖潛增效作為實施路徑，降低能源消費強度，推動化學工業向精細化方向發展。加快傳統產品向高端化、綠色化升級轉型，優先發展有機氯等氯堿產業鏈衍生項目，開發特種樹脂和纖維產品，發展電子化學品和醫藥中間體等高附加值精細化工材料（如圖7）。

（4）積極發展新型建材業。以一師、四師、七師、八師為重點，依托資源優勢和龍頭企業基礎，根據行業發展趨勢，強化節能減排與資源綜合利用。以六師煤電公司加氣混凝土砌塊項目為重點，推進水泥、平板玻璃、墻體材料等建材企業綠色生產，推動水泥生產企業提升高標號水泥生產能力，重點發展特種水泥、混凝土部品部件。推動玻璃生產企業差異化發展，重點發展節能鍍膜玻璃等產品。加快發展新型墻體材料、裝配式建筑部品、節能門窗、屋面系統等材料。

（5）培育壯大戰略性新興產業。制定實施戰略性新興產業發展推進計劃，實施創鏈補鏈強鏈工程。加大政策引導和支持力度，培育引進一批新興產業以及高科技產業企業，重點發展裝備制造產業、生物技術產業、信息技術產業、新能源產業、新材料產業等。以企業為主體，突破一批制約產業轉型升級和高端發展的關鍵技術，穩步提高戰略性新興產業比重。

（三）加大制造業產業鏈招商

聚焦“1+5”產業布局，發揮兵團各師優勢，形成強大制造業發展合力，關鍵在產業鏈延伸。壯大產業集群，路徑是產業鏈招商。以產業鏈招商為抓手，積極吸納資本進入兵團，補齊產業鏈缺項、弱項，推動優勢產業由初級原料性產品向產業鏈下游延伸，壯大兵團制造業優勢產業生產能力，增強競爭力，更好融入國內國際市場。

1.緊盯延鏈方向實施招商，立足資源稟賦、產業基礎、規模優勢、配套能力，按照產業鏈延鏈方向實施精準招商，進一步壯大優勢產業；2.加大鏈主企業儲備力度，通過引進大型企業、培育本土企業、提升現有企業的方式，做強產業鏈鏈主，充分發揮鏈主企業的領航作用，形成一個鏈主、帶來一批企業、形成一個集群、做強一批特色產業的發展模式；3.加快鏈員企業聚集速度，以產業鏈延伸為方向，以鏈主企業為核心，積極推進以商招商，引進培育一批上下游配套企業，推動水平分工與垂直整合相結合的中小企業產業鏈集群共振，加快傳統產業優化升級、支柱產業不斷壯大、新興產業加速培育；4.優化產業發展軟環境，以“鏈長制”為抓手，優化營商環境，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、技術創新、人才引進等重大事項，為壯大制造業發展規模提供保障。

（四）做強制造業龍頭企業

產業組織理論認為企業規模的大小影響著產業規模的大小，市場容量不變時，少數企業規模越大，集中度越高。推動兵團制造業轉型發展，積極融入新發展格局，必須充分發揮大企業大集團帶動效益。

1.發揮大型企業在創新驅動中的引領作用，加強治理創新，努力突破和掌握關鍵核心技術，培育高附加值的高端產品；2.發揮大型企業在產業轉型升級中的帶動作用，大企業作為行業龍頭，在帶動產業鏈健康發展，促進產業升級方面具有重要力量和作用，要發揮大型企業在資本、技術、管理、品牌、商譽，渠道、網絡等方面的優勢，帶動產業鏈上中小企業協同發展；[7]3.發揮大型企業作為“走出去”的主體力量，積極參與“一帶一路”建設，帶動裝備、技術、標準和品牌“走出去”，占領制高點，增強話語權；4.發揮大型企業在履行社會責任中的表率作用，增強社會責任意識，發揚企業家精神，在推動兵團高質量發展和履行維穩戍邊職責使命中發揮積極作用。

（五）推進制造業區域合作發展

兵地融合是兵團發展的一大特色。多年來，兵地互幫互助、互融互通，形成了共同發展的良好局面，為兵團制造業發展提供助力。

1.發展“飛地園區”。面對構建新發展格局中的產業鏈供應鏈重構機遇，內地產業轉移步伐加快。《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中指出：支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。[8]以往的產業轉移都是個別企業的轉移，往往是一個集團公司看中了新疆的資源優勢，把生產加工環節放在新疆，短期來看為兵團經濟的發展帶來了助力，長期來看節能降耗壓力大、產業帶動不足、科技創新乏力問題層出不窮。構建新發展格局，加大了西部地區與中東部發達地區的交流，產業轉移力度明顯加快。兵團可以嘗試與內地相關產業發展領先的園區合作，在兵團建立“飛地園區”，實現全產業和發展理念的整體轉移。

2.加強兵地融合。有條件的師，可以在制造業發展中，與地方尋求合作。大膽創新合作方式，嘗試“不求所有、但求所用”的方式。所謂“不求所有”是指：與烏魯木齊市工業園區、高新區一體推進，無法落戶的企業在符合兵團政策的情況下，積極引入兵團各類園區，企業稅收、GDP都歸烏魯木齊市，優惠政策與兵團入駐企業同享，為其提供務實、高效、便捷的營商環境；“但求所用”是指：稅收不是重點，重點是這些企業落地后為兵團帶來的人口聚集和產業發展，有效推動兵團制造業與服務業融合。

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責任編輯：劉昌龍