民族地區(qū)中小學(xué)法治教學(xué)存在的問題與改進建議
——基于甘肅省Y市的調(diào)查分析

文／上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 劉建良 曾令頡

青少年法治教育是全面推進依法治國的基礎(chǔ)性工作，做好民族地區(qū)青少年的法治教育工作，不但有利于提高該地區(qū)青少年的法治素養(yǎng)，還有利于促進民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定。《青少年法治教育大綱》提出：“法治教育要從小抓起，貫穿學(xué)校教育的各個階段。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，深入挖掘各門學(xué)科蘊含的法治教育內(nèi)涵，注重發(fā)揮課外活動、社會實踐和網(wǎng)絡(luò)文化的重要作用，加強政府部門、學(xué)校、社會、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力。”開展法治教育的主渠道是學(xué)校，而學(xué)校的法治教育離不開法治課程和教師，因此對法治課程和教師的質(zhì)量和標準需要予以重視。有鑒于此，本文對某民族地區(qū)（甘肅省Y市）各中小學(xué)思政課開展的情況進行調(diào)研，旨在比較全面地了解該民族地區(qū)中小學(xué)法治教學(xué)的基本情況，分析其中存在的問題，提出有針對性的對策與方法，進而推動民族地區(qū)青少年法治教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、調(diào)研基本情況介紹

1.調(diào)研范圍

甘肅省Y市是一個縣級市，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，該市共有人口13.8萬，除漢族外，還包括東鄉(xiāng)、回、蒙古、藏等少數(shù)民族。此外，截至2022年底，該市共有中小學(xué)25所（含1個小學(xué)教學(xué)點）。

2.調(diào)研對象

此次調(diào)研對象為學(xué)校校長、德育主任等領(lǐng)導(dǎo)管理人員以及思政課專（兼）職教師，還有在校學(xué)生。

3.調(diào)研方式

本次調(diào)研主要以結(jié)構(gòu)化訪談和抽樣問卷調(diào)查形式開展。其中，對學(xué)校校長、德育主任等領(lǐng)導(dǎo)管理人員以及思政課專（兼）職教師采用結(jié)構(gòu)化訪談，對在校學(xué)生則采用抽樣問卷調(diào)查。

二、民族地區(qū)中小學(xué)思政課中的法治教學(xué)存在的問題

通過調(diào)查，我們可喜地發(fā)現(xiàn)，近年來隨著各地對思政教育重視程度的加深，民族地區(qū)的中小學(xué)法治課教學(xué)也有了很大進步，各學(xué)校能夠按照《青少年法治教育大綱》的有關(guān)要求，加強在思政課中開展法治教學(xué)的力度，使學(xué)生的法治意識、法治素養(yǎng)顯著增強。但受到教育資源、教師師資等因素的影響，在一些民族地區(qū)，法治教學(xué)存在著不少問題，值得引起我們的注意。

1.缺乏專職教師，師資不強

上好思政課的關(guān)鍵在教師。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于加強新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》等文件對中小學(xué)校思政課教師隊伍的建設(shè)工作都提出了明確要求。《甘肅省深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》也指出，要加強思政課教師配備管理，“小學(xué)低、中年級應(yīng)配備一定數(shù)量的專職思政課教師，小學(xué)高年級思政課教師應(yīng)以專職為主，初中、高中應(yīng)配齊專職思政課教師”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的各中小學(xué)校雖然開足了思政課，但該課的質(zhì)量普遍不高，究其原因與思政課專職教師配備不足、思政課任課教師專業(yè)能力需進一步提高有關(guān)。以Y市某民族鄉(xiāng)學(xué)校為例，該校共有23名思政課教師，其中專職教師僅有1名，其余均為兼職教師—有16名是從事語數(shù)英教學(xué)的科任老師，有6名是從事其他科目教學(xué)的老師。從專業(yè)背景來看，23名專兼職教師均不具備思想政治教育或法學(xué)專業(yè)背景。

除了缺乏專職的思政課教師外，師資不強也是法治課質(zhì)量無法得到保證的原因。《青少年法治教育大綱》中明確要求：“要大力加強法治教育師資隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊伍。通過多種途徑，保證每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。”但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市組織的大小思政課教師培訓(xùn)多為大教研活動、優(yōu)秀課例觀摩等，而針對提升教師個人法治素養(yǎng)或者法治教學(xué)能力的專門培訓(xùn)項目則少之又少，甚至有高達52%的受訪思政課教師表示，自己從未參加過法治教育培訓(xùn)。這些思政課教師本就不是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，接受的法律知識也是通過非學(xué)歷化教育獲得的，甚至沒有接受過相應(yīng)的法治培訓(xùn)，那么該市法治教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)生法治素養(yǎng)不高便不無道理了。

2.思政課教師的教學(xué)、評價方法單一

隨著我國基礎(chǔ)教育改革的推進以及教育信息化的發(fā)展，思政課教學(xué)的新理念、新方法不斷得到豐富。但在民族地區(qū)，思政課教師的教學(xué)及評價手段依然存在形式單一、內(nèi)容與學(xué)生生活脫節(jié)、毫無創(chuàng)新性等問題，嚴重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，致使法治教育難以取得明顯成效。

基于調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市各中小學(xué)思政課教師雖具備想要通過采用多種行之有效的方法開展法治教學(xué)的意識，但在日常教學(xué)中他們還是以課堂講授（78%）和案例分析（70%）為主，很少或者幾乎沒有采用更為變通的教學(xué)方式，比如帶學(xué)生參觀法院、參加法律知識競賽、體驗?zāi)M法庭等。造成這一結(jié)果的原因多種多樣，有學(xué)校受制于各種客觀條件的限制，也有教師自身素養(yǎng)和水平不夠的影響。例如，前文中提到的Y市某民族鄉(xiāng)學(xué)校上思政課的大多為兼職教師，他們對法治課的教學(xué)在時間和精力上的投入嚴重不足，甚至23名教師中的9名不知道2022年國家頒布實施了新的課程標準，其余教師雖然對新課標有一定了解，但都沒有對它進行深入學(xué)習(xí)與研究。學(xué)校和教師對課程標準的不重視，使其根據(jù)課程標準開展創(chuàng)新性教學(xué)或創(chuàng)新性教學(xué)研究的意識不強，最終造成了教師上課照本宣科、生澆硬灌，學(xué)生被動接受、毫無思考的教學(xué)與學(xué)習(xí)狀態(tài)。

此外，學(xué)校和教師對學(xué)生法治知識學(xué)習(xí)的評價依然以考試分數(shù)的高低為標準，這種片面的評價方法不僅不能正確反映學(xué)生的法治素養(yǎng)水平，還不利于幫助教師改進自身的落后教學(xué)模式。

3.教師缺少大中小學(xué)思政課一體化思維，在教學(xué)中不注重學(xué)段銜接

2019年3月，習(xí)近平總書記在北京主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會時強調(diào)：“要把統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項重要工程，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。”作為思政課的重要組成部分，法治教學(xué)也應(yīng)遵循大中小學(xué)一體化的理念和要求。然而，通過對Y市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的中小學(xué)校和教師對大中小學(xué)思政課一體化的理念缺乏認知，并且不清楚應(yīng)該如何在教學(xué)中落實大中小學(xué)思政課一體化的各項具體要求。

另外，在民族地區(qū)，不少學(xué)校和教師在處理道德與法治課的學(xué)段銜接上也存在問題，多數(shù)不重視學(xué)段銜接。加之小學(xué)教材與中學(xué)教材在內(nèi)容設(shè)置中存在的由來已久的問題，使得小學(xué)生升入初中后不能很快適應(yīng)教材內(nèi)容的變化，難以按照循序漸進、螺旋上升的規(guī)律繼續(xù)學(xué)習(xí)初中的法治知識。這對進一步強化學(xué)生的法治意識，堅定其法治信仰是有一定的阻礙作用的。

4.民族地區(qū)人民的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣影響法治教學(xué)實效性

在一些民族地區(qū)，受到父輩和傳統(tǒng)的影響，一些學(xué)生會將宗教教義、族規(guī)、家規(guī)等作為日常的行為準則，可這些規(guī)矩中不乏一些已經(jīng)落后的思想與觀念，會對這些青少年的意識和行為產(chǎn)生一定的負面影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，Y市有96%的受訪思政課教師認為當?shù)氐奈幕h(huán)境不利于他們開展法治教學(xué)，有78%的思政課教師直接受到了當?shù)匾恍┞浜蟮淖诮塘?xí)俗、觀念的影響，無法開展法治教學(xué)。

三、民族地區(qū)中小學(xué)思政課中的法治教學(xué)改進建議

基于調(diào)查對出現(xiàn)問題的原因進行分析，并結(jié)合新時代思政理論課建設(shè)和《青少年法治教育大綱》中關(guān)于法治教育的要求，參考民族地區(qū)的實際情況，筆者為當前民族地區(qū)的法治課教學(xué)改革提供了以下幾點建議：

1.進一步加強思政課教師隊伍建設(shè)，不斷提高其法治教學(xué)的能力

一是要克服困難，按照《青少年法治教育大綱》的要求，組建專職思政課教師隊伍。雖然全國各地都高度重視思政課專職教師隊伍的建設(shè)，但由于各種主客觀因素的影響，部分民族地區(qū)的專職思政課教師隊伍還未有效建立，無法達到《關(guān)于加強新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》等文件對專職教師配備數(shù)量的要求，這直接影響了民族地區(qū)中小學(xué)思政課包括法治課的教學(xué)效果。所以，各民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)在地方黨委和政府的支持下，按照有關(guān)文件中關(guān)于思政課教師的任職標準和數(shù)量的要求，優(yōu)先配齊、配強專職思政課教師，為上好思政課、開展好法治教育打好基礎(chǔ)。

二是要加強法治專題培訓(xùn)，提高思政課教師的法治素養(yǎng)和法治教學(xué)水平。思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，具有跨學(xué)科的特點，內(nèi)容更新也比較快，對教師的知識儲備和教學(xué)能力有著嚴格的要求。因此，民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實落實《關(guān)于加強新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等文件的要求，依托國家培訓(xùn)計劃，一方面為思政課骨干教師開展具有針對性的法治培訓(xùn)，提高他們法治素養(yǎng)和教學(xué)能力，使其發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；另一方面，還應(yīng)為全體思政課教師定期開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教學(xué)專題培訓(xùn)和教研活動，從整體上提升本地區(qū)的師資水平。通過調(diào)查可知，有83%的受訪教師表示有必要通過法治專題培訓(xùn)來提高自己的法治素養(yǎng)和教學(xué)能力。可見思政課教師們也希望通過培訓(xùn)來提升自己，講好法治課。

2.進一步落實國家關(guān)于法治教學(xué)的有關(guān)要求，豐富教學(xué)和評價方法

法治教學(xué)是中小學(xué)思政課的重要組成部分，但是法治教學(xué)有其獨特規(guī)律和特殊要求，是實踐性極強的學(xué)科，教師一方面要時刻突出學(xué)生主體地位，另一方面要關(guān)注學(xué)生個性化、多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，增強課程適宜性。因此，民族地區(qū)的各中小學(xué)校思政課教師應(yīng)該認真學(xué)習(xí)、研究《青少年法治教育大綱》和《義務(wù)教育道德與法治課程標準（2022年版）》中的教學(xué)建議和要求，豐富教學(xué)手段，調(diào)整評價標準，將課程內(nèi)容與學(xué)生的實際生活聯(lián)系起來，從他們的經(jīng)驗和已有的知識出發(fā)，創(chuàng)設(shè)活潑生動的法治學(xué)習(xí)情境，增強他們學(xué)習(xí)法治知識的熱情與信心。

一是要在課堂教學(xué)中根據(jù)法治教育的規(guī)律以及《道德與法治》教材的內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)情境、創(chuàng)新教學(xué)方法，讓學(xué)生成為法治課堂的主人，增強其參與課程的主動性與主體性。對于民族地區(qū)的學(xué)生來說，正確認識民族宗教信仰和依法治國之間的關(guān)系，培養(yǎng)愛國主義、集體主義精神，遵守社會公德，成為合格公民尤為重要。因此，思政課教師可在教學(xué)中嘗試綜合運用模擬活動（如模擬法庭、模擬聽證會）、角色扮演、講法律故事、案例研討、開展法治辯論會等方式在課內(nèi)外培養(yǎng)學(xué)生的法治思維。還可以在學(xué)生認知水平和接受能力的范圍內(nèi)，將社會上真實發(fā)生的法治案例改編后引入課堂教學(xué)，增強學(xué)生的課堂體驗感，使他們主動學(xué)習(xí)法治知識。另外，伴隨著我國信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，民族地區(qū)的思政課教師也必須不斷解放思想，緊跟時代前進的步伐，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，將法治教育資源進行分配、整合，營造以學(xué)生為中心的法治教育環(huán)境，制作學(xué)生喜聞樂見的法治教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、增強學(xué)習(xí)法律的興趣，進而提高法治教育的效果。

二是要根據(jù)法治教育的特點，改進和完善對學(xué)生的考評機制，真正發(fā)揮法治教育以評促教、以評促學(xué)、以評育人的功能。在對民族地區(qū)學(xué)生進行評價時，思政課教師要摒除唯分數(shù)論，轉(zhuǎn)而開展表現(xiàn)性學(xué)習(xí)評價，重點關(guān)注學(xué)生在學(xué)校、家庭、社會中的行為表現(xiàn)，考察其法治思維、法治意識的養(yǎng)成情況。在對思政課教師的考核中，民族地區(qū)學(xué)校也不能只通過學(xué)生分數(shù)來判斷教師的教學(xué)水平，而是要將教師的法治素養(yǎng)與教學(xué)成效一并納入其日常工作考核的基本范疇之中，督促他們自覺學(xué)習(xí)法律知識、夯實法律功底、磨煉法治教學(xué)技能。

3.進一步落實大中小學(xué)思政課一體化理念，做好法治教學(xué)的縱向?qū)W段銜接和橫向?qū)W科銜接

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項重要工程，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。大中小學(xué)思政課一體化的理念和要求體現(xiàn)在思政課教學(xué)目標、課程設(shè)置、教材編寫等方面，是一個系統(tǒng)工程。就中小學(xué)思政課來說，其教學(xué)內(nèi)容要具有較強的層次性和邏輯性，為此，《青少年法治教育大綱》對思政課一體化建設(shè)作了明確的指導(dǎo)。民族地區(qū)的思政課教師應(yīng)積極推動大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，落實其理念和要求，通過情境設(shè)置、開展合作交流引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而推動其法治知識、技能的全面發(fā)展。

從縱向?qū)W段銜接來看，思政課中的法治教學(xué)是基于學(xué)生身心特點和成長需求，結(jié)合其所在家庭、學(xué)校、社會的具體情況，分階段、按層次、系統(tǒng)性地對教學(xué)內(nèi)容進行安排的。因此，教師開展教學(xué)時要依照《義務(wù)教育道德與法治課程標準（2022年版）》《青少年法治教育大綱》等文件的要求，對法治教學(xué)內(nèi)容按照循序漸進、螺旋上升的原則設(shè)置安排，并且依據(jù)上述原則選擇符合學(xué)情和教學(xué)目標的教學(xué)方法，確保達成學(xué)段目標，做到法治教育不缺位、不錯位、不越位。

從橫向?qū)W科銜接來看，民族地區(qū)的思政課教師還要處理好法治教學(xué)與語文、歷史等課程中的法治內(nèi)容的關(guān)聯(lián)、銜接，通過跨學(xué)科協(xié)同教學(xué)，將法治知識滲入到各學(xué)科的教學(xué)中，讓學(xué)生能夠最大限度地接受法治教育，在不斷積累中加深自身對法治知識的理解與感悟。比如：在語文課教學(xué)中，利用文學(xué)作品中的人物形象和故事情節(jié)，對學(xué)生開展公平正義、法律責(zé)任等方面的教育；在歷史課教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注我國法治發(fā)展歷程，能夠講述歷史上發(fā)生過的法治故事；在地理課教學(xué)中，對學(xué)生進行熱愛祖國、捍衛(wèi)主權(quán)、保護環(huán)境等方面的教育；等等。當然，在跨學(xué)科協(xié)同教學(xué)中，民族地區(qū)的思政課教師既要將本課程與其他課程內(nèi)容緊密結(jié)合，又要注意兩者的區(qū)別，重點突出法治教育的顯性課程和隱性課程的不同特點，避免簡單重復(fù)。

4.善用“大思政課”理念，因地制宜挖掘具有自身特色的法治教學(xué)資源，形成育人合力

針對如何上好思政課，習(xí)近平總書記提出了“‘大思政課’我們要善用之”的要求。在民族地區(qū)的中小學(xué)法治課教學(xué)中，教師們也應(yīng)該善用“大思政課”的理念，提高法治教育教學(xué)實效。

一是鑒于民族地區(qū)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等對法治教學(xué)的影響，學(xué)校和教師要營造積極向上的法治教育教學(xué)環(huán)境，為順利開展思政課法治教學(xué)、幫助青少年學(xué)習(xí)法治知識打下基礎(chǔ)。具體來說，民族地區(qū)的各中小學(xué)可加強本校的法治文化環(huán)境建設(shè)，比如利用黑板報、宣傳櫥窗、校廣播臺等，對在校學(xué)生進行習(xí)近平法治思想及法律基礎(chǔ)知識的宣傳和教育，讓學(xué)生更多地接觸社會主義法治文化；還可以因地制宜挖掘本地極具特色的法治教育資源組織學(xué)法活動，比如帶領(lǐng)學(xué)生參觀法院、旁聽庭審、開展法律知識競賽、到社區(qū)宣講法律知識等，以彌補法治課堂體驗感不強、參與度不夠的短板。民族地區(qū)的黨委、政府應(yīng)該積極推進社會主義法治建設(shè)，認真組織落實普法工作，依法管理宗教事務(wù)，全面提高公民法律素養(yǎng)，為中小學(xué)法治教學(xué)營造良好的外部社會環(huán)境。

二是為了解決民族地區(qū)法治課教學(xué)師資隊伍薄弱的問題，要積極動員全社會力量參與青少年法治教育工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)各中小學(xué)基本配備了法治副校長，70%以上的學(xué)生對法治副校長開展的各項法治教育宣傳工作感興趣，并認為這些活動對自己學(xué)習(xí)法律知識有很大的幫助，因此法治副校長應(yīng)成為校園普法的堅實推動者。但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，不少法治副校長在開展法治教育工作時只會開講座，普法形式十分單一，無法調(diào)動起學(xué)生們學(xué)法的持久興趣。因此，在民族地區(qū)，有必要健全法治副校長、法治輔導(dǎo)員和普法志愿者的長效工作機制，支持和推動各中小學(xué)加強與所在地人大以及人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等單位的合作共建。還要大力開展法治進社區(qū)、家庭專題教育活動，讓法治副校長配合社區(qū)和家庭推進共建青少年法治教育工作，從而進一步統(tǒng)籌整合全社會法治教育資源，推動構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同參與的青少年法治教育新格局。