實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)拐” 兩會(huì)代表委員有話(huà)說(shuō)

本報(bào)記者樊巍 曹思琦

打擊拐賣(mài)婦女兒童問(wèn)題歷來(lái)是兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，在今年的兩會(huì)上，打拐問(wèn)題因?yàn)槿鐣?huì)的共同關(guān)注，和更多兩會(huì)代表委員的建言獻(xiàn)策出現(xiàn)了一些更加積極的變化上一呼吁多年的“買(mǎi)賣(mài)同罪”正在成為越來(lái)越多人的共識(shí)。多位長(zhǎng)年關(guān)注婦女兒童權(quán)益的代表委員在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，若要進(jìn)一步加大打擊拐賣(mài)婦女兒童的力度，推行“買(mǎi)賣(mài)同罪”勢(shì)在必行。此外，還應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各地轄區(qū)內(nèi)來(lái)歷不明的婦女兒童進(jìn)行一次徹查，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)進(jìn)行，而這將充分體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

“買(mǎi)方市場(chǎng)”不僅存在，還很龐大

3月2日，公安部發(fā)布消息，自2022年3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。公安部要求，要將打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為今年重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，迅速掀起打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪新高潮。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，全國(guó)拐賣(mài)婦女兒童案件與2013年相比，降幅達(dá)到88.3%,其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。但受多重因素影響，當(dāng)前滋生拐賣(mài)犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒(méi)有偵彼，拐賣(mài)犯罪形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀(guān)。

多位參加今年全國(guó)兩會(huì)的代表委員在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表達(dá)了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)：盡管?chē)?guó)家在打拐問(wèn)題上一直保持著高壓態(tài)勢(shì)，近些年連續(xù).開(kāi)展的打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，但拐賣(mài)犯罪并未就此絕跡，特別是拐賣(mài)犯罪的“買(mǎi)方市場(chǎng)”依舊是存在的。

“現(xiàn)在的買(mǎi)方市場(chǎng)興許不像以前那么猖獗，但還是有個(gè)別買(mǎi)家感覺(jué)自己可以蒙混過(guò)關(guān)，還在頂風(fēng)作案。”全國(guó)人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶艷在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等落后理念在某些地區(qū)的長(zhǎng)期存在，造成人口拐賣(mài)的“買(mǎi)方市場(chǎng)”不僅存在,甚至還很龐大。；

在全國(guó)政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)副主席黃綺今年兩會(huì)提交的建議中，也就這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題闡述了自己的看法。黃綺認(rèn)為，盡管?chē)?guó)家在打拐問(wèn)題上長(zhǎng)期不懈努力，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不平衡，男尊女卑觀(guān)念的根深蒂固，因此導(dǎo)致拐賣(mài)人口現(xiàn)象一直不能根除。“被拐賣(mài)徹3女中，有些人被賣(mài)到貧苦地區(qū)，被迫淪為'　生育機(jī)囂'。有相當(dāng)數(shù)量的人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，沒(méi)有拐賣(mài)婦女的存在，可能二些窮苦地區(qū)的光棍討不到老婆，就不能傳宗接代，整個(gè)村子就會(huì)滅亡疽黃綺稱(chēng)。

全國(guó)人大代表、廣東省律帝協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方則在過(guò)往的司法實(shí)踐中，去尋找拐賣(mài)婦女兒童類(lèi)犯罪在我國(guó)刑法重點(diǎn)打擊之下，卻仍然時(shí)有發(fā)生的根源。肖勝方通過(guò)對(duì)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”的數(shù)據(jù)檢索，分析了近10年來(lái)全國(guó)司法實(shí)踐中打擊拐賣(mài)婦女兒童類(lèi)犯罪的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“拐賣(mài)婦女、兒童罪”案件一直高于“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪”案件，且二者數(shù)據(jù)差距懸殊。例如在2019年，涉及“拐賣(mài)婦女、兒童罪”.的判決文書(shū)為501件，但是涉及“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪”的判決文書(shū)僅為95件,2020年這一數(shù)據(jù)為412：103。肖勝方認(rèn)為，“正是因?yàn)橘I(mǎi)方未能受到嚴(yán)厲打擊，對(duì)賣(mài)方的需求市場(chǎng)則持續(xù)存在，這才使得賣(mài)方常常走在犯罪的道路上”。

不僅是“買(mǎi)賣(mài)同罪”，“買(mǎi)方”的罪應(yīng)該更大

在今年的兩會(huì)上，圍繞《刑法》第240條和第241條作出修訂，從而實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)賣(mài)同罪”，幾乎成為長(zhǎng)期關(guān)注婦女兒童權(quán)益的代表委員共同的呼聲。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任律師謝文敏介紹稱(chēng)，我國(guó)《刑法》第240條對(duì)“拐賣(mài)婦女兒童罪”有明確規(guī)定：法定刑的起點(diǎn)為五年以上，十年以下，情節(jié)嚴(yán)重的直至判處死刑。第241條對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童罪則明確規(guī)定：處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。，謝文敏認(rèn)為第241條對(duì)收買(mǎi)者的法定刑起點(diǎn)較低，不利于打擊罪犯，對(duì)犯罪分子毫無(wú)威懾力。

黃綺在其今年兩會(huì)上針對(duì)落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2021-2030年）》的建議中，也主張以立法提高刑期的方式保證“反拐行動(dòng)計(jì)劃”能取得切實(shí)的效果。黃綺認(rèn)為，對(duì)《刑法》　第241條收買(mǎi)拐賣(mài)婦女兒童罪的處罰，必須和第240條拐賣(mài)婦女兒童罪的刑罰一致，可以判至無(wú)期徒刑甚至死刑。“收買(mǎi)和拐賣(mài)是互為條件、相互作用的對(duì)向罪，是共同犯罪，必須同罪同罰。”

肖勝方也認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，對(duì)于“賣(mài)方”和“買(mǎi)方”的量刑極度不均衡，導(dǎo)致“買(mǎi)方”自然不會(huì)對(duì)可預(yù)期的刑罰產(chǎn)生畏懼，反而會(huì)將收買(mǎi)婦女、兒童帶來(lái)的“紅利”，即“傳宗接代”“開(kāi)枝散葉”等優(yōu)先置于接受刑法的制裁之前。

而在張寶艷看來(lái)，對(duì)“買(mǎi)方”的打擊不應(yīng)僅僅限于“買(mǎi)賣(mài)同罪”。在某種程度上，“買(mǎi)方”的罪甚至應(yīng)該重于“賣(mài)方”。因?yàn)閷?duì)被拐婦女兒童侵害最大，侵害時(shí)間最長(zhǎng)的都是?“買(mǎi)家”，被拐婦女在被拐賣(mài)之后，買(mǎi)方對(duì)她同時(shí)還有虐待、非法拘禁、強(qiáng)奸、精神傷害等多種伴生犯罪行為，實(shí)際上這么多年給被拐婦女造成的痛苦都是源于買(mǎi)家。“所以我認(rèn)為'買(mǎi)賣(mài)同罪是可行的，甚至于買(mǎi)主量刑應(yīng)該重于拐賣(mài)犯罪量刑，我認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)'買(mǎi)方三年起刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)太低，我的建議是視同綁架罪，十年起刑。”張寶艷稱(chēng)。

此外，張寶艷還表示，她認(rèn)為今年推動(dòng)《刑法》相關(guān)法律條款修改的希望比較大，“這些年買(mǎi)賣(mài)同罪之所以沒(méi)有推進(jìn)，可能是考慮到這些都是歷史形成的問(wèn)題。在某些地區(qū)，收買(mǎi)婦女兒童的犯罪還比較多，如果要解決這些問(wèn)題，例如被拐婦女如果被解救走了，可能會(huì)涉及到孩子如何處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題可能帶來(lái)的社會(huì)矛盾比較多，出于考慮當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，所以買(mǎi)賣(mài)同果可能就推進(jìn)得慢一點(diǎn)。而今年全社會(huì)對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪關(guān)注度特別高，施行買(mǎi)賣(mài)同罪凝聚了更多共識(shí)，所以我認(rèn)為今年可能將買(mǎi)賣(mài)同罪的修訂落到實(shí)處。”張寶艷稱(chēng)。

而除了推行買(mǎi)賣(mài)同罪，另一個(gè)廣受代表委員關(guān)注的，涉及打擊拐賣(mài)犯罪的配套性法律條牌是訴訟時(shí)效。

肖勝方介紹稱(chēng)，由現(xiàn)行《刑法》第87條關(guān)于犯罪追訴時(shí)效的規(guī)定可知，相關(guān)犯罪刑罰法定最高刑為不滿(mǎn)五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年，犯罪行為將過(guò)追訴時(shí)效，犯罪分子將不再被追訴。

肖勝方認(rèn)為“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪”是開(kāi)設(shè)理論上所說(shuō)的“狀態(tài)犯”，其追訴時(shí)效從犯罪行為結(jié)束時(shí)起算，即在“收買(mǎi)”行為結(jié)束那刻起算。因其最高法定刑為“三年以下有期徒刑”，這就意味著只要在“收買(mǎi)”行為發(fā)生五年后，“收買(mǎi)方”的行為將不再受到追訴。這無(wú)疑將對(duì)被侵害的婦女、兒童造成嚴(yán)重打擊，甚至?xí)尅笆召I(mǎi)方”產(chǎn)生繼續(xù)“收買(mǎi)”的想法，進(jìn)而進(jìn)一步?助長(zhǎng)拐賣(mài)婦女兒童犯罪。對(duì)此，肖勝方提出七法律若能將“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪”的法定刑提高至“五年以上”甚至更高，則該罪追訴時(shí)效也將被大幅度延長(zhǎng)，這必然對(duì)打擊拐賣(mài)犯罪行為有重大作用。

對(duì)于新發(fā)案件拐賣(mài)犯罪分子（包括買(mǎi)主），張寶艷呼吁這些人不應(yīng)受追訴時(shí)效所限，應(yīng)當(dāng)推行終身追責(zé)。張寶艷介紹稱(chēng)，現(xiàn)在許多被拐賣(mài)的兒童和婦女，等她們找回自己原本的家庭或者能夠脫身都是被拐很多年之后，基本都過(guò)了訴訟時(shí)效，很難追究拐賣(mài)和收買(mǎi)方的責(zé)任。但是拐賣(mài)犯罪和其他的犯罪不一樣，拐賣(mài)犯罪時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)被拐賣(mài)者的傷害越大，“我國(guó)刑法規(guī)定，最高訴訟時(shí)效為20年，但實(shí)際上，拐賣(mài)犯罪的危害是長(zhǎng)期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害是終身的。因此，對(duì)拐賣(mài)犯罪分子的追責(zé)不應(yīng)當(dāng)受訴訟時(shí)效所限，而應(yīng)該終身追責(zé)。”

全面摸排勢(shì)在必行

在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，多位代表委員也提出，過(guò)往成功的打拐經(jīng)驗(yàn)，以及近期一些涉及拐賣(mài)婦女兒童的社會(huì)熱點(diǎn)事件表明，當(dāng)下在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次對(duì)各地區(qū)來(lái)歷不明的婦女兒童摸排工作，不僅可行,而且勢(shì)在必行。

謝文敏介紹稱(chēng)，目前我國(guó)DDD技術(shù)比對(duì)以及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，讓摸排和解救被拐賣(mài)婦女兒童有了更為科學(xué)的手段和更為便捷的工具。“例如，我們可以在每個(gè)縣市區(qū)成立DNA比對(duì)中心和大數(shù)據(jù)-庫(kù)，由學(xué)校與公安局、婦聯(lián)、醫(yī)院建立基因數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，采集0-18歲年齡段兒童基因。一旦公安機(jī)關(guān)登記的失蹤人口出現(xiàn)在社會(huì)生活中，就立即響應(yīng)，從而實(shí)施解救行動(dòng)。”

黃綺在自己的建議中提出，應(yīng)當(dāng)建立一套強(qiáng)制報(bào)告制度，立法確定強(qiáng)制報(bào)告人，一旦發(fā)現(xiàn)可能涉嫌拘禁或傷害被拐賣(mài)的婦女兒童以及被拐婦女生育等情況，縣鄉(xiāng)村治安所、居委會(huì)等基層干部以及學(xué)校、衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位和婦聯(lián)等部門(mén)就應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安部門(mén)，公安部門(mén)接報(bào)后必須馬上立案調(diào)查，情況屬實(shí)的應(yīng)立即采取相應(yīng)盤(pán)施，解救受害者，打擊犯罪，絕不姑息。

作為“寶貝回家尋子網(wǎng)”的創(chuàng)始人，張寶艷向記者介紹稱(chēng)，此前，“寶貝回家”志愿者也與警方合作，共同解救過(guò)幾位被拐婦女。但在舉報(bào)人找到“寶貝回家”之前，也曾聯(lián)系過(guò)一些地方相關(guān)部門(mén)，但地方相關(guān)部門(mén)認(rèn)為這些女性是人家“撿”來(lái)的，況且已經(jīng)生兒育女，政府不便強(qiáng)行干預(yù)。“包括以前我們找到的一些被拐兒童與婦女，村里都知道他們是買(mǎi)來(lái)的，但是他們都通過(guò)基層組織的各種證明，做到了身份合法化，有些買(mǎi)主就是村干部的親屬，當(dāng)?shù)卮迕褚舱J(rèn)為買(mǎi)主花錢(qián)了，不能讓他們?nèi)素?cái)兩空，買(mǎi)賣(mài)人口感覺(jué)天經(jīng)地義，這樣的不作為無(wú)疑縱容了買(mǎi)家和人販子。”

令人欣慰的是，在兩會(huì)期間，代表委員的相關(guān)呼吁已然成為行動(dòng)。在3月5日召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益”被寫(xiě)進(jìn)了年度政府工作報(bào)告。張寶艷告.訴記者，此時(shí)開(kāi)展的這項(xiàng)打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)十分必要，是贏民心、順民意的善舉，而自己也將積極配合公安機(jī)關(guān)做好這項(xiàng)工作，幫助搜集線(xiàn)索，摸排信息，共同打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪。▲