廣東省地質災害應急能力建設現狀與問題分析

邱錦安 鄧志德 劉燕輝 金炯球 童紀偉 張杰 唐寧

引言

廣東省地處我國東南沿海地區，丘陵山地多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質構造較為復雜，同時受降雨和人類工程活動影響，地質災害易發多發。據相關數據統計，截至2020年底，全省已發現地質災害隱患點4744處，威脅總人口24.95萬人，潛在經濟損失81.77億元，以中小型的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害為主（圖1）。 “十三五”期間，全省共發生地質災害1155起，造成83人傷亡，直接經濟損失17.87億元。提高地質災害防治和應急技術能力，可以極大地降低地質災害造成的經濟損失、減少人員傷亡。

圖1 廣東省近兩年來典型突發性地質災害

目前廣東省地質災害應急機構和運行機制等較完善，隊伍建設基本覆蓋全省范圍，但在技術工作規范化和標準化、技術隊伍管理培訓、裝備建設、信息化建設、地質環境背景資料獲取、新技術方法應用等方面存在薄弱環節。為了提升廣東省地質災害應急技術能力，本文通過深入調查和全面分析省內地質災害應急能力建設現狀、存在問題與因素，結合廣東省地質災害特點提出了相應的建議對策，為地質災害應急管理和技術部門提供參考。

地質災害應急能力建設現狀

（一）體制機制建設現狀

在法律法規方面，近年來廣東省依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發地質災害應急預案》先后頒布了《廣東省突發事件應對條例》和《廣東省突發事件總體應急預案》。特別是在2020年12月，發布了最新修訂的《廣東省突發地質災害應急預案》，明確了發生地質災害后，省突發地質災害應急指揮部以及各級地質災害應急指揮機構的組成及各成員單位的職責分工，其中應急管理部門主要負責組織、協調、部署地質災害應急救援及安置救助工作，自然資源部門主要負責地質災害成因分析、應急救援技術支撐、災后重建及用地保障工作，地勘單位主要參與地質災害應急調查和搶險救援行動、提供應急處置技術支撐服務。

在多方協調聯動機制方面，近年來廣東省發揮應急管理部門的綜合優勢和自然資源部門、氣象部門和地質部門的技術優勢，形成整體工作合力，從有利于地質災害“防”“救”工作銜接出發，完善了災情信息共享、預案對接、協調聯動等機制。多部門聯合印發了《關于共同做好汛期地質災害防御工作的通知》《關于構建防范重大地質災害聯動機制的通知》等文件，進一步構建了快速響應、保障有力的聯動工作機制，確保出現險情能夠及時處置。

（二）技術隊伍建設現狀

目前，廣東省的地質災害應急技術隊伍主要以地勘單位為主。2019年8月，廣東省自然資源廳印發《自然資源部門與地勘單位合作構建地質災害防治技術支撐體系的指導意見》，充分發揮地勘單位的專業技術優勢，按照“省級指導、市級監管、縣為主體”的原則，確保每個市縣至少有一家地勘技術隊伍作為地質災害防治技術支撐單位。全省21個地級以上市和122個縣（市、區）通過購買服務等形式與53家地勘單位共286名技術人員建立了技術支撐服務關系（圖2）。但由于地勘隊伍相對較少，往往出現一個隊伍支撐多個地方的自然資源部門的現象。

圖2 廣東省各地市技術支撐單位及駐派人數

2020年7月，廣東省地質局組建13支抗震救災救援隊，形成了覆蓋全省的地質災害防治與應急搶險技術隊伍組織網絡（圖3）。省、市地質災害應急搶險技術中心事業編制近700名，其中廣東省地質災害應急搶險技術中心編制約200人，屬于公益一類，負責廣州地區的突發性重大地質災害的應急搶險工作；其他12個市地地質災害應急搶險技術中心編制20至80人不等，屬于公益二類，實行省市共管、以省為主的管理體制，主要任務是為全省除廣州外的20個地級以上市自然資源部門的地質災害防治應急工作提供技術支撐。2021年3月，廣東省應急管理廳分別與廣東省地質災害應急搶險技術中心、廣東省有色礦山地質災害防治中心、深圳防災減災技術研究院簽署戰略合作協議，建立了應急搶險聯動機制。

圖3 廣東省地質災害防治與應急搶險技術隊伍組織網絡

廣東省一直注重突發事件應急專家庫建設，目前廣東省應急管理廳第四屆應急專家庫中的地質災害類專家有20名以上；2020年廣東省地質局遴選了98位經驗豐富的地質相關專業教高、高工，建設了第一屆地質災害應急專家庫；2021年廣東省自然資源廳與省地質局構建防范重大地質災害聯動機制，成立9個廣東省重大地質災害防治專家組和4個廣東省重大地質災害測繪與監測專家組。

（三）技術裝備建設現狀

在應急調查裝備方面，除傳統的地質“三件寶”、相機、GPS等，廣東省自然資源廳于2020年為21個地級以上市、122個縣（市、區）配置了無人機、激光測距儀、土壤含水率測定儀等10多項地質災害應急技術裝備。部分地勘單位還在此基礎上另外配備了熱成像相機及野外地質災害調查智能終端等應急調查裝備，有助于地質災害應急調查更高效率地開展。

在應急測繪裝備方面，主要有基于輕小型無人機的量測型相機、傾斜攝影相機、機載激光雷達等，主要用于獲取災害點及周邊情況的全景影像、正射影像、三維傾斜影像、數字高程模型、三維點云模型等數據。2021年8月廣東省地質災害應急搶險技術中心購置大疆禪思L1機載激光雷達系統，以廣州市增城區中新鎮聯安村委會后山滑坡為例，其中掃描圖像如圖4a和圖4b所示。通過匯總統計23個隱患點的點云數據采集時間及處理時間（圖4c），平均采集時間為12.81 min，平均處理時間為5.15 min，說明機載激光雷達具有效率高、處理快的特點，可快速獲取高精度的地面模型及災害體變形特征。

圖4 激光雷達掃描圖像和數據采集與處理時間統計

在應急監測裝備方面，2020年廣東省自然資源廳為5865名地質災害群測群防專管員配置了夜視望遠鏡、裂縫測量標志等8項簡易監測工具，對地質災害進行監測和預警，保障地災應急救援工作；部分地勘單位則在普適性自動化監測儀（雨量計、傾角計、裂縫計）的基礎上，另外配置了影像掃描儀、邊坡雷達等新型技術裝備，應用于地質災害應急監測工作中。

在應急勘探測試裝備方面，巖土參數測試設備可以在現場直接測定，但往往需要鉆孔，在應急應用時效性方面仍有所欠缺，省內只有部分地勘單位配備了便攜式鉆機、土壤含水率測量儀、土體原位孔內剪切測試儀等；地球物理勘探則以管波探測儀、地質雷達等設備為主，操作簡單，但對技術人員解譯水平要求較高。

（四）信息化建設現狀

在省級信息化平臺建設中，應急管理部門以應急指揮管理平臺建設為主，如“廣東省自然災害應急指揮平臺”，可實現全省應急管理部門視頻會商連線；自然資源部門主要注重地質災害綜合防治與管理，如初步建成的“四級（省、市、縣、鎮）聯動”“四位（監測、預警、預報、采集）一體”“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的省地質災害數據綜合管理系統；地勘單位注重的是應急響應中的應急調度和技術支撐全過程，如“廣東省突發地質災害應急搶險數據管理及展示平臺”（圖5），該平臺可以實現應急響應、調度、會商等全過程；其他地勘單位以承擔或協助地方建設地質災害氣象風險預警系統、單點或綜合地質災害監測預警平臺為主。

圖5 廣東省突發地質災害應急搶險數據管理及展示平臺

地質災害應急能力建設存在問題

（一）應急搶險體制機制不夠完善，缺乏應急搶險技術工作規范規程

目前省級地質災害應急搶險體制機制已基本完善，但一些市縣區、鎮街村的地質災害應急預案仍未根據省級預案和當地實際情況進行修訂；雖然多部門初步構建了防范地質災害聯動機制，也成立了相關應急專家庫，但還僅限于廳局級機關、地質災害防治專家組、測繪與監測專家組、群防群測體系的聯動。全省的應急必須依靠廣泛分布的技術支撐隊伍，需要制定更加科學完善的應急聯動機制。在技術工作規范規程或指南指引等方面，除了部分流程和總體要求可參照《廣東省突發地質災害應急預案》，尚未有針對應急搶險的相關技術規程出臺。廣東省地質災害具有自身的特點，且不同的災種、不同的應急場景下的應急搶險技術工作方法組合不同，因此需要盡快編制與預案相適應、可操作性強的應急搶險技術工作指南或指引。

（二）應急搶險技術支撐隊伍基本覆蓋全省，但缺乏統籌管理和培訓演練

目前，廣東省地質局作為廣東省地質災害應急搶險技術支撐主體，已建設了1個省級地質災害應急搶險技術中心和12個地級市地質災害應急搶險技術中心，13支抗震救災救援隊，總共50多個地質專業工作隊伍。從技術支撐隊伍的數量和規模來看，已滿足覆蓋全省的需求。但是在技術支撐隊伍的統籌管理和培訓演練方法上仍存在不足。主要體現在每年的統一工作會議少，集中培訓少，極少開展查找隊伍技術短板、弱項等方面工作；技術支撐隊伍沒有統一管理，理論和實戰相結合的培訓演練也比較少。這對保持和提升技術支撐隊伍的凝聚力和戰斗力來說是不利的。

（三）裝備建設較薄弱，新型技術裝備配備和方法應用偏少，綜合技術方法應用不足

目前廣東省地質災害應急搶險技術支撐單位的技術裝備建設，除了傳統裝備外，普遍配備了微型無人機、激光測距儀等。新型的技術裝備如機載激光雷達、三維激光掃描儀、邊坡雷達、地質雷達、普適性監測儀器等，只有個別單位有配備。遙感技術尤其是InSAR技術也往往只在地面沉降類地質災害中有應用，在突發崩滑流地質災害中應用較少。因此，加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術的應用研究，提高地質災害應急搶險的技術實力迫在眉睫。

（四）背景數據獲取存在界限，缺乏全省統一的數據獲取平臺

在地質災害應急工作中，往往發現應急工作所需的背景資料（如氣象水文、地形地貌、巖土體參數、社會人文環境等數據）不足，災區現場實時數據也相對缺少。而現有的數據覆蓋面較廣、涉及領域較多，且大多分散在各業務部門中，缺乏全省統一的數據獲取平臺。如果能快速調用各種背景數據，能讓應急工作人員有一種“心里有底”的感覺；同時，結合現場的實時信息來開展各項應急調查、監測、會商和決策等工作，則能提高應急工作效率。

（五）應急搶險信息化建設滯后，不能滿足應急業務需求

目前，省內地質災害信息化平臺以監測預警、綜合防治為主，應急搶險專題的信息化平臺建設較少，多源數據融合能力不足。省內應急管理系統、自然資源系統打造了貫通“省—市—縣區—鄉鎮”四級的視頻會商系統，但缺乏基于三維可視化的，集險情（災情）查看、分析調度、會商研判、指揮決策于一體的系統平臺。缺乏適用于野外應急人員專用的移動模塊，現場調查監測信息數據同步及多源數據融合展示能力、大數據綜合治理能力不足，移動應急能力較弱，滯后于應急搶險快速高效的需求。

建議對策

為了解決以上存在問題、提升廣東省地質災害應急技術能力，提出以下幾方面的建議對策。

（一）完善地質災害應急體制機制建設

進一步加強《廣東省突發地質災害應急預案》的貫徹落實，加快推進市、區、鎮（街）三級突發地質災害應急預案修編，統籌全省突發地質災害應急工作，進一步健全臨災避險人員轉移責任機制，進一步推廣普及村（居）地質災害風險隱患“一頁紙”預案，著力構建市、區、鎮（街）、村（居）四級地質災害應急預案網絡體系，健全完善地質災害應急聯動協同機制，提高各級政府、部門災前應急準備、臨災應急避險、災后應急處置能力。在地質災害應急協調聯動機制方面，盡快細化完善出臺應急搶險技術支撐聯動機制；對縣區、鄉鎮級的技術支撐隊伍，在自然資源部門與地勘單位簽訂的技術支撐服務協議的基礎上，探索更加完善的應急搶險技術支撐服務模式，以此加快推進基層協調聯動機制的完善，從而真正形成全省一盤棋，構建快速響應、保障有力的聯動工作機制，確保及時開展災險情的應急處置。

（二）推動技術支撐工作標準化與規范化發展

加強地質災害應急搶險技術工作標準化建設，出臺更多的可操作性強的相關技術標準，有利于全省地質災害應急搶險技術工作水平的提升。要滿足全省應急技術工作的要求，還需要在分析研究廣東省地質災害的成因機理、破壞模型、應急案例及應急特點等基礎上，不斷探索總結，編制更多詳細的突發地質災害應急搶險工作技術標準。落實好《廣東省地質災害防治三年行動方案（2020—2022）》，實現地災防治與應急標準化、規范化、精準化、便捷化的管理目標。政府信息化建設管理部門，應結合全省地質災害應急需求，統籌做好全省地質災害信息化建設統一規劃部署，出臺省級信息化建設相關標準，做好信息化建設的引領和示范。

（三）推進全省技術支撐隊伍建設，加強統籌管理和培訓演練

充分發揮地勘單位的專業優勢，進一步推進應急搶險技術支撐隊伍建設。參照自然資源部門與地勘單位技術支撐聯動模式，鼓勵地勘單位與省、市、區縣應急管理部門簽訂技術支撐協議，并鼓勵應急技術支撐向重點風險防范鎮（街）延伸，進一步深化地質災害應急就近快速響應技術支撐體系建設，提升基層地質災害應急救援技術支撐能力。定期做好省、市、縣各級地質災害防治應急專家庫和地質災害應急搶險救災工程隊伍儲備庫更新。嚴格落實年度“應急演練季”活動計劃，組織開展多要素、多專業、多部門應急演練，檢驗和提升技術支撐隊伍的能力水平。

（四）加強地質災害應急技術裝備建設

推進地質災害防御技術裝備應急保障能力建設，加快制定應急搶險技術裝備配備標準菜單，加強已有地質災害防治技術裝備的應用和保養維護，開展地質災害防御先進技術裝備發展、適用性和實用性的調查研究，及時更新落后失效的技術裝備，適時引入新技術裝備進行應用試點。山區重點區要強化無人機、邊坡雷達、三維激光掃描儀、應急視頻通信等裝備配置和應用，加強野外專業技術用車保障，推進基層配備簡易適用監測預警、巡查排查技術裝備，進一步提升地質災害防御應急技術支撐能力。

（五）推進應急支撐平臺等信息化建設，提升智慧應急工作水平

站在全省應急支撐平臺體系建設的全局上統籌各級應急平臺建設工作，加快建成集數據智能采集、動態匯聚、實時監測、智能分析、風險研判、預警響應、實時會商、應急指揮調度、三維可視化于一體的地質災害應急指揮平臺，同步實現與App移動端融合互聯；引進先進技術裝備，運用物聯網和云計算等新技術，推動地質災害風險數據庫與省級地質災害數據庫、“穗智管”平臺、省市地災應急指揮平臺等互聯互通和動態更新，最大限度地發揮應急平臺的信息化優勢，為各級政府及相關部門提供預警預報、應急決策、防控治理等技術支撐。

地質災害應急工作的出發點和落腳點是保障人民群眾生命財產安全，立足于省級層面的決策需求，探索如何提升廣東省對重大地質災害應急的技術支撐能力，對于最大限度地減少突發地質災害造成的損失、維護人民生命財產安全和社會穩定具有重要意義。