深化農村改革推進農業現代化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把“三農”工作作為重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，農業農村現代化取得重大歷史性成就。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，將“完善城鄉融合發展體制機制”作為進一步全面深化改革的重要體制機制之一，表明了黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》將“完善城鄉融合發展體制機制”作為改革的重要體制機制之一，表明了黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號，為推進農業農村現代化指明了新一輪改革方向，提供了根本遵循。

深刻認識進一步深化農村改革的重要意義

實現高質量發展的迫切需要。進一步深化農村改革，在更高水平、更深層次上統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進要素更多向鄉村流動，有助于從根本上破除城鄉二元結構，釋放農村巨大創造動能和消費潛能，促進工農城鄉循環，暢通國內經濟大循環，增強我國經濟韌性和戰略縱深，為高質量發展注入更強勁的發展動力。

實現共同富裕的關鍵所在。實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，關鍵在于縮小城鄉居民收入和生活水平差距。進一步深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，推動城鄉基本公共服務均等化，有助于有效實現并不斷擴大農民財產性收入和經營性收入，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，筑牢在我國超大規模社會實現共同富裕的發展基礎。

保障發展安全的必然要求。進一步深化農村改革，把住處理好農民和土地關系這條主線，健全種糧農民收益保障機制，在糧食主產區利益補償機制上邁出實質性步伐，有助于在確保耕地面積的同時不斷提升耕地質量，盤活土地資源、激活土地要素，激發種糧農民和糧食主產區積極性，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，夯實中國式現代化的“壓艙石”。

準確把握進一步深化農村改革的實踐要求

堅持穩中求進。進一步深化農村改革，要堅持破立并舉、先立后破，首先穩住關乎“國之大者”的“三農”基本盤，完善農村基本經營制度等政策法律，鞏固農民群眾已經獲得的改革成果。同時，在解決“三農”短板上積極作為，加快落實健全推動鄉村全面振興長效機制、覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制等新的重大改革任務，因地制宜、循序漸進，以改革新進展進一步推進城鄉發展更加平衡、鄉村發展更加充分。

堅持人民至上。要把維護農民利益放在首位，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，千方百計為農民增收拓新路、謀新機，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發揮農民主體作用和基層首創精神，鼓勵因地制宜探索創新，及時總結實踐中的好模式、好辦法。要尊重農民意愿，從他們的殷切期盼中找準改革切入點和突破口，把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，讓廣大農民共享農村改革和發展成果。

堅持系統觀念。要注重系統集成、整體謀劃，樹立城鄉一盤棋理念，統籌協調城鄉改革發展。要以“三農”問題整體視角，統籌考慮農業和農村發展、公平和效率，協同推進農村集體產權制度改革、土地制度改革等改革任務，把筑牢集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，提高改革的整體性和協同性，確保改革舉措配套銜接、形成合力。

全力落實進一步深化農村改革的任務部署

夯實鄉村經濟基礎。要鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農村土地農民集體所有、家庭經營基礎性地位、穩定土地承包關系，發揮雙層經營體制優勢，健全農業社會化服務體系，培育家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展適度規模經營，把小農戶服務好、帶動好。要促進一二三產業融合發展，依托農業農村地域特色資源，發展高質高效農業，開發農業產業新功能，培育鄉村文體旅等新產業新業態，延長農產品產業鏈，把農產品增值收益留在農村、留給農民。

提升鄉村科技創新效能。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，必須構建支持鄉村振興創新體系，提升創新整體效能。要加強農村教育投入，提升農村基層教育質量，優化高校學科專業布局和人才培養模式，培養更多適應鄉村全面振興需要的高素質人才。要推動農業科技創新，以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，打造國家農業科技戰略力量；支持農業領域重大創新平臺建設，打通科技成果進村入戶“最后一公里”，提高農業綜合生產能力。要完善鄉村人才政策，育好用好新型農業經營主體帶頭人等鄉土人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，強化全面推進鄉村振興的人才支撐。

建設宜居宜業和美鄉村。全面推進鄉村振興，需要內外兼修，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。要實施鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活，加快養老、教育、醫療等公共服務設施建設，推進農業面源污染治理，提高鄉村基礎設施完備度和人居環境舒適度，實現農村基本具備現代生活條件的目標。要推動鄉村物質文明和精神文明協調發展，賡續發展農耕文明，提升農民文明素養；挖掘鄉村文化資源，加強農村公共文化建設，厚植鄉村文化底蘊。要深化鄉村治理體系改革，完善黨組織領導的村民自治實踐，創新鄉村治理抓手載體，推廣積分制、清單制等務實管用的治理方式，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

（作者單位：沈陽大學）