杭州市余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)研究

■ 王藝涵 劉夢穎 周堅(jiān)

近年來，杭州市余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得一定成效，但未來幾年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方案尚待完善，三大制約余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建的短板亟需補(bǔ)足。本文通過構(gòu)建“三室兩廳一走廊”的余杭新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，融合大走廊、大花園、大森林三種特色場景，力圖為余杭下一階段如何打造成建制、多元化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供建設(shè)思路、建設(shè)場景、建設(shè)方案等相關(guān)建議。

1 比學(xué)趕超趨勢明顯，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

截至2020 年12 月1 日，已有三大省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶余杭，分別是之江實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室。就杭州市內(nèi)各區(qū)縣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布而言，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量已呈現(xiàn)比學(xué)趕超的趨勢。在杭州市落戶的18 家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，西湖區(qū)獨(dú)占鰲頭，共認(rèn)定5 家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)均有3 家（見表1）。在未來十年，杭州市各區(qū)縣定會(huì)涌現(xiàn)更多省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，而新一輪的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大比拼將會(huì)更加激烈，只有提前明晰新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，做到建設(shè)理念新、構(gòu)建思路清、發(fā)展路徑明，才能在新一輪的科技比拼中贏得先機(jī)。

表1 杭州各區(qū)縣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布情況

新余杭區(qū)是裂變而來的高能新區(qū)，是一塊機(jī)遇疊加的戰(zhàn)略高地，更是一片充滿希望的發(fā)展熱土。然而，機(jī)遇發(fā)展的背后，余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)也存在不容忽視的問題，這既是余杭新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的障礙，也是阻攔余杭經(jīng)濟(jì)騰飛的“攔路虎”。

2 掣肘余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的“三只攔路虎”

2.1 自身造血機(jī)制不健全

自身造血功能尚需完善，內(nèi)生發(fā)展能力亟需提升。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究項(xiàng)目科研周期長，科研過程不確定性強(qiáng)，科研成果產(chǎn)業(yè)化落地不易，完成從科學(xué)研究、試驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用“三級跳”所需的運(yùn)轉(zhuǎn)周期長、時(shí)間成本高。對于不少潛力型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)而言，發(fā)展前期并不具備“國字號”“省級標(biāo)”研發(fā)機(jī)構(gòu)的先天優(yōu)勢，財(cái)政支持力度小，科研力量弱、科研經(jīng)費(fèi)少、科研投入成本高，即便有短期幾年地方財(cái)政的政策資金配套，也絕不可能享有每年政府持續(xù)給予配套的特權(quán)。

2.2 發(fā)展規(guī)模不均衡

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收、人才層次和數(shù)量等種種因素，不同區(qū)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展容易出現(xiàn)參差不齊的情況，甚至出現(xiàn)“極度兩極分化”的現(xiàn)象。余杭區(qū)在未來幾年內(nèi)必然會(huì)涌現(xiàn)更多省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，然而，它們未必會(huì)被給予同等水平的政策傾斜力度。資源不對等、信息不對稱、資金不充分會(huì)進(jìn)一步加劇出現(xiàn)不同新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的斷層。

2.3 發(fā)展定位欠清晰

浙江省人民政府于2020 年7 月印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》。盡管該文件為如何建成、建好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了意見指導(dǎo)，然而要探索具有余杭特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，其發(fā)展定位仍存在不少模糊地帶。畢竟“一劑良方不能包治百病”，余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“微觀系統(tǒng)”仍待地方自行探索、自主創(chuàng)新、自發(fā)建立。

3 構(gòu)建“三室兩廳一走廊”的三景合一體系

“三室兩廳一走廊”的余杭區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方案，將著力把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系打造成魅力走廊、多彩花園、綠色森林三種特色場景融為一體的新型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 打造閉環(huán)式聯(lián)動(dòng)大走廊

科創(chuàng)機(jī)制暢通。引入聯(lián)通機(jī)制，協(xié)同余杭省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建校企研究院聯(lián)合體，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合發(fā)展。引進(jìn)交流機(jī)制，堅(jiān)持五湖四海招納人才，持續(xù)完善余杭千里馬驛站和余杭伯樂人才建設(shè)。開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，減少科技創(chuàng)新鏈條上的體制機(jī)制“關(guān)卡”，促進(jìn)科研發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接。

供圖/視覺中國

科技文化共通。首創(chuàng)科創(chuàng)文化，讓新余杭變成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的天堂，讓新時(shí)期的余杭人以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為榮，通過籌建舉辦創(chuàng)客青年說、國際創(chuàng)客大賽、余杭科技文化交流大會(huì)等活動(dòng)，營造濃郁的科創(chuàng)文化氛圍，樹立余杭科技文化金品牌。培育傳播搖籃，以“杭州發(fā)布”“余杭發(fā)布”“創(chuàng)新杭州”等官方公眾號及相關(guān)視頻號為宣傳途徑，充分宣傳余杭新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技文化。

科研物資公通。打造共建平臺(tái)，政府牽頭整合全區(qū)科研資源，打造政策信息共享平臺(tái)，更注重共享資源，提供租用、流轉(zhuǎn)、借用等服務(wù)，打造資源共享的交易大市場，確保科研資源得到最大效益配置。重大科研實(shí)驗(yàn)室可采用提前預(yù)約方式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)打通使用；科研人才可作為重要戰(zhàn)略要素短期或長期借調(diào)到各大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高層次緊缺崗位，貢獻(xiàn)科技力量。構(gòu)建物通體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、場地、人才、技術(shù)的最大化開發(fā)利用，持續(xù)更新整合資源功能，打通科研硬需與研發(fā)軟需之間的“最后一公里”。

3.2 設(shè)計(jì)開放式多彩大花園

“實(shí)用效果”“美觀效果”“引流效果”三大效果顯著。作為大花園理念實(shí)踐的首要之舉，建議首先由余杭區(qū)政府牽頭聯(lián)系中國美術(shù)學(xué)院的設(shè)計(jì)專家或國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)家，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)志性二維碼和圖標(biāo)，彰顯余杭地標(biāo)性。此外，將良渚文明、徑山文明等文化要素融進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)之中，打造具有文化氣息的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群。打造好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“軟包裝”，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“引流效果”，吸納高精尖科研人才、高層次緊缺人才、海內(nèi)外科研專家扎根余杭。

“招蜂引蝶”“招賢納士”“招商引資”三類功能凸出。一旦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建成之后，它將大大加強(qiáng)余杭引才、引流、引資的三重功效。引才方面，未來新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量的雙倍增將創(chuàng)造更多的科研就業(yè)崗位，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多人才；引流方面，科技資源高度密集、信息交流日益緊密的余杭將吸引更多領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐；引資方面，隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量增大，更多社會(huì)資本、民間資金將大幅流入余杭。

“虹吸效應(yīng)”“暈輪效應(yīng)”“馬太效應(yīng)”三種效應(yīng)明顯。未來幾年，隨著更多的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)掛牌，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將不再是單一的三大省實(shí)驗(yàn)室，更有可能形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，大大加速科技成果轉(zhuǎn)化效率。科研資源集聚的余杭將進(jìn)一步虹吸各類有益資源，真正打造出享譽(yù)全國的科技人才高地品牌。此外，三大省實(shí)驗(yàn)室作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的“開國功勛”，將持續(xù)發(fā)揮頂尖賦能的功效，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，孵化一批掌握核心技術(shù)的國家高新技術(shù)企業(yè)，投資建成一批具有國際話語權(quán)的省級國家級研究中心。

3.3 建設(shè)循環(huán)式生態(tài)大森林

彰顯可持續(xù)性。完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高能力自我造血、高水平生態(tài)修復(fù)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系是一套系統(tǒng)性、科學(xué)性的建設(shè)方案，投入和產(chǎn)出達(dá)到一種生態(tài)平衡。倘若新型研發(fā)機(jī)構(gòu)過分依賴政府政策補(bǔ)助存活，當(dāng)后續(xù)資金補(bǔ)助大幅減少，極有可能遭遇發(fā)展瓶頸。因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需自力更生，早期努力成長，中期逐漸脫敏，后續(xù)參與市場化競爭。

具備循環(huán)性。構(gòu)建過程中，不免有些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨改裝重組或退出市場的局面。建立“優(yōu)勝劣汰”的游戲規(guī)則，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)遵循叢林法則，保證新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系富有活力，倒逼新型研發(fā)機(jī)構(gòu)破除政策幫扶性依賴，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

形成穩(wěn)定性。政府優(yōu)化營商環(huán)境，著力培育“量大面廣”的潛力型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其積極申報(bào)市級、省級、國家級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“百花齊放、海納百川”的準(zhǔn)入原則，吸引更多優(yōu)質(zhì)潛力型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐余杭，提升余杭新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系穩(wěn)定性。

4 把“三只攔路虎”裝進(jìn)制度的籠子

4.1 實(shí)現(xiàn)“自律”和“他律”雙軌約束，健全自身造血機(jī)制

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身科研經(jīng)費(fèi)管理。可設(shè)置“前期政策幫扶為主—中期資金補(bǔ)助為輔—后期自收自營”的階段性目標(biāo)，以市場化運(yùn)行為導(dǎo)向，凝聚高端科研力量，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，結(jié)合市場核心需求，開發(fā)特色技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合。政府要建立績效評估機(jī)制，要以“是否能出市場化成果、能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”為核心檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)具有層次感、階梯性、科學(xué)性的績效設(shè)置。

4.2 推動(dòng)“梯度”和“互助”協(xié)同互補(bǔ)，制定均衡發(fā)展政策

根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體量、發(fā)展規(guī)模、科研力量設(shè)置具備梯度性的資金配套政策，在不同發(fā)展水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互助性資源對接，實(shí)施針對性、精準(zhǔn)性結(jié)對幫扶；加大財(cái)政資金投入，設(shè)置具有區(qū)分度的政策資金補(bǔ)助檔次、級別，確保政策梯度性、科學(xué)性和激勵(lì)性；借鑒山海協(xié)助工程，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的對口幫扶；建立跟蹤評價(jià)機(jī)制，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔；建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共建聯(lián)系名錄冊，定期舉辦科研相關(guān)活動(dòng)。

4.3 強(qiáng)化“自立”和“自強(qiáng)”科技研發(fā)，明確戰(zhàn)略發(fā)展定位

持續(xù)明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技研發(fā)領(lǐng)域的模糊地帶，確保各種涉及到“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)體系掌握在自己手里。以三大省實(shí)驗(yàn)室為依托，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)群，建立融合“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，刺激傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)開展深層次改革，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)科研院所破除機(jī)制體制障礙，促成科研院所向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，凝聚多方科研力量，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、千帆競發(fā)的科研氛圍，全面提高科技創(chuàng)新能力。