滑坡治理工程安全管理現狀及應對策略

周靈 張敏 廖忠林 陳中偉

引言

滑坡是斜坡巖土體沿著貫通的剪切破壞面所發生的滑移地質現象。隨著全球氣候異常變化，降雨、降雨量逐漸增多，高強地震活動頻繁，各類工程活動不斷擴展，我國滑坡地質災害變得頻繁和復雜。據統計，自2018年1月至2021年6月，我國共發生地質災害18137起，其中滑坡發生11240起，占比62%。

近幾年，國家持續加大力度投入地質災害治理工程，取得了顯著成效，有效防范和消除了大量地質災害帶來的風險和隱患，為國家經濟建設平穩發展發揮了保駕護航作用。但因治理環境、治理技術、作業方式和設備設施等因素的限制，安全生產管理水平并未同步提升，給滑坡安全高效治理帶來很多不確定的風險。因此，在新時期進一步規劃、組織、實施好滑坡治理工程的安全管理工作，促進地質災害治理行業健康發展具有重要意義。

滑坡治理工程安全管理特點

（一）工作環境、地質環境復雜

多數滑坡一般發育于山區地形起伏較大、巖性結構較差的部位，具有山勢陡峻、溝谷河流遍布、巖土體結構疏松、交通不便等特點，帶來施工場地狹窄、工作面分散、材料設備零散等問題，不利于施工平面的規劃和布置，給管理帶來極大難度。

（二）機械化程度低、勞動強度大

滑坡工程治理措施主要有減滑工程和抗滑工程，工程方案一般采取抗滑工程為主，減滑工程為輔的綜合性治理措施，其中抗滑工程措施主要包括抗滑樁、擋土墻和錨固等。受滑坡所在區域地形地貌及治理方法的限制，往往無法采用大型機械設備設施，很多措施往往依靠人工或以人工為主完成，勞動密集型作業和作業人員非專業化特點造成施工過程安全風險劇增。

（三）危險作業多類、事故類型多樣

滑坡治理工程往往涉及受限空間作業、挖掘作業、高處作業、起重吊裝作業、臨時用電作業、動火作業等多類危險作業；在施工過程中，往往發生高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電傷亡、中毒等事故，給安全生產管理工作帶來極大挑戰。

（四）治理過程應急性、動態性特點

短期內出現強降雨或長期降雨是引發滑坡的主要原因之一，滑坡體在短時間內會出現大量的變形跡象，若不緊急治理，一旦滑移將造成重大的災害和經濟損失，故多數滑坡的治理均帶有應急治理的特點，治理的緊迫性可能導致各項安全管控措施的落地不實；在治理過程，滑坡體往往伴隨著蠕動變形特征，治理措施也將根據坡體變形情況進行動態調整，同時也將導致動態的安全管理，增加了安全管理的難度。

（五）施工工期緊張、作業條件差

多數滑坡發生在雨季期間，治理時間主要集中在當年雨季過后的10月至第二年5月雨季來臨前，施工時間相對較短，較大型以上滑坡治理措施種類多、工作量大，往往面臨工期十分緊張的局面；且滑坡區域作業環境惡劣、作業場地狹小、交通不便、設備材料進場困難，則對施工組織的緊密策劃和系統性安全管理都提出了更高的要求。

滑坡治理工程安全管理現狀分析

（一）施工單位安全管理機構不健全、管理專業人員不專業

地質災害施工專業性較強，需要相關專業資質才能承接，市場上大部分的施工單位都不具備承接能力。目前國內的地質災害施工單位主要由勘察設計單位衍生而來，施工力量相對薄弱，施工管理粗放，存在各類組織機構不健全，人員配置不足，人員能力不匹配的現象；其技術力量主要依靠巖土地質類技術人員，工程技術人員和安全管理人員大部分都是此類技術人員轉行而來，存在專業知識不系統、不全面、不深入的弊端，無法運用專業、先進的風險識別方法開展風險全面識別和評估，制定的安全措施和安全操作規程不全面、不實用，導致安全措施不完善，安全隱患排查和整治不徹底。

（二）安全生產責任制度不完善

就滑坡治理工程安全管理的現實情況來看，缺乏完善的安全生產責任制，安全生產責任制流于形式，未做到層層分解、層層壓實，未有效制定嚴格的各層次的安全生產規章制度和具體的實施細則，集團公司、二級公司、項目部、班組和作業人員未層層簽訂責任狀，也未對安全生產責任制的實施情況進行嚴格考核，未能達到以制度約束人的目的。另外，還存在安全生產協議簽訂不規范，甚至存在職責約定不清晰、不全面、錯簽、漏簽的情況，導致勞務隊伍的責任劃定不清，約束乏力，合同無法發揮有效制約作用。

（三）安全生產管理經費投入不足

在地災施工過程中，經常存在挪用安全管理資金另作他用的現象，或未根據施工現場的實際情況進行有效投入，或因為中標價格過低無力購置防護設施用品，部分企業將安全管理資金視作工程利潤，導致施工現場安全管理防護措施落地不力、安全勞保用品以次充好、安全教育培訓不足、安全設備設施缺失、應急救援物資配置不到位、應急演練未開展等現象，給安全管理的提升和事故隱患的整改帶來嚴重阻礙和困難。

（四）作業人員安全意識普遍淡薄、安全知識欠缺

滑坡治理工程因機械化程度不高，大部分工作均由人工完成，且多數為重體力勞動，作業人員主要以“農民工”為主，他們的文化水平較低，掌握的安全操作技能較差，安全意識淡薄，安全知識欠缺，缺乏自我保護意識。雖然作業人員上崗前的安全教育基本做了全覆蓋，但崗前培訓大多是走過場、形式化，未讓安全生產意識深入人心，很難實現操作過程中的“三不傷害”。而地災施工又是高風險作業，在這種背景下，極易造成安全生產事故，給工程項目埋下很大安全隱患。

（五）特種作業管理不到位，無證上崗現象嚴重

滑坡治理施工往往涉及電工、焊接切割、起重吊裝和登高架設等特種作業，因地災治理專業的局限性和特殊性，大部分施工單位主要以管理為主，自身沒有作業人員，主要依托勞務公司提供人力資源，但選擇的勞務分包隊伍普遍實力不強、人員配置不全面、特種作業人員流動性大，造成電工、電焊工、架子工等特種作業人員無證上崗、人證不一、證件過期及造假現象較普遍，行業的特殊性造成施工單位對持證上崗的意義及法律責任認識不到位，對勞務分包隊伍長期的松懈管理導致把關不嚴，使高危作業的安全管理陷入被動局面。

（六）應急救援預案不科學、應急救援演練不重視

施工單位制訂的應急救援預案不科學、實用性差，多數套用模板，千篇一律，未根據工程特點、作業環境、風險特征制訂切實可行的方案，導致預案無法有效指導救援工作。多數項目的應急救援演練實操走過場，演練活動針對性不強，準備不充分，項目部不重視，未做到全員參與和觀摩，未能達到讓作業人員熟悉應急救援程序，提升應急救援反應，提高作業人員處置突發事件的能力的目的。

滑坡治理工程現場施工安全管理應對策略

（一）強化安全生產責任制的落實，筑牢安全生產防線

企業要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系，將安全生產責任層層分解、層層壓實，做到層層有責任制、層層有考核、層層有落實。第一要嚴格制定各層次安全生產規章制度和實施細則，在日常安全生產過程中嚴格貫徹執行“四全”——全員、全面、全過程、全天候的安全管理，形成人人、處處、事事、時時都把安全放在首位的工作氛圍；第二要制定安全績效考評機制，與職權、責任、利益掛鉤，定期組織進行責任制落實情況考核，對成績好的進行表彰獎勵，對成績差的進行通報及經濟處罰，并督促整改；第三要制定安全生產責任追究制度，對違反安全管理制度的，輕者給予批評教育、檢討或調離項目部，重者報請公司或相關部門給予處罰；第四要加強勞務分包的管理，在合同協議書中要明確安全生產的目標與要求，并與其經濟利益相掛鉤，形成強有力的合同約束。從而營造人人關注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍，創造生產建設安全運營的良好環境。

（二）加大安全生產費用的投入，規范費用的使用

企業要按照規定標準足額提取安全生產費用用于完善和改進項目安全生產條件，并建立標準化、規范化的安全生產費用保障體系。項目部要根據安全生產費用使用范圍制訂經費年度提取計劃并付諸實施，建立健全安全生產費用使用臺賬，及時記錄已發生的安全生產費用，并進行合理分類，收集相關費用支出的發票、支付憑證及相關清單；施工單位財務人員應在會計賬簿中單獨設置安全生產費用明細科目，單獨核算，并保存相關費用的報賬憑證；公司安全生產部在進行安全檢查時，聯合財務部同步檢查項目部的安全經費投入清單和安全日志的記錄情況，并做好日常的監督管理，及時督促項目部足額投入費用。達到切實改善安全防護設施，確保安全生產措施高效落地的目的。

（三）加速安全專業人才的培養，提升安全工作能力

隨著新《安全生產法》的貫徹落實，企業對安全工作也是愈加重視，但地災施工單位的安全管理水平卻仍處于較低的層面，究其根源，主要還是企業長期忽視安全人才的培訓，缺乏安全專業人員，無法運用先進的安全理念、方法和技術系統開展安全管理工作，故加速安全專業人才的培養成為當務之急。企業一方面要加快引進安全專業的技術人員，另一方面要加大力度培養安全專業人才，并通過設置專業崗位，實行專業管理，立足于企業的安全生產實際，運用各類安全科學技術和管理方法解決生產安全問題，才能快速培養出安全知識全面、經驗豐富的人才，達到快速壯大安全技術隊伍，擴充安全人才儲備的目的，從而扭轉安全管理工作的被動局面。

（四）夯實安全生產基礎工作，全面提升安全管理水平

1.把好合同評審關，在合同簽訂時將安全質量環保管理要求列入主要條款，使之成為合同的重要附件，并認真評審，嚴防合同中出現安全質量環保約定漏洞，避免給后續施工造成管控風險。

2.編制科學詳細且切實可行的施工組織設計、施工方案和安全操作規程并嚴格落實各項安全技術要求，有針對性地編制雨季地質災害防御預案和施工安全應急預案，并做好各項安全技術交底，讓作業人員了解工程特點、風險源和風險控制措施。

3.落實安全教育工作，加大安全生產培訓力度，不斷提高作業人員安全文化素質。項目所有新入場人員必須進行三級安全教育和考核，合格后方能上崗；每日作業前進行班前講話；施工過程中不定期進行專項教育和專業知識與安全施工技能培訓，通過安全教育視頻、微信群、公布欄、宣傳資料等多種形式開展廣泛的、針對性的培訓，組織開展安全知識競賽、技術比武、崗位練兵、體驗式安全教育等活動，激勵大家的學習熱情，在本質上提高安全生產意識。

4.施工期加強對地質災害體的安全監測工作，隨時掌握安全生產動態，及時調整并落實各項安全防范措施，做好事前風險防范化解工作。

5.規范現場安全生產檢查，全面排查治理事故隱患和薄弱環節，狠抓重要危險源管控。要構建“安全管理、人人參與”的檢查機制，做到“八查八提高”，重點查處“三違”和重大隱患；根據隱患類型和大小，建立事故隱患臺賬，同時下發隱患限期整改通知單，項目部要密切跟蹤、檢查整改情況，整改不到位或不合格的，要強制整改；項目部根據風險識別結果建立動態的重要危險源管理臺賬并在公示欄動態公示，實施過程進行重點監控，填寫好監控記錄。

6.嚴抓現場的安全文明措施。按照標準布置好現場的五牌一圖和重大危險源公示牌，在危險地段、重要位置和醒目部位設置規范齊全的各類標語、警示標牌及宣傳橫幅等，在臨邊位置設置標準的防護措施，在機械設備旁懸掛各類操作規程及安全注意事項，劃定吸煙和垃圾堆放區，設置夜間警示燈，統一著裝；重點狠抓班前教育執行情況，勞保防護用品佩戴情況，深基坑的臨邊堆載、放坡和監測情況，有毒有害氣體檢測情況，高處作業安全防護情況，機械設備維修保養情況，臨時用電規范作業情況，特種人員持證情況，材料分類整齊堆放情況，“三廢”處理情況，場地內的衛生清潔情況等。

（五）加強特種作業管理，規范特殊工種持證上崗行為

首先要增強企業負責人的安全生產和法律法規意識，正確認識特種作業持證上崗的重要性和必要性，在企業內部鼓勵和要求管理人員積極參加特種作業培訓和取證工作；其次要規范勞務分包市場準入制度，嚴格審查分包單位的人員資質，從源頭上消除特種作業無證上崗現象；再次要加強項目部的現場管理，建立特種作業人員管理檔案，加大對特種作業人員持證上崗的檢查力度，檢查持證情況、證件真偽、證件期限等，同時也要進場抽查其技術理論掌握情況和實際操作能力，杜絕戴帽現象，對于不合格的人員及時開展脫產安全培訓和考核，考核合格方能上崗作業；最后，相關主管部門要加大處罰力度，對違反安全法律法規規定的企業進行行政處罰，對特種作業人員違法違規行為進行從嚴處罰，從而避免或減少不安全行為，防范特種作業安全生產事故的發生。

（六）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效遏制生產安全事故

堅持源頭管控、標本兼治，以安全風險識別為基礎，突出風險管控，強化隱患治理。通過劃分辨識單位、編制辨識清單、開展風險評估及分級、制定防控措施、制定風險防控清單和分級管控制度、在醒目位置進行公告警示等方法全面控制風險，及時治理風險管控過程出現的缺失、漏洞及失效環節等形成的事故隱患，制訂隱患治理方案，落實好責任、措施、資金、時限和預案五要素，做好各類隱患排查治理的閉環管理。把風險控制在隱患前面，把隱患消除在事故發生之前，切實提高防范和遏制安全生產事故的能力和水平。

（七）提升應急預案編制水平，提高應急處置能力

地災治理單位應根據工程特點、現場環境和風險特征制訂科學、詳細、準確、有效的應急救援預案，使之具有可操作性和可執行性，并建立應急預案管理體系，同步在項目部內部開展預案交底和職責劃分，保證項目部各成員都熟悉了解預案內容和處置流程。當人員、環境、裝備發生變化后，及時修訂預案，使之長期適用、有效。項目部要有針對性地開展應急演練實操活動，通過親身參與，讓員工的應急意識、對事故的警惕性和避免事故、防治事故、抵御事故的能力得到實質大幅提高，同時也可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急預案的不足，通過不足項的整改，進一步改善各應急部門、機構、人員之間的協調性，進一步明確責任，增強配合與銜接能力，進一步熟悉處置流程，從而提高安全應急處置能力，將突發事件的處理控制在最短時間內，損失降低到最小。

滑坡治理工程安全管理實例

氧化塘抗滑樁工程位于成都市金堂縣三星鎮，該滑坡為順層巖質大型古滑坡，滑坡后緣長530m，方量達400萬m3，雨季期間，安全問題十分突出，安全風險重大。治理工程分3個區共設置114根抗滑樁。其中滑坡2區抗滑樁最大截面達3.0m×3.5m（圖1），深度為28m，穿越地下水位以下易液化砂層及粉土層最深達13m，施工期為2—12月，總平面布置如圖2所示。

圖1 滑坡2區A型抗滑樁剖面圖

圖2 邊坡治理總平面布置示意圖

開工前，項目部通過建立安全生產保障體系，逐項對環境因素/危險源進行識別評價，確定重大危險源，并對入場員工進行三級安全教育全覆蓋和安全技術交底，制定機械設備、安全防護設施驗收制度，編制各項安全方案；實施過程中，項目部嚴格落實各項管理制度、嚴格遵守安全方案要求、嚴格部署各項安全措施、嚴格開展安全檢查及隱患排查、嚴格舉辦安全教育培訓、嚴格組織應急演練、嚴格執行隱患消除方案、嚴格實施安全考核；實施完畢后，認真總結安全管理經驗和事故教訓。通過系統化的安全管理，確保了本項目抗滑樁“零事故”順利完工。

結論

滑坡治理工程的安全管理工作任重道遠，安全生產管理水平還需不斷提升。

我們必須堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，要強化方案的源頭作用，抓好技術措施的過程保證，堅持工程安全風險的動態管控，不斷提高項目管理水平，才能保證工程的“大安全”。

只有不斷夯實安全管理基礎工作，強化安全職責履行，堅持安全隱患排查治理，深入開展教育培訓，加強現場安全管理，加大安全投入力度，不斷提高作業人員安全意識，不斷提升員工的安全技能，才能保證項目的安全，才能真正實現零事故。