省域、城市經濟發展邁上新臺階

陳珂

2021年5月9日，在海南海口舉辦的首屆中國國際消費品博覽會上，湖北館內的“海百合”智能音樂機器人正在用揚琴演奏中國古典民樂。?

隨著吉林省和河北省公布2021年經濟數據，31省份的經濟數據全部出爐。此前1月17日，2021年中國經濟“成績單”公布，以全年增速8.1%超過2021年政府工作報告提出的“6%以上”的預期目標。

“從增速看，偏離全國平均增速的省份不多，基本上向全國平均水平收斂、趨近。”中國區域經濟學會秘書長陳耀在接受《中國報道》記者采訪時表示，面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情散發等多重考驗，2021年我國經濟持續穩定恢復，趨穩特點在各個省份的經濟數據上也得以體現。但在經濟總量和增速等某些具體指標上，一些省份、城市實現跨越式突破和恢復性增長。

去年，廣東省迎來經濟總量連續領跑全國其他省份的第33個年頭，成為國內唯一一個GDP超12萬億元的省份，占到全國GDP總量的10%以上。值得關注的是，根據公開數據，自1998年超過新加坡、2003年超過香港、2007年超過臺灣，如果以去年平均匯率計算，廣東GDP總量如今又超過韓國，對“亞洲四小龍”均實現超越。

決定區域發展快慢的關鍵因素包括創新能力、利用外部要素資源和市場能力。廣東省外向型經濟拉動大，近些年在創新驅動上取得了明顯的成果。“比如深圳的華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆等企業是具有世界影響力的領軍企業，研發專利的成果轉化以企業為主體，對市場非常敏感。這跟北方城市有明顯的不同。”陳耀向記者表示。

2021年，北京、上海的經濟總量分別以40269.6億元、43214.8億元聯袂突破4萬億元。“這種狀態可能會維持幾年不變，也有可能被追趕上。”陳耀表示，2021年深圳以30664.85億元、廣州以28231.97億元的總量緊隨其后，且北京、上海目前處在成熟階段——北京謀求減量發展，上海也在控制人口，這種情況下一是發展空間受限，二是發展結構面臨向高精尖轉變的現實需求。

副省級城市是我國中心城市中僅次于直轄市的重要一環。2021年，GDP排在前十的省會城市依次為：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟南、合肥、福州，所有上榜城市均為萬億俱樂部成員，前五名屬于全國GDP十強市，后五名則屬于全國GDP二十強市。2020年時為萬億俱樂部成員的西安，去年則由于疫情原因被擠出前十。

《中國報道》記者梳理發現，隨著東莞市的加入，目前全國已有24個萬億城市。“常州、煙臺、唐山、徐州等城市去年經濟總量在8000億元左右，如果增速穩定，萬億成員有可能在今明兩年擴充為28個。”在陳耀看來，萬億成員未來會不斷增加，但城市發展不僅是經濟總量的增長，也是結構不斷優化的過程。

“城市規模擴大、人口增加會帶來消費能力和消費規模的提升，經濟形態便會發展為以服務型經濟為主導，但這種趨勢往往對制造業帶來巨大的沖擊。”制造業是實體經濟的基礎，陳耀提醒，進入萬億城市俱樂部的成員，制造業占比不能下降過快，保持占比在25%～30%。他舉例稱，上海市制定的“三個底線”中，制造業占比不能低于25%的底線一直堅持到現在，使其經濟總量規模保持穩定。他同時強調，大城市的制造業不是普通制造業，一定是高精尖結構的先進制造業、高端制造業。

以省為基本單元，2021年經濟增速超過兩位數的一個是湖北，一個是海南。

2020年，湖北遭遇嚴重疫情沖擊，GDP增速一度創下1978年以來的新低。2021年，湖北經濟實際增長以12.9%領跑其他省份，總量達到50012.94億元，重回全國第七，其中武漢城市圈經濟總量也跨入3萬億元規模。

“湖北從疫后重振中站起來，回歸常態。”湖北省政協常委、武漢大學經管學院教授鄒薇表示，2021年湖北新增高新技術企業4100戶，在兩年內實現了高新企業數的倍增，背后不僅體現“湖北速度”，更是質量提升。

2020年以來，疫情之下經濟數據的同比增速出現劇烈波動，2020年、2021年的“兩年平均增速”被用來刻畫我國經濟復蘇的進程。在陳耀看來，受2020年負5%低基數效應影響，湖北經濟增長迅速，但兩年平均增速只有3%，不及5.1%的全國平均水平，“完全恢復到疫情前水平還需要時間”。

2021年，海南地區生產總值以11.2%的增速僅次于湖北，兩年平均增速排全國第一。有數據側面顯示，2021年海南11個重點園區的營業收入第一次突破萬億元，以占全省不到2%的土地實現了全省四成以上的稅收。陳耀認為，盡管海南經濟總量在全國排第28位，但其經濟增長的明顯特點是投資型驅動。“海南自貿港的財稅優惠政策大大放寬和降低了投資準入門檻，很多建設項目在2021年集中分批次開工，帶來了較大的投資增量。”

受訪專家還注意到，山西省去年的經濟增速可謂亮眼——名義增速以27.98%領跑全國，增速處于第二位的內蒙古為18.2%。中國區域科學協會會長、中國社科院生態文明研究所黨委書記楊開忠在接受《中國報道》記者采訪時表示，山西的好成績離不開去年煤炭和鋼材價格的上漲，“要想保持或者在站位上再往前，必須加快產業轉型步伐，過度依賴煤炭是行不通的。”他還表示，貴州8.1%的增速也符合資源型城市的屬性，“我國重化工業發展較快，能源需求大，貴州不僅能提供煤炭，還有豐富的水電資源”。

2021年7月，河南的特大暴雨災害被自然環境部列為2021年全國十大自然災害之首，造成全省1478.6萬人受災，直接經濟損失1200.6億元。受此影響，河南省2021年經濟增速在全國省份GDP增速中排在第10位。日前，河南政府工作報告中明確強調“加快災后重建”，并在其他重點任務中增加了對應急防災的相關表述，包括推進省氣象防災減災中心建設、構建防澇工程體系、建設一批調蓄工程等多項舉措。

透過數據，區域發展差距再次得到印證。從GDP增速看，自第21名往后的甘肅、寧夏、天津、吉林、河北、陜西、河南、內蒙古、黑龍江、遼寧、青海等都位于我國東北、西北或華北地區。

陳耀認為，格局和往年相比沒有太大改變，值得注意的是河南因疫情和極端天氣沖擊最終加入進來。據他長期觀察，南北間相關指標的差距真正開始拉大是在“十三五”以后。“一般來講，一兩年內的短期波動不能算作地區間差距，如果是長期持續的下降，就表明經濟發展處在衰退狀態。”

但就東北三省而言，吉林6.6%、黑龍江6.1%、遼寧5.8%的增速雖然都低于全國平均，不過總體上有所加快。數據顯示，2021年吉林省投資同比增長11%，位列全國第四。陳耀表示，去年東北的外資外貿增速也較高，比如在進出口貿易方面，黑龍江為29.6%，遼寧為17.6%;外資方面，遼寧為27.1%，黑龍江為10.8%，表明通過開放拉動經濟振興效果比較突出。

“當然，去年全國的進出口貿易形勢也較為不錯。”2021年，我國貨物進出口總額39.1萬億元，貿易規模第一次突破6萬億美元。陳耀認為，過去很長一段時期，東北的外貿依存度較低、外向型經濟弱，從2021年的數據來看，東北振興正處在提速期。但他也表示，東北作為老工業基地，工業增速備受關注，“黑龍江工業增速7.3%，遼寧略微低一些，從側面說明東三省的經濟恢復不平衡”。

楊開忠向《中國報道》記者表示，由于結構性和區位性差異，一些重要的戰略性機制主要在南方布局，北方的活力釋放相對就慢一步。“比如自由貿易港，南方的海南有區位優勢。當然也有國際性的因素，最終體現在戰略性機制安排上，比如北京證券交易所2021年掛牌，晚于上海、深圳、香港很多年。”

他向記者分析稱，南北差距擴大問題歷來受到重視。針對上一輪南北差距擴大，我國出臺了東北振興戰略，新一輪南北差距擴大下，又先后于2014年出臺《京津冀協同發展戰略》、2019年出臺《黃河流域生態保護和高質量發展戰略》。?“目前，南北差距擴大受到社會各方面的高度重視是合乎情理的，但客觀講，南北差距沒有想象的那么大，目前還不構成我國區域差距的第一特征。”楊開忠表示，未來對北方戰略性機制的安排上要加快。

2022年一季度已經進入下半程，截至目前，全國31個省區市均制定出了今年的經濟增長預期目標。

記者梳理發現，絕大多數省份的新目標都低于2021年的實際增速。其中湖北省降幅最大，從12.9%下降到7%左右。“考慮到疫情目前仍在反復，無論從投資、出口還是消費拉動來看，湖北省都不可能達到2021年的水平，2022年目標設定相對來講要保守一些。”

也有一些省份將目標上調，如河南提速到7%，西藏設定在8%左右。對此陳耀分析說，極端天氣災害是偶發因素，河南提高預期目標較為客觀，西藏的經濟增長構成比較特別，增速設計上更多考慮到川藏鐵路等重大基礎設施工程的投資、建設落地，會在今年有明顯的拉動作用。“總體來說，考慮到疫情和穩增長因素，我國經濟發展的重心是高質量，而不是過度追求GDP總量。”

此前召開的中央經濟工作會議判斷，我國當前的經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”。“各地區的經濟發展無疑會受到影響，因此可以看到它們的增速設計大概是在去年增速的60%上下波動。”陳耀表示。

“三重壓力”下，經濟發展如何破局，各省份能否如期甚至超額完成經濟預期目標？在陳耀看來，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱作為一個整體的大環境在施加影響，對于經濟活躍的廣東、江蘇、浙江等會產生影響，但它們的抗壓能力也比較強，“真正受沖擊大的是那些經濟韌性不強的地區。”

陳耀表示，應對“三重壓力”的路子已經很清晰，核心是要在創新驅動上繼續發力，同時產業支撐也很重要。“對傳統產業進行數字化轉型是應對壓力非常好的經驗，等同于供給側結構性改革，更能和需求端匹配，提高發展質量。”