城市社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查研究

劉嚴(yán)萍

劉嚴(yán)萍，工學(xué)博士，天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，長(zhǎng)期從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市安全與應(yīng)急管理方面的教學(xué)科研工作。主持和參與省部級(jí)課題6項(xiàng)，在《災(zāi)害學(xué)》《城市與減災(zāi)》《現(xiàn)代城市研究》《黑龍江高教探索》《安全》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版專(zhuān)著3部。

前言

社區(qū)應(yīng)急教育是在社區(qū)層面，針對(duì)社區(qū)居民，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和技能的普及、傳播和教育工作，讓社會(huì)居民了解不同類(lèi)型應(yīng)急事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)所涉及的科學(xué)知識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)居民以科學(xué)的思想解讀突發(fā)事件，形成良好的社會(huì)環(huán)境，提高居民處理突發(fā)事件的能力，最終達(dá)到提升社區(qū)韌性，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化的目的。

目前防災(zāi)科普館作為開(kāi)展應(yīng)急教育的重要設(shè)施，所覆蓋的社區(qū)范圍較為有限。如2019年6月26日天津市首家兼具體驗(yàn)互動(dòng)和教育實(shí)訓(xùn)功能的安全體驗(yàn)館在中新天津生態(tài)城正式開(kāi)館（圖1）。該館位于中新天津生態(tài)城安正路的濱旅產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，對(duì)于周邊社區(qū)居民開(kāi)展應(yīng)急教育起到一定作用，但距離市內(nèi)六區(qū)社區(qū)居民較遠(yuǎn)。2020年楊家英等開(kāi)展的中國(guó)應(yīng)急科普?qǐng)龅匕l(fā)展分析表明，64.56%的被調(diào)查者認(rèn)為公共衛(wèi)生相關(guān)科普?qǐng)鲳^基礎(chǔ)設(shè)施不完備。

圖1 中新生態(tài)城安全體驗(yàn)館—消防演練區(qū)

在此背景下，居民群體的應(yīng)急教育發(fā)展現(xiàn)狀值得深入研究，尤其是自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，一些城市又經(jīng)歷了極端性氣候帶來(lái)的暴雨內(nèi)澇，激發(fā)了社區(qū)應(yīng)急教育需求，如一些社區(qū)通過(guò)社區(qū)內(nèi)電子屏滾動(dòng)播放應(yīng)急常識(shí)，在社區(qū)宣傳欄加大應(yīng)急常識(shí)宣教內(nèi)容比重等。經(jīng)過(guò)應(yīng)急教育后社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能水平獲得了怎樣的發(fā)展呢？社區(qū)應(yīng)急教育哪些方面的工作還有待改進(jìn)呢？為此，本課題組以天津市西青區(qū)為例，圍繞社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施現(xiàn)狀問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地訪(fǎng)談與社會(huì)調(diào)查，旨在通過(guò)調(diào)查診斷社區(qū)應(yīng)急教育工作存在的潛在問(wèn)題，為改進(jìn)現(xiàn)有工作提供實(shí)際依據(jù)。

社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施現(xiàn)狀分析

為了全面掌握目前社區(qū)應(yīng)急教育現(xiàn)狀，課題組在文獻(xiàn)研究和實(shí)地訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上，編制問(wèn)卷并對(duì)天津市西青區(qū)開(kāi)展預(yù)調(diào)研，數(shù)據(jù)處理結(jié)果表明問(wèn)卷信度效度達(dá)到0.830和0.793。2021年9月9日至2021年10月16日，采用滾雪球抽樣方式在天津市西青區(qū)開(kāi)展了正式調(diào)查，獲得樣本670份，數(shù)據(jù)清洗后的有效問(wèn)卷為435份。

（一）社區(qū)應(yīng)急教育必要性認(rèn)知

調(diào)查顯示，81.07%的受訪(fǎng)者認(rèn)為有必要在社區(qū)中開(kāi)展應(yīng)急教育，其中15.38%的受訪(fǎng)者認(rèn)為非常有必要。89.35%的受訪(fǎng)者認(rèn)為有必要在社區(qū)中開(kāi)展應(yīng)急演練，其中36.69%的受訪(fǎng)者認(rèn)為非常有必要。這說(shuō)明大部分居民對(duì)于應(yīng)急教育持積極態(tài)度，對(duì)于社區(qū)應(yīng)急演練的期待較高。因此社區(qū)應(yīng)急教育不能僅停留在分發(fā)宣傳材料、投放科普視頻等層面，而是要在市應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練活動(dòng)。

（二）社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施效果分析

社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施的效果主要體現(xiàn)在它對(duì)社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的提升，以及在設(shè)定情境下的應(yīng)急決策準(zhǔn)確度上。

只有7.69%的被調(diào)查者平時(shí)非常關(guān)注應(yīng)急預(yù)警信息，21.89%的則比較關(guān)注。56.63%的被調(diào)查者認(rèn)為所在社區(qū)有發(fā)生突發(fā)事件的危險(xiǎn)性，其中，21.69%的認(rèn)為危險(xiǎn)性非常高?？梢?jiàn)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)突發(fā)事件危險(xiǎn)性感知較高，但是對(duì)政府發(fā)布的預(yù)警信息關(guān)注度不高。因此，通過(guò)社區(qū)應(yīng)急教育強(qiáng)化社區(qū)居民關(guān)注突發(fā)事件預(yù)警信息的意識(shí)，是今后一段時(shí)間社區(qū)管理者重要的工作之一。

另外超過(guò)65%的公眾接觸到目前社區(qū)開(kāi)展的地震應(yīng)急疏散常識(shí)教育、火災(zāi)應(yīng)急常識(shí)教育、應(yīng)急演練活動(dòng)信息。居民在假定突發(fā)地震情境下的應(yīng)急決策調(diào)查結(jié)果揭示：23.8%的居民選擇從眾，37%的居民猶豫不決。設(shè)定突發(fā)火災(zāi)情境下居民應(yīng)急決策方面，10.16%的居民選擇最近出口逃生，20.32%的居民選擇從眾。

（三）社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施效果影響因素分析

風(fēng)險(xiǎn)感知是人們對(duì)某個(gè)特定風(fēng)險(xiǎn)的特征和嚴(yán)重性所做出的主觀(guān)判斷，是測(cè)量公眾心理恐慌的重要指標(biāo)。研究表明，風(fēng)險(xiǎn)感知（致災(zāi)因子危險(xiǎn)性如何、潛在后果的程度如何）、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注（突發(fā)事件預(yù)警信息關(guān)注度、應(yīng)急教育活動(dòng)信息關(guān)注度）、應(yīng)急教育接觸程度（應(yīng)急疏散常識(shí)教育接觸程度、火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)教育接觸程度、應(yīng)急演練教育居民接觸度）是假定突發(fā)事件情境下被調(diào)查者應(yīng)急決策的關(guān)鍵影響因素。提高社區(qū)居民應(yīng)急決策準(zhǔn)確度，需要從以上三個(gè)方面著手。

（四）社區(qū)居民對(duì)于應(yīng)急教育信息偏好分析

1.社區(qū)居民獲取應(yīng)急教育信息的主要途徑

從調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查者獲取應(yīng)急教育信息的常用途徑主要是微信（抖音）、宣傳欄和廣播電視，分別占23.4%、26.4%和12.0%。在社區(qū)宣傳點(diǎn)收到應(yīng)急教育資料、參加公益講座、觀(guān)看社區(qū)門(mén)口電子屏播放、接到入戶(hù)派發(fā)的資料，通過(guò)以上四種方式接到社區(qū)應(yīng)急教育信息的被調(diào)查者分別占9.0%、9.0%、8.0%和6.7%。通過(guò)其他方式獲取相關(guān)信息的被調(diào)查者占比為5.5%。

2.社區(qū)居民樂(lè)于接受的社區(qū)應(yīng)急教育組織方式

有20.0%的被調(diào)查者樂(lè)于通過(guò)微信（抖音）群接收社區(qū)應(yīng)急教育的相關(guān)資料，17.1%的樂(lè)于通過(guò)參加觀(guān)摩活動(dòng)來(lái)參與應(yīng)急教育活動(dòng)。16.4%的居民希望參加社區(qū)應(yīng)急演練來(lái)提高自己的應(yīng)急能力。14.2%、12.8%的被調(diào)查者希望以參加競(jìng)賽活動(dòng)、聽(tīng)專(zhuān)題講座的方式參與社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)。8.3%的則想要通過(guò)參觀(guān)防災(zāi)教育科普館的方式參與應(yīng)急教育活動(dòng)。5.4%的被調(diào)查者愿意以NGO的形式參與到社區(qū)應(yīng)急教育內(nèi)容設(shè)計(jì)、組織過(guò)程中。0.2%的人希望社區(qū)應(yīng)急教育管理部門(mén)以其他方式組織應(yīng)急教育活動(dòng)，如在大型高校社區(qū)建設(shè)防災(zāi)虛擬仿真室，配備軟件，實(shí)現(xiàn)上機(jī)操作（圖2）。

圖2 西青區(qū)開(kāi)展2021年世界急救日應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)科普進(jìn)校園活動(dòng)

3.亟待改進(jìn)的工作

從被調(diào)查者的角度來(lái)看，目前社區(qū)應(yīng)急教育亟待改進(jìn)的方面主要有：認(rèn)為應(yīng)急教育活動(dòng)的組織、應(yīng)急教育內(nèi)容、培訓(xùn)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)急教育設(shè)施建設(shè)水平亟待提高的占比分別達(dá)到23.4%、19.2%、18.5%、18.3%。11.7%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)提高社區(qū)應(yīng)急教育人員配備的數(shù)量，8.6%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育過(guò)程性評(píng)估。

（五）結(jié)論

社區(qū)是社會(huì)成員生活的基本組織單位，也是各類(lèi)突發(fā)事件的直接承載體。研究揭示，目前社區(qū)應(yīng)急教育在地震應(yīng)急疏散教育、火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)教育、應(yīng)急演練教育的普及方面，已經(jīng)取得了一定成效，大部分社區(qū)公眾可以接觸到這些教育信息，且對(duì)于社區(qū)應(yīng)急演練，社區(qū)公眾的期待較高（圖3）。然而設(shè)定地震和火災(zāi)情境下社區(qū)居民應(yīng)急決策水平尚存在提升空間。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注意識(shí)、應(yīng)急教育信息接觸度是影響社區(qū)居民應(yīng)急決策正確度的關(guān)鍵因素。僅僅讓社區(qū)公眾接觸到應(yīng)急教育信息是不夠的，要多種途徑開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)注意識(shí)，這是目前社區(qū)管理者重要的工作之一。

圖3 西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)家賢里小區(qū)新冠肺炎疫情小區(qū)封控管理應(yīng)急演練

社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施建議

（一）立足實(shí)際，精準(zhǔn)傳播

以往社區(qū)應(yīng)急教育工作聚焦于供給，大量地投放應(yīng)急教育相關(guān)的紙質(zhì)材料，制作社區(qū)應(yīng)急宣傳窗、電子播放屏，但對(duì)于社區(qū)居民的應(yīng)急教育需求卻不甚了解（圖4）。實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)表明，居民更多是通過(guò)微信（抖音）、宣傳欄、廣播電視方式接觸到社區(qū)應(yīng)急教育信息，關(guān)注紙質(zhì)宣傳材料的人很少，社區(qū)應(yīng)急教育微信（抖音）平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)宣傳欄內(nèi)應(yīng)急教育內(nèi)容的完善和及時(shí)更新、廣播電視（如中國(guó)國(guó)家應(yīng)急廣播）加大應(yīng)急知識(shí)技能欄目比重是今后社區(qū)應(yīng)急教育建設(shè)的重點(diǎn)。尤其是應(yīng)通過(guò)社區(qū)應(yīng)急教育讓更多社區(qū)居民接觸和了解國(guó)家應(yīng)急廣播體系，因?yàn)樗钦苯用嫦驗(yàn)?zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救災(zāi)的指揮調(diào)度平臺(tái)和信息交互的重要載體。此外，隨著云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推廣，更為新型的渠道和平臺(tái)正在崛起，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“科普”深度融合，打破社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)時(shí)空限制，滿(mǎn)足公眾多樣化需求，這一趨勢(shì)應(yīng)引起社區(qū)應(yīng)急教育管理部門(mén)的關(guān)注，結(jié)合實(shí)際工作，有效使用。

圖4 西青區(qū)李七莊開(kāi)展安全教育宣傳

應(yīng)急教育管理主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體應(yīng)經(jīng)常深入到社區(qū)群眾中，開(kāi)展實(shí)地訪(fǎng)談、加大社會(huì)調(diào)查的范圍和力度，根據(jù)調(diào)查結(jié)果適時(shí)調(diào)整內(nèi)容供給、傳播模式等工作方向，如信息投放的主要場(chǎng)域、投放量、投放頻度、教育效果的調(diào)查和跟蹤等。

（二）因地制宜，靈活組織

提高社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)居民參與意愿，是保障社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。為此，應(yīng)采取居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式組織社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)，結(jié)合不同類(lèi)型突發(fā)事件應(yīng)急教育的特點(diǎn)，創(chuàng)新教育方式。除了社區(qū)微信（抖音）平臺(tái)發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)視頻和宣傳資料、組織社區(qū)居民開(kāi)展應(yīng)急過(guò)程的觀(guān)摩活動(dòng)、增加對(duì)社區(qū)實(shí)地演練的組織能力，還要加大社區(qū)應(yīng)急教育管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、實(shí)施主體和受教育對(duì)象的溝通交流，鼓勵(lì)更多居民參與到應(yīng)急教育活動(dòng)的內(nèi)容設(shè)計(jì)、過(guò)程組織中，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。根據(jù)不同年齡、職業(yè)，豐富社區(qū)應(yīng)急教育內(nèi)容，增加活動(dòng)地點(diǎn)、時(shí)間段的選擇空間。除老年群體外，大部分的社區(qū)居民都要有日常的工作，因此，周末和節(jié)假日是集中開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)的較好時(shí)間。社區(qū)應(yīng)急教育管理部門(mén)應(yīng)平衡好工作日和周末及節(jié)假日應(yīng)急活動(dòng)的開(kāi)展量、開(kāi)展類(lèi)型，提高社區(qū)居民對(duì)于應(yīng)急教育活動(dòng)的接觸度，從而在見(jiàn)聞中產(chǎn)生共鳴、認(rèn)同和參與，切實(shí)提高居民的應(yīng)急能力。

（三）科學(xué)考評(píng)，公開(kāi)透明

社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)成效未能顯著提升，很大程度上是由于應(yīng)急教育效能評(píng)價(jià)的缺位。雖然教育效能的研究在國(guó)外開(kāi)展已經(jīng)有50多年，在國(guó)內(nèi)也有近15年的歷史，社區(qū)教育效能也出現(xiàn)了一些成果，然而社區(qū)應(yīng)急教育層面的效能評(píng)估尚未引起政府、社區(qū)、公眾和學(xué)者的重視?？茖W(xué)的考評(píng)系統(tǒng)及引入第三方評(píng)估機(jī)制，有助于完善社區(qū)應(yīng)急教育過(guò)程透明化監(jiān)督，以效促改，以評(píng)促建。通過(guò)階段性考評(píng)，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)反饋社區(qū)應(yīng)急教育管理中存在的短板、反饋給參與者在今后參與應(yīng)急教育活動(dòng)中亟待改進(jìn)的方面、反饋給社區(qū)應(yīng)急教育實(shí)施者工作中存在的不足之處。這些考評(píng)信息通過(guò)市應(yīng)急教育管理部門(mén)網(wǎng)上公開(kāi)，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的透明性、權(quán)威性。同時(shí)，評(píng)價(jià)信息的傳播，本身就起到應(yīng)急教育宣傳的作用。

（四）政策支撐，全面推進(jìn)

文獻(xiàn)研究表明，很多國(guó)家在通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急教育活動(dòng)傳播應(yīng)急文化過(guò)程時(shí)，國(guó)家元政策、基本政策出臺(tái)較多，而具體政策缺失，導(dǎo)致很多政策停留在表面而無(wú)法達(dá)到期望的效果。若要達(dá)到期望的效果，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急教育的價(jià)值功能，需要盡早將社區(qū)應(yīng)急教育問(wèn)題納入政策議程中來(lái)。目前我國(guó)的應(yīng)急教育工作一部分由各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)（如自然資源、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)）依托日常工作開(kāi)展。各部門(mén)紛紛出臺(tái)了指導(dǎo)性政策文件和法規(guī)，但是社區(qū)層面尚缺乏具體政策指導(dǎo)。精準(zhǔn)研究社區(qū)應(yīng)急教育目標(biāo)群體的構(gòu)成、特點(diǎn)、利益訴求等，通過(guò)聽(tīng)證等方式，開(kāi)展政策規(guī)劃，是目前亟待開(kāi)展的工作。在具體政策上明確各級(jí)應(yīng)急教育管理機(jī)構(gòu)之間的銜接關(guān)系，統(tǒng)一管理和調(diào)配各級(jí)應(yīng)急教育平臺(tái)上的教育資源，完善應(yīng)急教育工作流程及責(zé)任主體，規(guī)范應(yīng)急教育工作制度。通過(guò)政策實(shí)驗(yàn)，總結(jié)在社區(qū)應(yīng)急教育工作中的先行先試經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣提供依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展過(guò)程性政策評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策失真及其成因，做出及時(shí)的政策調(diào)整和終結(jié)。以政策科學(xué)化，有效支撐社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)的全面鋪開(kāi)。

（五）科學(xué)規(guī)劃，凝聚力量

社區(qū)應(yīng)急教育覆蓋面廣，無(wú)論是教育內(nèi)容，還是教育實(shí)施主體方面，各地教育規(guī)劃部門(mén)都要重視該領(lǐng)域工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃。一是從教育內(nèi)容體系設(shè)計(jì)與完善方面，各地教育規(guī)劃部門(mén)應(yīng)重視應(yīng)急教育立項(xiàng)工作，發(fā)揮本地的智庫(kù)作用。目前，李家成、丁海珍等學(xué)者獲得2021年國(guó)家教育部課題立項(xiàng)，但他們主要從終身學(xué)習(xí)和教育現(xiàn)代化視域下開(kāi)展社區(qū)教育體系研究。天津市教育規(guī)劃部門(mén)也于2021年10月開(kāi)展了社區(qū)應(yīng)急教育效能測(cè)度的課題立項(xiàng)工作，把社區(qū)應(yīng)急教育提高到了教育規(guī)劃層面。今后，其他各地教育規(guī)劃部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)員和組織力度，組織應(yīng)急管理、社區(qū)管理等方面的專(zhuān)家學(xué)者，在開(kāi)展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)應(yīng)急教育內(nèi)容體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，使得內(nèi)容更加完善、類(lèi)型更加符合社會(huì)需求、方式更加貼合群眾生活。二是應(yīng)急管理部門(mén)作為各地社區(qū)應(yīng)急教育的主導(dǎo)者，需要統(tǒng)一規(guī)劃本地現(xiàn)有的社會(huì)組織參與應(yīng)急教育活動(dòng)，綜合考慮所轄地域社會(huì)組織類(lèi)型、數(shù)量、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)他們有序參與社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)，特別是在城市應(yīng)急教育規(guī)劃制訂和修訂方面，要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。很多社會(huì)組織在落實(shí)政府防災(zāi)減災(zāi)政策，開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育活動(dòng)，打通社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)最后一公里方面，做出了切實(shí)貢獻(xiàn)。