湯加海底火山噴發災害救援行動及其對策研究

劉軍 王海鷹 高娜 高偉 王盈 嚴瑾 張裕彬 原麗娟 尤捷

北京時間2022年1月14日和15日，位于太平洋島國湯加的洪阿哈阿帕伊島火山（HungaTonga-HungaHa'apai）發生噴發并引發大范圍海嘯，截至22日已造成5人（湯加3人、秘魯2人）死亡，多人受傷。目前受災地區最缺乏的是安全飲用水和燃料，通信也亟待恢復。

災情分析及社會影響

湯加洪阿哈阿帕伊島海底火山14日、15日連續兩天劇烈噴發，造成首都努庫阿洛法（Nukualofa）出現15米高的海嘯。受火山噴發影響，斐濟、新西蘭、澳大利亞、日本、美國、加拿大、墨西哥等多個太平洋沿岸國家均發布海嘯預警，智利、日本和新西蘭等國家監測到明顯海嘯波。根據應急管理部國家減災中心利用高分一號 02衛星對火山周邊及附近島嶼監測發現：受火山噴發影響，Hunga Tonga火山口周邊堆積的大量火山灰被噴向高空，周邊可見大量火山灰漂浮海面，如圖1所示。

圖1 湯加 Hunga Tonga 火山口周邊衛星監測圖

1.人員傷亡

聯合國表示，截至22日已造成至少5人（湯加3人、秘魯2人）死亡，多人受傷。湯加約8.4萬人（占該國人口80%以上）受到海底火山噴發和海嘯的嚴重影響。

2.建筑破壞

據湯加塔布避難所的初步評估數據顯示，截至21日，目前至少有5個沿海地區房屋遭到重大破壞，100間房屋受損，另有約 50 座房屋完全毀壞。首都所在的塔布島西海岸受損嚴重，首都大街上到處都是厚厚的火山灰，如圖2、圖3所示。

圖2 新西蘭皇家空軍 P-3K2 獵戶座飛行偵察圖

圖3 火山噴發后，湯加的受損地區

3.基礎設施破壞

受海嘯影響，湯加首都努庫阿洛法沿海道路被淹，洪水泛濫，船只和大石塊被沖上岸，沿岸商店多數受損。新西蘭北島圖圖卡卡（Tutukaka）碼頭的船只受損。受湯加海底大規模火山噴發后潮位變化影響，日本高知縣多地港灣共計有19艘漁船傾覆或沉沒，德島縣也有5艘船翻沉。火山噴發造成湯加努庫阿洛法國際機場和富阿阿莫圖國際機場因火山灰覆蓋，飛機不能起降，清理時間大約持續了一周左右。

4.生命線工程破壞

火山噴發導致島國之間海底電纜受損，湯加全國通信網絡中斷。

5.環境影響

目前，湯加部分地區上空的火山灰已經沉降，但仍有大量火山灰飄浮在空中，最遠已飄到澳大利亞。火山灰導致當地空氣質量下降，空氣中毒性氣體增加，影響人體呼吸系統。此外，火山灰燼中含有大量硫化物，這些有毒物質飄到地面后，污染了當地水源，導致淡水無法飲用。

湯加國內緊急處置

湯加政府開展了損失評估，疏散芒果島、福諾伊富阿島和阿塔塔島上的居民。在火山噴發后的第二天，救援人員、醫療隊和專家攜帶水、食品、帳篷等物資開始救援行動。湯加海軍為受災較為嚴重的阿帕伊島、芒果島、諾穆卡島等島嶼上的居民運送了飲用水、食物、帳篷等救災物資。

湯加目前屬于無新冠疫情國家，為了避免病毒傳入，政府禁止任何國際救援人員入境，航空運輸人員不允許走出機艙。

據湯加政府報告，當地政府救援行動已開始，海軍船只運載醫療人員、水、食品和帳篷前往各個島嶼，撤離災民。

湯加國家緊急事務管理辦公室（NEMO）和湯加紅十字會等合作伙伴已在湯加塔布主島以及Ha'apai群島的島嶼上進行初步損害評估（IDA）。NEMO和其他急救人員，如國王陛下武裝部隊、湯加警察和湯加消防和緊急服務部門，以及湯加紅十字會和其他人道主義合作伙伴正在湯加塔布和其他地區分發清潔水和非食品物品。樂施會正在運營一個水處理裝置，檢測水質。WASH（水、環境衛生與個人衛生）部門開展了傳染病風險監測。

NEMO向Ha'apai受影響最嚴重的大約100個家庭分發援助物資。包括衛生用品包、廚房用品包、帳篷和海水淡化裝置，以及罐頭、餅干、面粉和糖等食品及飲用水。

國際響應及救援行動

1.聯合國

目前聯合國虛擬現場行動協調中心（VO）有10支國際隊伍關注，包括中國、俄羅斯、土耳其、英國和法國、澳大利亞共7支USAR隊伍，英國災害響應評估隊、美國緊急醫療隊（EMT）、美國通信隊各1支。

聯合國工作人員已經在湯加開展評估工作，據評估，大約5萬人（即湯加人口的一半）可能需要安全用水。

2.世界糧食計劃署

世界糧食計劃署團隊正在協助重建通信、電話和互聯網，目前在斐濟以外的澳大利亞布里斯班的站點部署設備，部分通信已恢復。

3.世界衛生組織

世衛組織要求人們戴口罩以防止火山灰對肺部造成損害。另外正與衛生部合作，向受影響嚴重的島嶼哈阿派提供醫療隊。

4.糧農組織

據糧農組織初步估計約有12000戶農業家庭受災，占總數的85%；60%～70%的畜牧業家庭所飼養的家畜受到不同程度的影響。

5.歐盟

歐盟提供的應急救援物資已于22日從法屬波利尼西亞出發，駛往湯加受災島嶼，同時還與法國協調運送凈水裝置、飲用水、衛生用品包、家庭帳篷等30噸援助物資。歐盟緊急響應協調中心與湯加當局和歐盟駐斐濟代表團保持定期聯系。哥白尼緊急衛星服務已制作了圖像，以評估整個湯加群島的破壞程度。

6.其他國家

中國、新西蘭、澳大利亞、日本、馬耳他、丹麥等多個國家向湯加提供了人道主義資金或物資援助。

對策與建議

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失重。伴隨著全球氣候變化以及我國經濟社會快速發展和城市化進程不斷加快，我國的資源、環境和生態壓力加劇，自然災害風險也進一步加大，防災減災的任務非常繁重。為進一步提升我國自然災害應對水平，提升我國重特大自然災害應對能力，在國際事務中展現我國負責任大國的形象，根據國內自然災害應急管理現狀和本次湯加火山國際救援行動開展情況，擬提出以下建議：

1.統籌優化國家應急救援力量和應急通信體系建設。根據近年來歷次重大自然災害和湯加火山災害中暴露出的問題，專業救援隊伍著重在完善建設標準、優化隊伍結構、補充專業人才、配備先進管用裝備、強化隊伍自我保障、強化技能培訓與實戰演練上下功夫，細化具體措施。安全生產應急救援隊伍著重建立國家標準，激活存量拓展增量，優化人員配備、基地建設、裝備配置和培訓演練；社會應急力量加快出臺政策，完善建設標準，推進專業化、規范化、標準化建設；加大應急救援航空體系建設，統籌布局應急航空力量，整合各方資源，健全完善保障機制，協調軍隊、公安等部門開辟空域申請“綠色通道”，優化全域機動投送能力。統籌開展應急指揮通信體系建設，以消防可視化指揮系統為骨干，統一構建標準化、一體化和智能化的應急指揮通信體系，在全國各級應急管理系統內部實現互聯互通和數據共享，重點加強縣、鄉鎮應急通信體系建設，滿足扁平化、可視化綜合指揮調度業務需求；進一步提升國家應急通信戰略規劃，推動中國版 “星鏈”計劃建設，實現“海、陸、空、天”的衛星移動通信與衛星通導遙一體化的互聯網接入。

2.進一步強化重點地區地方政府重特大自然災害風險防范與應對準備工作。一些重特大自然災害多發區地方政府風險防范意識薄弱，許多干部缺乏災害應急處置經驗，對發生類似于汶川和東日本大地震這類巨災的規模和嚴重性普遍認識不足、準備不足。建議抓緊建立健全自然災害風險防范與應急處置責任制及評估機制，督導地方政府增強底線思維，強化巨災針對性應急準備。

3.進一步強化高新科技在“三斷”（斷電、斷路、斷網）極端條件下的應用，推進智慧應急智能救援。大災巨災應急響應與救援處置的核心瓶頸，是“三斷”情況下大面積災情難以快速獲取、救援指揮缺少依據、救援力量難以快速通行、大量埋壓人員難以快速精確定位、倒塌鋼筋混凝土廢墟難以打通生命通道等。建議統籌整合調度國內航空遙感應急力量，就近第一時間解決大面積災情獲取問題；建立與通信運營商、國家電網、互聯網公司、廣電總局等部門數據共享機制，利用災時通信基站退服、電力設施斷電、互聯網大數據災情信息等實時數據，實現災后宏觀災情和極重災區的快速鎖定；繼續探索和實用化列裝新型雷達、空地組網手機信號與生命體征探測技術，構建多源融合的“空天地網”一體化埋壓人員空間分布獲取與評估系統；支持建立一批應急救援新裝備新技術研發、測試和示范應用基地，全力打造智慧應急和智能救援。

4.著眼重特大自然災害應急救援需求，進一步深化戰勤保障體系建設。大災巨災應急救援范圍大、力量多、來源廣，救援組織和戰勤保障難度大。建議進一步明確各地應急管理部門承擔戰勤保障的職責和義務，建立管理規范、響應迅速、保障有力、緊急征用的聯勤保障機制，實現社會聯勤應急保障常態化運行。在力量建設上，著眼救援現場需求，圍繞倉儲運輸、投送銜接、落地轉運等環節，進一步規范儲存的形式、種類、數量，優化全域機動投送能力，加強 “高精尖”裝備研發，建立應急救援裝備定型列裝制度，實現應急救援隊伍裝備配備標準化、系列化、通用化。在力量投送上，完善應急救援裝備模塊化管理系統，充分考慮空運、海運、鐵路運輸等方式，從建設標準上明確攜行裝備物資的方艙化、模塊化、標識化，確保實現“短、中、長距離”立體聯運投送。